Uno degli ambiti su cui la Commissione Europea \u00e8 stata pi\u00f9 attiva sin dal Trattato di Roma ha riguardato l\u2019ambiente, tema su cui le politiche definite a Bruxelles hanno di fatto costituito il quadro strategico di riferimento per gli Stati membri, che in molte circostanze si sono limitati a recepire attraverso le direttive le regole comunitarie. Questo processo \u00e8 stato gestito dalla Commissione con un\u2019impostazione volta a valorizzare le esperienze pi\u00f9 significative degli Stati Membri pi\u00f9 avanzati, trasferendole a tutti gli altri. Volendo tracciare l\u2019evoluzione dell\u2019impostazione strategica dell\u2019Unione Europea si possono rileggere i sette Piani di azione sull\u2019ambiente prodotti sino ad oggi. Tra di essi quello che rappresenta la pi\u00f9 rilevante soluzione di continuit\u00e0 rispetto ai precedenti \u00e8 il Quinto, intitolato nel 1992 allo \u201csviluppo sostenibile\u201d, in cui la Commissione ha voluto coinvolgere nell\u2019implementazione delle politiche tutti gli attori, a partire dalle imprese e dai cittadini-consumatori. Questo coinvolgimento \u00e8 risultato una necessit\u00e0, data l\u2019impossibilit\u00e0 da parte delle istituzioni di generare da sole un cambio radicale di prospettiva che coinvolgesse i comportamenti, gli stili di vita, i processi innovativi dell\u2019intera societ\u00e0. Da allora molte politiche e strumenti sono stati introdotti dalla Commissione Europea per promuovere una produzione e un consumo pi\u00f9 sostenibili, che riducano l\u2019uso delle risorse e l\u2019impronta ambientale dei prodotti e dei processi. La sfida per\u00f2 \u00e8 tutt\u2019altro che semplice e non tutti a Bruxelles sono persuasi che la sostenibilit\u00e0 possa continuare ad essere un driver primario della strategia comunitaria.\u00a0<\/p>\n
Emblematica \u00e8 la discussione al proposito sulla \u201ccircular economy\u201d. Nel settembre del 2014 la Commissione ha emanato una comunicazione al proposito in cui si sottolinea come nei sistemi di economia circolare i prodotti mantengano il loro valore aggiunto il pi\u00f9 a lungo possibile e si riducano al minimo i rifiuti. Quando un prodotto raggiunge la fine del ciclo di vita, le risorse riamangono all’interno del sistema economico, in modo da poter essere riutilizzate pi\u00f9 volte a fini produttivi e creare cos\u00ec nuovo valore. Per passare ad un’economia pi\u00f9 circolare occorre apportare cambiamenti nell’insieme delle catene di valore, dalla progettazione dei prodotti ai modelli di mercato e di impresa, dai metodi di trasformazione dei rifiuti in risorse, alle modalit\u00e0 di consumo: ci\u00f2 implica nello spirito del V Programma un vero e proprio cambiamento sistemico e un forte impulso innovativo, non solo sul piano della tecnologia, ma anche dell’organizzazione della societ\u00e0, dei metodi di finanziamento e delle politiche.<\/p>\n
A tal fine nel recente Settimo Programma di Azione Ambientale gli Stati membri e il Parlamento europeo hanno convenuto che l’Unione europea definisca gli indicatori e fissi gli obiettivi relativi all’uso efficiente delle risorse, e valuti se \u00e8 opportuno prevedere un indicatore e un obiettivo prioritario nell’ambito della programmazione europea. Dopo un’ampia serie di consultazioni, il rapporto tra PIL e consumo di materie prime (l\u2019RMC che \u00e8 un indicatore globale che misura in tonnellate tutte le risorse in materie utilizzate nell’economia, tenendo conto dell’uso delle risorse contenute nelle importazioni) \u00e8 stato scelto come possibile indicatore dell’obiettivo relativo alla produttivit\u00e0 delle risorse.\u00a0<\/p>\n
