{"id":1029,"date":"2015-03-31T09:00:53","date_gmt":"2015-03-31T07:00:53","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/l-incompiuta-del-nuovo-isee\/"},"modified":"2015-03-31T09:00:53","modified_gmt":"2015-03-31T07:00:53","slug":"l-incompiuta-del-nuovo-isee","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/l-incompiuta-del-nuovo-isee\/","title":{"rendered":"L\u2019incompiuta del nuovo ISEE"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019area della spesa sociale \u00e8 vasta e riguarda temi di importanza cruciale come la sanit\u00e0, la disabilit\u00e0, la disoccupazione, l\u2019abitazione, la famiglia, la vecchiaia, l\u2019assistenza e l\u2019inclusione sociale.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Negli ultimi 15 anni abbiamo assistito ad un sostanziale adeguamento dei servizi al costo e, di converso, all\u2019introduzione di un test sulla capacit\u00e0 economica della popolazione (ISEE, Indicatore della Situazione Economica Equivalente) per garantire l\u2019accesso e la gratuit\u00e0 di un servizio pubblico a quella fascia, il cui reddito e ricchezza sia al di sotto di una certa soglia.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019introduzione dell\u2019ISEE \u00e8 stata fatta con la legge del 31 marzo 1998 n. 109 per ponderare il reddito di un nucleo familiare, un metodo rivelatosi nel tempo rigido e poco aderente alle reali condizioni reddituali delle famiglie. Per sopperire alle elusioni e agli abusi che si sono rilevate negli anni, si \u00e8 intervenuti con la Legge 22 dicembre 2011 n. 214 (la cd manovra \u201cSalva Italia\u201d) con nuovi criteri ispiratori quali:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>&#8211;<strong>adottare una definizione di reddito disponibile che includa i redditi esenti da imposizione fiscale (Indicatore della Situazione Reddituale ISR)<\/strong><\/li>\n<li>&#8211;<strong>introdurre ai fini della DSU (Dichiarazione Sostitutiva Unica) di quote di patrimonio mobiliare e immobiliare (Indicatore della Situazione Patrimoniale ISP)<\/strong><\/li>\n<li>&#8211;<strong>inserire il reddito dei diversi componenti della famiglia,\u00a0 ivi compresi i pesi dei carichi familiari, dei figli e delle persone disabili a carico (Scala di Equivalenza);<\/strong><\/li>\n<li>&#8211;<strong>e infine, migliorare la capacit\u00e0 selettiva dell\u2019indicatore, valorizzando la componente patrimoniale e permettendo una sua differenziazione per le diverse tipologie di prestazioni.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019intervento pubblico si articola su diversi livelli: lo stato, le regioni e i comuni.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Le principali prestazioni Nazionali erogate in base all\u2019ISEE sono:<\/strong><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>-Social Card<\/li>\n<li>-Assegno per nuclei familiari con almeno tre figli minori<\/li>\n<li>-Assegno di maternit\u00e0 per le madri prive di altra garanzia assicurativa<\/li>\n<li>-Fornitura gratuita o semigratuita dei libri di testo<\/li>\n<li>-Erogazione di borse di studio<\/li>\n<li>-Prestazioni del diritto allo studio universitario<\/li>\n<li>-Bonus elettricit\u00e0 e Bonus Gas<\/li>\n<li>-Agevolazione canone telefonico<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Principali prestazioni locali erogabili in base all\u2019ISEE:<\/strong><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>-Asili nido e servizi socio-educativi per l\u2019infanzia<\/li>\n<li>-Mense scolastiche<\/li>\n<li>-Servizi sociosanitari domiciliari<\/li>\n<li>-Servizi sociosanitari diurni, residenziali, ecc.<\/li>\n<li>-Altre prestazioni economiche assistenziali.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Vi sono poi una serie di prestazioni che si avvalgono dell\u2019 ISEE (Es. Ticket sanitari, tasse scolastiche, canoni di locazione, rifiuti solidi urbani, ecc.)<\/strong> pure in assenza di un obbligo specifico per legge.