Il nuovo ente si colloca nel processo di razionalizzazione e semplificazione delle funzioni pubbliche, che costituisce uno dei punti cardine del Jobs Acts.<\/p>\n
Il decreto approvato in prima lettura dal Consiglio dei Ministri in data 11 giugno 2015 \u00e8 espressione della delega contenuta nell\u2019articolo 1, comma 7, lett. I della legge n. 183 del 2014, che prevede alternativamente le misure di coordinamento della vigilanza esercitata da pi\u00f9 Enti ovvero l\u2019istituzione di una Agenzia unica .<\/p>\n
Il percorso scelto vede la creazione dell\u2019\u00a0Ispettorato Nazionale del Lavoro, <\/strong>con l\u2019intento di razionalizzare e semplificare l\u2019attivit\u00e0 di vigilanza,nonch\u00e9 di evitare la sovrapposizione degli interventi degli ispettori ministeriali con l\u2019azione dei servizi ispettivi dell\u2019INPS e dell\u2019 INAIL.<\/p>\n Per quanto riguarda, invece, i servizi ispettivi delle Aziende Sanitarie Locali\u00a0 e dell\u2019Agenzia Regionale per la Protezione ambientale, il coordinamento mirer\u00e0 ad assicurare l\u2019uniformit\u00e0 di comportamento e la sovrapposizione delle attivit\u00e0 di competenza, per una maggiore efficacia negli accertamenti.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Ispettorato nazionale del lavoro<\/strong><\/p>\n Natura giuridica : <\/span>il nuovo soggetto ha personalit\u00e0 giuridica di diritto pubblico, sar\u00e0 dotato di autonomia organizzativa e contabile rispetto al Ministero del Lavoro e P.S. , da cui tuttavia sar\u00e0 vigilato, in funzione degli obiettivi e della corretta gestione finanziaria.<\/p>\n Sar\u00e0 sottoposto al riguardo anche al controllo della Corte dei Conti.<\/p>\n Organizzazione : <\/span>La relativa articolazione prevede una sede centrale a Roma e un numero massimo di 80 sedi territoriali ( dalle 85 attuali), che andranno, previo ulteriori accorpamenti, a coincidere in buona sostanza con le attuali Direzioni territoriali del lavoro. Sono, pertanto,\u00a0 da ritenere superate le attuali 4 Direzioni interregionali del lavoro di recente istituzione, mentre strutture regionali \u2013 ora non previste –\u00a0 potrebbero\u00a0 coincidere con gli\u00a0 Ispettorati provinciali nelle citt\u00e0 capoluogo di\u00a0 Regione. Un apposito DPCM, da emanare entro 45 gg dall\u2019entrata in vigore del D.Lgs stabilir\u00e0 il numero esatto delle sedi, con le relative articolazioni, le dotazioni organiche e delle risorse strumentali, tenendo presente che il personale non dovr\u00e0 superare le 6357 unit\u00e0.\u00a0<\/p>\n Sar\u00e0 trasferito allo scopo\u00a0 nel ruolo dell\u2019Ispettorato nazionale il personale ispettivo delle attuali strutture, ivi compreso quello operante presso la Direzione generale dell\u2019attivit\u00e0 ispettiva, che sar\u00e0 soppressa, e presso le altre sedi centrali dello stesso Ministero, che dovr\u00e0 subire anch\u2019esso una non semplice riorganizzazione.\u00a0<\/p>\n Sar\u00e0\u00a0 ancora presente l\u2019Arma dei Carabinieri; viene, infatti, riproposto il Comando dei Carabinieri per la tutela del lavoro alle dipendenze del Ministro del Lavoro, mentre presso le sedi territoriali continuer\u00e0 ad operare un contingente di personale, funzionalmente dipendente dal dirigente.<\/p>\n -Organi :<\/span> sono il Direttore, il Consiglio di amministrazione(che stabiliscono l\u2019indirizzo e le linee operative da approvare a cura del Ministero del lavoro), nonch\u00e9 il\u00a0 Collegio dei revisori.