{"id":1191,"date":"2015-06-30T09:33:23","date_gmt":"2015-06-30T07:33:23","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/sulla-sicurezza-aspettative-non-soddisfatte\/"},"modified":"2015-06-30T09:33:23","modified_gmt":"2015-06-30T07:33:23","slug":"sulla-sicurezza-aspettative-non-soddisfatte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/sulla-sicurezza-aspettative-non-soddisfatte\/","title":{"rendered":"Sulla sicurezza, aspettative non soddisfatte"},"content":{"rendered":"

Vogliamo qui esporre alcuni punti di rilevanza e, insieme illustrare il commento di AIAS- Associazione professionale Italiana Ambiente e Sicurezza- allo \u201cSchema di decreto legislativo recante disposizioni di razionalizzazione e semplificazione delle procedure e degli adempimenti a carico di cittadini e imprese e altre disposizioni in materia di rapporto di lavoro e pari opportunit\u00e0<\/em>\u201d, approvato dal Consiglio dei Ministri del 16\/06 scorso. Esso intende, tra l\u2019altro,\u00a0 rendere pi\u00f9 agevolmente applicabili alcune previsioni di legge in materia di lavoro e di sicurezza e salute sul lavoro ed alcuni adempimenti documentali posti a carico delle aziende in tema di assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali.<\/p>\n

Tra gli interventi di razionalizzazione e semplificazione pi\u00f9 ragguardevoli si annoverano:<\/p>\n

Revisione della composizione del Comitato per l\u2019indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attivit\u00e0 di vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro, al fine di semplificare e snellire le procedure di designazione dei membri;\u00a0<\/p>\n

Riduzione dei componenti della Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro, l\u2019introduzione di una nuova procedura di ricostituzione della Commissione e un aggiornamento delle funzioni ad essa istituzionalmente attribuite;<\/p>\n

Di entrambi questi punti, che dovrebbero avere attuazione mediante decreti ministeriali, va apprezzata incondizionatamente la volont\u00e0 di eliminare uno dei fattori che, cronicamente, ha reso difficoltoso l\u2019avvio ed il funzionamento di questi organi collegiali che hanno importanti funzioni, rispettivamente, di proposta delle politiche e dei programmi delle attivit\u00e0 di controllo e di vigilanza e di consulenza alle Amm.ni nelle materie della sicurezza e salute sul lavoro.\u00a0<\/p>\n

In effetti si pu\u00f2 storicamente constatare che, il prolungarsi oltremodo dei tempi per la raccolta delle designazioni delle varie parti di questi organismi, ha grandemente limitato l\u2019operativit\u00e0, riducendo l\u2019 effettiva durata temporale dello svolgimento delle relative funzioni. La riduzione drastica dei tempi di rinnovo\/ricostituzione di questi organismi restituisce pratica effettivit\u00e0 al loro lavoro.<\/p>\n

Con particolare riguardo alla Commissione consultiva permanente, la cui pletorica composizione \u00e8 stata ripetutamente oggetto di \u2013 giustificata \u2013 critica, mentre \u00e8 apprezzabile l\u2019intenzione di ridurne il numero dei componenti, sarebbe del pari auspicabile che ne venisse modificata la composizione, con l\u2019allargamento a rappresentanze di altri portatori di interesse (Associazioni professionali operanti nel settore).<\/p>\n

Messa a disposizione del datore di lavoro, da parte dell\u2019Inail, anche in collaborazione con le aziende sanitarie locali per il tramite del Coordinamento Tecnico delle Regioni, delle informazioni in loro possesso inerenti alle attivit\u00e0 di prevenzione aziendali al fine di permettere alle aziende di migliorare la propria gestione per la prevenzione tramite piani aziendali ad uso interno aventi contenuti e obiettivi ben precisati.<\/p>\n

Inoltre messa a disposizione del datore di lavoro di strumenti tecnici e specialistici per la riduzione dei livelli di rischio;\u00a0<\/p>\n

A questo riguardo, si conviene circa l\u2019opportunit\u00e0 che altri strumenti vengano messi in campo per supportare in maniera tecnico-specialistica le aziende ad affrontare le specifiche, e a volte particolari, problematiche di rischio individuando percorsi risolutivi di garantita efficacia.<\/p>\n

Il riferimento alla collaborazione tra Inail e ASL (per il tramite del Coordinamento Tecnico delle Regioni) detentrici di una pluridecennale esperienza nelle concrete attivit\u00e0 di prevenzione, ancorch\u00e9 svolte in ambito di vigilanza, pu\u00f2 rappresentare un punto di forza di questo strumento.<\/p>\n