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019applicazione della Legge 214\/2011, in particolare l\u2019art. 5, si rinvia ad un Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri che dovr\u00e0 stabilire quali provvidenze e agevolazioni non possono pi\u00f9 essere riconosciute a dichiarazioni ISEE superiori alle soglie individuate dal Decreto stesso. Il D.P.C.M. viene approvato il 5 dicembre 2013 n. 159.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ma \u00e8 solo il 7 novembre 2014 che viene approvato il modello della Dichiarazione Sostitutiva Unica (DSU) nel quale possono venire materialmente inseriti i dati per il calcolo dell\u2019ISEE.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le componenti necessarie per il calcolo dell\u2019ISEE sono:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>-Il reddito, anche esentasse (ISR, indicatore della situazione reddituale)<\/li>\n<li>-Il patrimonio mobiliare e immobiliare (ISP indicatore situazione patrimoniale)<\/li>\n<li>-La composizione del nucleo familiare (scala di equivalenza)<\/li>\n<li>-Le detrazioni<\/li>\n<li>-Le condizioni sociali.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019introduzione modulare di cinque tipologie dell\u2019ISEE, lo rendono pi\u00f9 aderente alle condizioni reali delle persone e delle famiglie: <strong>quello standard,<\/strong> Isee per <strong>prestazioni agevolate sociosanitarie<\/strong>, Isee <strong>per agevolazioni rivolte ai minori<\/strong>, Isee per <strong>il diritto allo studio universitario<\/strong>. La quinta tipologia interviene qualora vi siano riduzioni reddituali superiori al 25% delle <strong>condizioni correnti<\/strong> (che sono sempre riferite all\u2019anno precedente), come ad esempio la perdita del posto di lavoro di uno dei percettori di reddito nel nucleo familiare.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019introduzione dei redditi esenti deriva dalla necessit\u00e0 di non creare discriminazioni per le fonti reddituali nella valutazione della situazione economica del nucleo familiare. In questo modo, ad esempio, vengono trattate alla stessa stregua le pensioni sociali (esenti) e quelle derivanti da un accumulo contributivo (non esenti). Inoltre si \u00e8 voluto adottare un sistema complesso di franchigie e di maggiorazioni che determinano con maggiore chiarezza le condizioni effettive di disagio delle famiglie e delle persone.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Contro il DPCM n. 159\/2013 alcune Associazioni di disabili hanno fatto ricorso per \u201ccontestare l\u2019impianto stesso del Decreto nella parte in cui considera reddito il sostegno sociale alla disabilit\u00e0 (indennit\u00e0 di accompagnamento e altre forme risarcitorie e\/o assistenziali, ndr), sancito dalla Costituzione; fissa un tetto massimo alle spese effettivamente sostenute e le limita a quelle deducibili dalla dichiarazione dei redditi; non consente l\u2019intera detrazione alle spese sostenute per l\u2019assistenza personale; discrimina in modo ingiustificato l\u2019entit\u00e0 delle detrazioni tra disabili minorenni e disabili maggiorenni\u201d (Il ricorso collettivo contro il nuovo ISEE \u2013 Superando.it). Il ricorso \u00e8 stato accolto dal TAR del Lazio lo scorso 11 febbraio 2015, in tre sentenze n. 2454\/15, n. 2458\/15 e n. 2459\/15, in alcune sue parti:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>-Esclude dall\u2019I.S.R. trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari, a qualunque titolo percepiti dalla Pubblica Amministrazione, ovvero tutti gli assegni e le indennit\u00e0 che hanno una natura risarcitoria e\/o compensativa (art. 4 comma 2 lettera f);\u00a0<\/li>\n<li>-Annulla l\u2019incremento delle franchigie per i soli minorenni (art. 4 lettera d commi 1, 2 e 3).