\u00a0<\/p>\n Funzioni e attribuzioni <\/span>: Saranno oggetto di un apposito Statuto, che tratter\u00e0 anche della fissazione degli obiettivi da perseguire. In particolare, le funzioni e le attribuzioni consisteranno, in continuazione con l\u2019attivit\u00e0 ispettiva, finora svolta, nella vigilanza in materia di lavoro, contribuzione e assicurazione obbligatoria, legislazione sociale, ivi compresa la vigilanza in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, nei limiti delle competenze gi\u00e0 attribuite al personale ispettivo del Ministero del lavoro. Rientrano ancora nella competenza dell\u2019Ispettorato gli accertamenti in tema di riconoscimento dei diritti e delle prestazione per gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, nonch\u00e9 di applicazione delle tariffe dei premi. Sopravvivr\u00e0 anche la vigilanza nel settore dei trasporti.<\/p>\n Assume sicuramente rilevante interesse la previsione dello studio e dell\u2019analisi dei fenomeni del lavoro sommerso e in generale della mappature dei rischi, al fine di indirizzare l\u2019azione ispettiva .<\/p>\n E\u2019 confermata \u2013 e non \u00e8 cosa di poco conto \u2013 l\u2019attivit\u00e0 di promozione della legalit\u00e0 e di prevenzione delle irregolarit\u00e0 presso le\u00a0 Associazioni, gli Enti interessati e in generale i datori di lavoro, per il contrasto al lavoro irregolare.\u00a0<\/p>\n Coordinamento e accentramento delle funzioni ispettive :<\/span><\/p>\n Rappresentano sostanzialmente le ragioni, che hanno ispirato il decreto con gli interventi di razionalizzazione e semplificazione della vigilanza. La scelta attuale sembra essere, tuttavia, interlocutoria rispetto a tale finalit\u00e0, perch\u00e9 l\u2019Ispettorato e i servizi INPS e INAIL continueranno ad operare dalle rispettive sedi, mentre con gli emanandi decreti sull\u2019organizzazione e il funzionamento il personale ispettivo degli Istituti assicurativi confluir\u00e0 in un ruolo ad esaurimento facente capo agli stessi Istituti. Ci\u00f2, in aggiunta alla previsione di forme di coordinamento tra Ispettorato e servizi ispettivi INPS e INAIL, misure comprensive del potere dell\u2019Ispettorato di dettare le linee direttive dell\u2019attivit\u00e0 e della programmazione, con salvaguardia soltanto degli accertamenti tecnici funzionali all\u2019attivit\u00e0 dei singoli Enti . Vengono, altres\u00ec, sottolineati gli obblighi a carico dei predetti Istituti e dell\u2019Agenzia delle Entrate relativamente alla messa a disposizione dei dati, anche analitici, dei rispettivi archivi, ai fini\u00a0 dello studio e delle scelte di programmazione della \u00a0 vigilanza.<\/p>\n Il Direttore \u00e8 supportato nel\u00a0 proprio ruolo di indirizzo da un apposito Comitato, partecipato anche da rappresentanti dell\u2019INPS e dell\u2019INAIL.<\/p>\n Se il coordinamento, peraltro gi\u00e0 presente nella precedente normativa, assume\u00a0 ora effettivamente carattere pi\u00f9 stringente, potremmo ritenere almeno in via interlocutoria che finirebbero per\u00a0 essere assicurate le stesse finalit\u00e0 dell\u2019Agenzia unica, tenendo anche presente la dipendenza funzionale degli ispettori degli Enti previdenziali dall\u2019Ispettorato e l\u2019attribuzione agli stessi dei poteri propri degli ispettori del lavoro.<\/p>\n Funzionale all\u2019organicit\u00e0 delle sinergie \u00e8 anche il ruolo della Commissione centrale di coordinamento dell\u2019attivit\u00e0 di vigilanza, anch\u2019 essa gi\u00e0 esistente,\u00a0 ma ora rivisitata nei compiti. Vi partecipano, oltre ai Direttori generali degli Istituti previdenziali, anche il Comandante dei Carabinieri per la tutela del lavoro, il Comandante generale dei Carabinieri, quello della Guardia di Finanza, nonch\u00e9 quello del Nucleo speciale delle Entrate sempre della Guardia di Finanza e il Direttore generale dell\u2019Agenzia delle Entrate.<\/p>\n Completano la composizione anche quattro rappresentanti dei lavoratori e altrettanti rappresentanti dei datori del lavoro<\/p>\n \u00a0La mission <\/em>della Commissione consiste, in particolare, nella indicazione degli indirizzi strategici e delle priorit\u00e0 degli interventi.