Svolgimento diretto da parte del datore di lavoro dei compiti di primo soccorso, nonch\u00e9 di prevenzione degli incendi e di evacuazione, anche nelle imprese o unit\u00e0 produttive che superano i cinque lavoratori;\u00a0<\/p>\n

Questa \u00e8 una possibilit\u00e0 che direttamente ha riflesso sulla flessibilit\u00e0 gestionale e la \u201csnellezza\u201d operativa delle aziende.<\/p>\n

Integrazione dell’articolo 69 del TU in tema di nozione di “operatore incaricato dell’uso di una attrezzatura di lavoro” con l\u2019estensione al \u201cdatore di lavoro che ne fa uso\u201d.<\/p>\n

Viene cos\u00ec colmata una lacuna legislativa, gi\u00e0 oggetto di richiesta di pareri, peraltro gi\u00e0 superata dalla diffusa interpretazione in questo senso degli intendimenti del legislatore.<\/p>\n

In tema di semplificazioni procedurali ed amministrative sono apportate modifiche al DPR n. 1124\/65 in particolare si segnala:<\/p>\n

Miglioramento del processo di acquisizione delle informazioni necessarie per il calcolo del premio assicurativo attraverso la realizzazione di un apposito servizio sul portale dell\u2019INAIL;\u00a0<\/p>\n

Ecco una previsione che, una volta in atto, migliorer\u00e0 uno strumento gi\u00e0 in essere ed utile a individuare correttamente un parametro che spessissimo \u00e8 motivo di contenzioso tra le aziende e l\u2019Inail e che potrebbe tradursi in un sensibile risparmio per le stesse.<\/p>\n

Trasmissione all\u2019INAIL del certificato di infortunio e di malattia professionale esclusivamente per via telematica, secondo particolari procedure che coinvolgono maggiormente il soggetto certificatore, con conseguente esonero per il datore di lavoro;\u00a0<\/p>\n

Trasmissione,a carico dell\u2019INAIL, all\u2019Autorit\u00e0 di P<\/span>ubblica sicurezza delle informazioni relative alle denunce di infortunio mortali o con prognosi superiore a trenta giorni con conseguente esonero per il datore di lavoro;<\/p>\n

Abolizione dell\u2019obbligo di tenuta del registro infortuni, anticipando la soppressione dell\u2019obbligo, connessa, nelle intenzioni del legislatore, alla emanazione del decreto interministeriale istitutivo del Sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro (SINP).\u00a0<\/p>\n

L\u2019 opportunit\u00e0 della messa in atto di queste misure semplificative non ha bisogno di commento.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Si \u00e8 anche operato nel senso della riduzione\/rimodulazione delle sanzioni in materia di lavoro e legislazione intervenendo con:<\/p>\n

Modifica alla c.d. maxi sanzione per il lavoro \u201cnero\u201d con l\u2019introduzione degli importi sanzionatori \u201cper fasce\u201d, anzich\u00e9 legati alla singola giornata di lavoro irregolare e la reintroduzione della procedura di diffida, che consente la regolarizzazione delle violazioni accertate. La regolarizzazione \u00e8 subordinata al mantenimento al lavoro del personale \u201cin nero\u201d per un periodo di tempo, definito, ma variabile a seconda dei casi;<\/p>\n

Modifica al c.d. provvedimento di sospensione dell\u2019attivit\u00e0 imprenditoriale, favorendo una \u201cpronta eliminazione degli effetti della condotta illecita, con la valorizzazione di istituti di tipo premiale, quale la reintroduzione della diffida eliminata dal D.L. 145\/2013\u201d;<\/p>\n

Chiarimenti circa le nozioni di omessa registrazione e infedele registrazione sul libro unico del lavoro e modifica del regime delle sanzioni, mediante\u00a0 riscrittura del c. 7 dell\u2019art. 39 del D.L. 112\/2008 e l\u2019introduzione di altre fattispecie del \u201ccumulo\u201d ivi trattato;<\/p>\n

Modifica delle sanzioni in materia di consegna del prospetto paga con l\u2019introduzione di alcune fattispecie del \u201ccumulo\u201d;\u00a0<\/p>\n

Eliminazione dell\u2019obbligo, nell\u2019ambito dei cantieri edili, di munire \u201cil personale occupato di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia, contenente le generalit\u00e0 del lavoratore e l\u2019indicazione del datore di lavoro, quando ad operare sia una sola impresa\u201d.<\/p>\n

Si tratta di interventi certamente opportuni, la cui effettivit\u00e0 dipender\u00e0 dalle modalit\u00e0 con cui verranno concretizzati.<\/p>\n