<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il dispositivo del TAR del Lazio fa riferimento a tutti i redditi esenti considerandoli di tipo assistenziale e poi rileva che le franchigie previste in modo differenziato tra disabili adulti e minori possano essere considerate \u201cdisparit\u00e0 di trattamento\u201d. Mentre annullando l\u2019art. 4 comma 2 lettera f, che esclude dall\u2019ISEE tutti i redditi esenti, finisce per annullare anche la spesa sostenuta per collaboratori domestici e addetti all\u2019assistenza per persone non autosufficienti, il cui ammontare poteva essere portato in detrazione \u201cnel limite dell\u2019ammontare dei trattamenti di cui al comma 2 lettera f\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sugli effetti \u201cdistorsivi\u201d delle Sentenze del TAR, sui quali non ci soffermiamo, possiamo in sintesi sostenere che fra gli \u201csvantaggiati\u201d vi sono persone non autosufficienti che si avvalgono di operatori assistenziali o badanti, regolarmente retribuiti e sono in grado di dimostrarlo; fra gli \u201cavvantaggiati\u201d vi sono persone non autosufficienti che si avvalgono dei caregiver familiari senza o parzialmente retribuiti.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Si \u00e8 creata dunque una situazione di confusione tale per cui l\u2019uso del nuovo modello di DSU \u00e8 formalmente illecito e le vecchie DSU non sono pi\u00f9 utilizzabili per validare l\u2019accesso alle nuove prestazioni sociali \u2026\u2026.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Nulla si sa del comportamento del Ministero circa la possibilit\u00e0 di ricorrere al Consiglio di Stato contro le Sentenze del TAR, oppure di predisporre un intervento in sede di Conferenza Stato Regioni per eccepire l\u2019orientamento delle Sentenze all\u2019interno del nuovo ordinamento dell\u2019ISEE.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Peraltro gli enti locali, erogatori di servizi, avrebbero dovuto fissare, entro 30 giorni dall\u2019emanazione del DPCM (Modello finale 7 nov 2014), le nuove soglie di accesso\u00a0 alle prestazioni sociali agevolate di loro competenza, conformi al nuovo Decreto. La stragrande maggioranza di Comuni e Regioni non ha ancora provveduto a quest\u2019obbligo, sicch\u00e8 anche questo aspetto finisce per alimentare la confusione.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Urge quindi pi\u00f9 che mai un chiarimento da parte del Ministero del Lavoro che tolga un po\u2019 di polvere dalla nuova normativa e che consenta ai cittadini un ripristino chiaro nell\u2019accesso alle prestazioni sociali.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">P.S. Per un approfondimento rinviamo a:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0\u201cLa riforma dell\u2019ISEE, una mappa ragionata\u201d di Alessandro Geria e Lorenzo Lusignoli \u2013 Nuove tutele Inas \u2013 gennaio-aprile 2014.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0\u201cISEE cosa succeder\u00e0 dopo le sentenze?\u201d di Carlo Giacobini \u2013 Superando.it.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201cISEE le Sentenze del TAR del Lazio\u201d Handylex.org.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201cDossier ISEE e persone con disabilit\u00e0\u201d Handylex.org<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201cUn ricorso collettivo contro il nuovo ISEE\u201d Superando.it<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201cL\u2019importanza del nuovo ISEE\u201d di Attilio Rimoldi Segretario FNP-CISL \u2013Dipartimento Politiche Sociali e della salute FNP-CISL\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019area della spesa sociale \u00e8 vasta e riguarda temi di importanza cruciale come la sanit\u00e0, la disabilit\u00e0, la disoccupazione, l\u2019abitazione, la famiglia, la vecchiaia, l\u2019assistenza e l\u2019inclusione sociale.\u00a0 Negli ultimi 15 anni abbiamo assistito ad un sostanziale adeguamento dei servizi al costo e, di converso, all\u2019introduzione di un test sulla capacit\u00e0 economica della popolazione (ISEE, [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1028,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-1029","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.2 - 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