Il problema \u00e8 che la convinzione da parte della Commissione su questo orientamento strategico appare non scontata. La Commissione presieduta da Jucker nel dicembre dello scorso anno ha messo in discussione la proposta di Direttiva sull\u2019economia circolare (insieme ad altri 79 privvedimenti legislativi sui 450 maturati nella presidenza Barroso che attendono una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio). L\u2019argomentazione ufficiale \u00e8 che la Direttiva era in qualche modo stata \u201cannacquata\u201d nella fase di negoziazione, per questo motivo il Commissario all\u2019ambiente sta lavorando per una sua riproposizione pi\u00f9 efficace. Rimane il dubbio se l\u2019orientamento alla circular economy sia considerato veramente prioritario nell\u2019ambito delle sfide competitive che caratterizzeranno l\u2019Europa nei prossimi anni.\u00a0 E\u2019 pi\u00f9 di un decennio che a livello comunitario si fronteggiano due schieramenti: l\u2019uno favorevole a mantenere una caratterizzazione fortemente improntata alla sostenibilit\u00e0 e alla solidariet\u00e0, l\u2019altro profondamente preoccupato per le sorti competitive del vecchio continente e volto a recuperare approcci pi\u00f9 liberisti.<\/p>\n
Il punto non \u00e8 tanto ideologico, quanto pragmatico: possono la sostenibilit\u00e0 e la green economy consentire all\u2019Europa di mantenere un livello di competitivit\u00e0 adeguato che si accompagni con un ruolo di indirizzo nel definire i modelli di sviluppo futuri?<\/p>\n
Negli ultimi quindici anni l\u2019Unione Europea ha assunto un ruolo guida nell\u2019ambito delle politiche per la sostenibilit\u00e0 che in precedenza era stato svolto dagli Stati Uniti. Dopo la Conferenza di Rio de Janeiro del 1992, che con Agenda 21 aveva tracciato un percorso impegnativo per il miglioramento della sostenibilit\u00e0, l\u2019Europa ha rappresentato l\u2019avanguardia nelle trattative sul cambiamento climatico, nelle politiche sull\u2019uso efficiente delle risorse, negli strumenti volontari coinvolgenti le imprese, nella promozione della bioeconomia.<\/p>\n
Alla fine dello scorso decennio sotto l\u2019egida della green economy l\u2019Europa si \u00e8 trovata riunita con gli Stati Uniti di Obama, che nella sua prima campagna elettorale attribu\u00ec molto enfasi ad una nuova ondata di innovazioni \u201cverdi\u201d che potessero generare una nuova spinta in un sistema economico alle soglie della recente prolungata crisi che ancora stiamo vivendo.<\/p>\n
Pochi anni dopo l\u2019UNEP e l\u2019OCSE hanno prodotto dei documenti programmatici \u201ctowards green growth\u201d, che evidenziano come sia indispensabile un nuovo modello di sviluppo che consenta il disaccoppiamento tra crescita e consumo delle risorse, in un\u2019economia capace di produrre un benessere, di migliore qualit\u00e0 e pi\u00f9 equamente esteso, migliorando la qualit\u00e0 dell\u2019ambiente e salvaguardando il capitale naturale.<\/p>\n
Questo nuovo modello secondo le istituzioni internazionali potrebbe consentire un nuovo sviluppo pi\u00f9 equilibrato e duraturo, con investimenti rilevanti in settori chiave relativi alla gestione integrata delle risorse (l\u2019energia, l\u2019acqua, i materiali, i servizi ecosistemici, ecc.) e con un importante effetto sull\u2019occupazione (oltre venti milioni di posti di lavoro, secondo l\u2019OCSE). E\u2019 in questo ambito che si collocano la Comunicazione e la proposta di direttiva sulla circular economy<\/em> della Commissione; costituisce la conferma di un ruolo guida dell\u2019Europa nelle politiche orientate al decoupling<\/em> e all\u2019uso efficiente delle risorse.\u00a0<\/p>\n Secondo la precedente Commissione europea il conseguimento degli obiettivi in materia di rifiuti fissato dalla direttiva sull\u2019economia circolare porterebbe 580.000 nuovi posti di lavoro, rendendo l\u2019Europa pi\u00f9 competitiva e riducendo la domanda di risorse sempre pi\u00f9 scarse e costose.