Come si vede, sono tutti argomenti apprezzabili, perch\u00e9 vanno essenzialmente nel senso di migliorare la funzionalit\u00e0 di taluni istituti e ridurre il peso (organizzativo ed economico) degli adempimenti burocratici di gestione delle aziende (in linea con le disposizioni europee, peraltro).<\/p>\n

Tuttavia, c\u2019\u00e8 da rilevare che, nonostante l\u2019impegno profuso delle Amministrazioni \u2013 segnatamente quella del Lavoro e politiche sociali \u2013dal nostro punto di vista di operatori della sicurezza e salute sul lavoro ci si attendeva molto di pi\u00f9, sia in termini di forma che di sostanza da un lavoro di riorganizzazione testuale.<\/p>\n

In termini di \u201cforma\u201d, si \u00e8 certamente persa un\u2019occasione per rimediare ai numerosi difetti e refusi redazionali sparsi nell\u2019attuale testo del decreto 81\/08 (esempio ne sia la redazione del titolo IX, che proprio cristallina non \u00e8).\u00a0<\/p>\n

In termini di sostanza si sarebbe potuto, e dovuto, fare uno sforzo consistente per migliorare la chiarezza e la intelligibilit\u00e0 del testo di legge (ad es. eliminando l\u2019incongruenza tra il c. 11 e il c. 12 dell\u2019art. 71 \u2013 determinata dalla infelice redazione della modifica ivi apportata dal \u201cdecreto del fare\u201d e fonte di una serie di interpretazioni stravaganti – nel senso giuridico del termine –\u00a0 con conseguenti prese di posizione quantomeno discutibili). Certamente l\u2019occasione sarebbe stata utile per chiarire concetti ed espressioni usati nel testo, anche a beneficio di un minore ricorso all\u2019istituto interpretativo dell\u2019interpello(si veda il caso della interpretazione circa l\u2019RSPP \u201cinterno\u201d non ancora, apparentemente, assimilata dagli Organi di vigilanza) e per rafforzare la rilevanza delle relative pronunzie.<\/p>\n

N\u00e9 si pu\u00f2, in questa sede, mancare di rilevare che altri interventi avrebbero potuto essere posti in atto per semplificare sia gli adempimenti meramente formali, sia, in termini pi\u00f9 ampi, l\u2019applicazione dei principi generali e dei precetti particolari di prevenzione e protezione sui luoghi di lavoro.\u00a0<\/p>\n

In sostanza, a ben guardare, le Amministrazioni che hanno concorso a predisporre il testo del documento sembra che si siano limitate a proporre il minimo indispensabile \u2013 scarsa, se non nulla, \u00e8 stata l\u2019attenzione al contributo delle parti \u2013 mirando essenzialmente a semplificazioni di procedure formali e dedicando una maggiore attenzione alla ristrutturazione del sistema delle sanzioni prevedendo, accanto alla riduzione delle entit\u00e0 di quelle (potenzialmente) pi\u00f9 pesanti, anche modalit\u00e0 applicative che ne agevolino l\u2019esigibilit\u00e0 a beneficio dell\u2019erario (come chiaramente esposto nella relazione illustrativa al documento).<\/p>\n

In definitiva, se non si pu\u00f2 parlare di \u201ctopolino\u201d, certamente si pu\u00f2 sostenere che la montagna non ha partorito un mammifero di taglia molto pi\u00f9 consistente.<\/p>\n

Per la propria parte, AIAS, come espressione della vasta area dei professionisti che oggi concretamente operano nel campo della sicurezza e salute sul lavoro, per tempo e con dovizia di interventi si \u00e8 attivata, avanzando una serie di proposte e portandole all\u2019attenzione degli organi competenti.<\/p>\n

Ci riferiamo qui, in particolare, alla proposta di potenziamento della rilevanza giuridica delle norme tecniche nei riguardi della dimostrazione di corretto adempimento di obblighi e precetti stabiliti in via generale e non meglio definiti nel vari titoli del decreto 81\/08.<\/p>\n

Proprio per questo e nella convinzione che le proposte a suo tempo avanzate, ed altre che sono in via di elaborazione, siano meritevoli di pi\u00f9 attenta considerazione – sia per la fondatezza delle motivazioni, sia per la possibilit\u00e0 di conseguire positivi e rapidi effetti dalla loro applicazione – AIAS porter\u00e0 all\u2019attenzione delle Commissioni incaricate di fornire un parere sui testi approvati dal Consiglio dei Ministri,cos\u00ec come direttamente illustrer\u00e0 ai parlamentari di riferimento,il complesso delle proprie proposte.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0(*) Associazione professionale Italiana Ambiente e Sicurezza – Comitato per i rapporti con le Istituzioni<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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