<\/p>\n Strumenti di tutela datoriali <\/span>: sfuggono le ragioni – peraltro, non confortate dalle relazioni tecniche di accompagnamento al decreto – delle scelte relative ai ricorsi amministrativi, al di l\u00e0 dell\u2019esigenza di prevederne le attribuzioni secondo la nuova organizzazione .<\/p>\n In assenza di modifiche nel percorso parlamentare prima dell\u2019approvazione definitiva, si rendono sicuramente indispensabili i chiarimenti ministeriali del caso, al fine di rendere meno problematico e pi\u00f9 agevole il ricorso alle tutele da parte dei datori di lavoro.<\/p>\n Dall\u2019attuale decreto si ricava la previsione di due tipi di ricorsi amministrativi:<\/p>\n Il primo, esperibile presso il Direttore dell\u2019Ispettorato territoriale del lavoro, avverso gli atti di accertamento a cura degli Ufficiali e Agenti di polizia giudiziaria in generale in materia di lavoro, legislazione sociale , contributiva e assicurativa. La disciplina \u00e8 contenuta nell\u2019art. 16 del D.Lgs n. 124\/04, riformulato, in sostituzione delle regole precedenti, concernenti il ricorso in tema di ordinanze ingiunzioni delle Direzioni provinciali del lavoro, ora Ispettorati territoriali del lavoro.<\/p>\n Se cosi \u00e8, tali ordinanze, non trovando, peraltro, origine in accertamenti da parte della Polizia giudiziaria prima citata, potranno essere opposte soltanto davanti al Tribunale ex art. 22 della legge n. 689\/81, essendo la tutela giurisdizionale l\u2019unica rimasta nella disponibilit\u00e0 datoriale. E\u2019 da notare che il nuovo ricorso, nel novellato art. 16 prima citato, non prevede la sospensione dei termini di cui al predetto art. 22;<\/p>\n Il secondo ricorso \u00e8 proponibile avverso gli atti di accertamento dell\u2019Ispettorato (non citate le ordinanze ingiunzioni) e degli Enti previdenziali, aventi ad oggetto la sussistenza o la natura del rapporto di lavoro subordinato. La nuova formulazione dell\u2019art. 17 del D.Lgs n. 124\/04, che ha disciplinato fino ad ora il ricorso di cui trattasi, si \u00e8 resa necessaria, a seguito della creazione della nuova struttura competente a decidere, vale a dire l\u2019Ispettorato territoriale del lavoro. Per la situazione cos\u00ec venutasi a creare, occorrer\u00e0 risolvere l\u2019eventuale incompatibilit\u00e0, nel caso non potesse essere assicurata la terziet\u00e0 del Presidente del Comitato, coincidente con il Direttore territoriale, firmatario dell\u2019ordinanza.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n La complessit\u00e0 della specifica Riforma all\u2019esame, che riprende e tenta di rendere puntuale l\u2019ambizioso obiettivo del coordinamento degli accertamenti ispettivi, perseguito da tempo, sia pure attraverso altri percorsi, suggerisce di rimettere qualsiasi valutazione circa le scelte attuali ad un auspicato ed efficace monitoraggio in corso d\u2019opera, con l\u2019intento di riscontrare che l\u2019intervento legislativo sopravvenuto garantisca effettivamente \u201dun\u2019 ispezione del lavoro pi\u00f9 efficace ed efficiente con un unico referente\u201d.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Il nuovo ente si colloca nel processo di razionalizzazione e semplificazione delle funzioni pubbliche, che costituisce uno dei punti cardine del Jobs Acts. Il decreto approvato in prima lettura dal Consiglio dei Ministri in data 11 giugno 2015 \u00e8 espressione della delega contenuta nell\u2019articolo 1, comma 7, lett. I della legge n. 183 del 2014, […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1192,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-1193","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\n