\u00a0<\/p>\n Alcuni studi di accompagnamento alla proposta di Direttiva, stimano che un uso pi\u00f9 efficiente delle risorse lungo l’intera catena di valore potrebbe ridurre il fabbisogno di fattori produttivi materiali del 17%-24% entro il\u00a02030, con risparmi per l’industria europea dell’ordine di 630 miliardi di euro l’anno (Europe Innova, 2012). Altre analisi, quali quelle della Ellen MacArthur Foundation, mostrano come, adottando approcci fondati sull’economia circolare, l’industria europea potrebbe realizzare notevoli risparmi sul costo delle materie e innalzare potenzialmente il PIL dell’UE fino al 3,9%, attraverso la creazione di nuovi mercati e nuovi prodotti.<\/p>\n In particolare la direttiva prevederebbe il riciclaggio del 70% dei rifiuti urbani e dell\u201980% dei rifiuti di imballaggio entro il 2030 e dal 2025 il divieto di collocare in discarica i rifiuti riciclabili.\u00a0<\/p>\n Appare evidente come questa sia una sfida impegnativa, ma gi\u00e0 oggi \u00e8 in corso una riduzione dell\u2019intensit\u00e0 dei rifiuti prodotti dall\u2019economia, cos\u00ec come dell\u2019intensit\u00e0 energetica. E l\u2019Italia, peraltro, in questo percorso si pone tra i Paesi pi\u00f9 virtuosi, non fosse altro per la scarsit\u00e0 di materie prime che da sempre caratterizza il nostro Paese (e in generale l\u2019Europa).<\/p>\n Pi\u00f9 in generale l\u2019Universit\u00e0 di Cambridge ha misurato come la produttivit\u00e0 delle risorse nell’UE sia cresciuta del 20% nel periodo 2000-2011, anche in ragione della crisi.\u00a0<\/p>\n Se questa evoluzione si dovesse mantenere costante, entro il 2030 si registrer\u00e0 un ulteriore aumento del 30% della produttivit\u00e0, con il conseguente incremento del PIL di quasi 1% e la creazione di oltre due milioni di posti di lavoro in pi\u00f9 rispetto alla situazione attuale.<\/p>\n La comunicazione della Commissione del luglio 2014 sull\u2019occupazione verde chiarisce meglio questa potenzialit\u00e0. Gi\u00e0 tra il 2002 e il 2011 gli occupati nel comparto dei bei e servizi ambientali (una parte della green economy) nell’UE sono saliti da 3 a 4,2 milioni, con un tasso di crescita del 20% durante gli anni di recessione. Molto per\u00f2 resta da fare nell\u2019ambito delle politiche del lavoro e dell’occupazione, che devono svolgere un ruolo pi\u00f9 attivo nella promozione della creazione di posti di lavoro e nella soddisfazione dei fabbisogni occupazionali e di competenze connessi alla transizione verso un’economia verde che usi le risorse in maniera efficiente. Ci\u00f2 deve avvenire in connessione con tutte le altre politiche, comprese quelle ambientali, come viene evidenziato anche nel Settimo Programma Ambientale. Le sfide della sostenibilit\u00e0 e della green\/circular economy devono essere infatti inserite in un quadro organico di policy in cui\u00a0 promozione di uno sviluppo equilibrato e duraturo, lavori e servizi sociali dignitosi, tutela e valorizzazione dell\u2019ambiente, siano parti integranti di un nuovo modello di economia.\u00a0<\/p>\n \u00a0(*)Direttore dell\u2019Istituto di Management, Scuola Superiore Sant\u2019Anna di Pisa<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Uno degli ambiti su cui la Commissione Europea \u00e8 stata pi\u00f9 attiva sin dal Trattato di Roma ha riguardato l\u2019ambiente, tema su cui le politiche definite a Bruxelles hanno di fatto costituito il quadro strategico di riferimento per gli Stati membri, che in molte circostanze si sono limitati a recepire attraverso le direttive le regole […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":999,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-1000","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\n