Il Governo ha presentato la \u201cepocale\u201d riforma del mercato del lavoro con l\u2019obiettivo \u00a0di rimettere \u00a0il contratto a tempo indeterminato al centro e farlo diventare la \u201cforma comune di rapporto di lavoro\u201d (cos\u00ec recita l\u2019art. 1 del d.lgs 81\/2015 entrato in vigore lo scorso 25 giugno), un proponimento condivisibile, da attuare, a detta del Governo, con il contrasto alla cattiva flessibilit\u00e0, il rafforzamento degli \u00a0ammortizzatori sociali ed un nuovo potente sistema di politiche attive.<\/p>\n
La spinta ad assunzioni\/trasformazioni a tempo indeterminato \u00e8 stata messa in pratica attraverso 3 strumenti che tengono conto di quelle che da sempre sono le richieste delle aziende: abbassamento del costo del lavoro, realizzato attraverso l\u2019introduzione in Legge di Stabilit\u00e0 di un esonero contributivo totale per 3 anni; abbattimento componente Irap sul lavoro; maggiore flessibilit\u00e0 in uscita, attraverso il nuovo sistema sanzionatorio in caso di illegittimo licenziamento, incentrato sull\u2019indennizzo economico che si applica agli assunti a tempo indeterminato a partire dal 7 marzo u.s.<\/p>\n
Dall\u2019altra per\u00f2, ed \u00e8 questo l\u2019aspetto pi\u00f9 preoccupante dell\u2019intero impianto, manca una sostanziosa ed efficace copertura di quello che sar\u00e0 il nuovo sistema di ammortizzatori sociali ed, in particolare, vi \u00e8 assoluta incertezza di come funzioner\u00e0 il nuovo sistema di politiche attive. Su questi due fondamentali aspetti della riforma del lavoro, che riguardano il sistema di protezione in costanza e fuori dal rapporto di lavoro, i decreti legislativi gi\u00e0 emanati (Nuova Aspi) ed emanandi (integrazioni salariali e politiche attive), rischiano di non garantire gli equilibri che si andranno a creare tra le esigenze di flessibilit\u00e0 (in entrata ed in uscita) richieste dal sistema di imprese e le necessarie misure di sicurezza sociale. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rispetto, quindi, alle mirabolanti promesse che annunciavano la costruzione di un sistema di protezione sociale inclusivo (quantitativamente rafforzato e temporalmente pi\u00f9 lungo), volto a fronteggiare un evidente indebolimento del lavoratore in presenza di aziende che intendano licenziare o ridurre il personale, o anche ad includere chi \u00e8 stato espulso dal mercato del lavoro, ci troviamo, purtroppo, con un sostanziale arretramento del sistema.<\/p>\n
Dal 1 maggio u.s., infatti, pur essendo divenuto pi\u00f9 lungo, rispetto all\u2019ormai vecchio sistema, il periodo di copertura della Nuova Aspi, presumibilmente, si determiner\u00e0 un aumento del numero dei potenziali disoccupati per effetto sia del nuovo sistema dei licenziamenti, sia per la prevista riduzione delle durate della cassa integrazione.<\/p>\n
Tra l\u2019altro, come la UIL ha pubblicamente denunciato, molti lavoratori (stagionali soprattutto) rischiano una forte penalizzazione per come \u00e8 stato costruito il sistema di calcolo della Nuova Aspi. Inoltre, come accennato, viene \u00a0indebolita la protezione \u201cin costanza di rapporto di lavoro\u201d all\u2019interno di un quadro che vede migliaia di lavoratori esclusi dalla possibilit\u00e0 di evitare il licenziamento, in quanto le tutele fino ad oggi garantite attraverso la cassa integrazione in deroga, sono state fortemente ridotte (massimo 5 mesi) per scelta politica del Governo.<\/p>\n
A questo aggiungiamo il timore dovuto alla prossima \u201cestinzione\u201d (nel 2017) della indennit\u00e0 di mobilit\u00e0 gi\u00e0 prevista dalla legge Fornero.<\/p>\n
Il tutto ad invarianza di risorse e con coperture attualmente insufficienti!<\/p>\n
Se\u00a0 a questo aggiungiamo che, per\u00a0 coprire i minori introiti derivante dall\u2019ennesimo sconto alle imprese per la il versamento Cigo, \u00a0si aumenter\u00e0 il ticket di accesso alle imprese in crisi in maniera molto onerosa, il timore aumenta.<\/p>\n
Questa nuova infrastruttura del sistema di protezione sociale rimane, quindi, \u00a0debole al contrario di ci\u00f2 che era stato annunciato e si accompagna al secondo grande \u201cdifetto\u201d dell\u2019impianto del Jobs act: l\u2019annunciata costruzione di un innovativo, potente, esteso sistema di politiche attive, di cui, per\u00f2, ad oggi, non vi \u00e8 traccia. Un sistema, che cos\u00ec come \u00e8 scritto nella L.183\/14 e nella proposta di decreto attuativo, dovr\u00e0 reggersi su un\u2019\u201cAgenzia Nazionale per le politiche attive (ANPAL)\u201d che, sostituendosi all\u2019attuale sistema di incontro domanda-offerta di lavoro, non sempre efficiente ed efficace, dovrebbe diventare \u00a0il fulcro delle opportunit\u00e0 di inserimento e ricollocazione delle persone.<\/p>\n
Tale rinnovamento nel sistema delle politiche attive ha per\u00f2 il difetto di essere condizionato dalle novit\u00e0 che dovranno essere contenute nella Riforma Costituzionale attualmente all\u2019attenzione del Parlamento, e dall\u2019invarianza di risorse che porter\u00e0 inevitabilmente (purtroppo) \u00a0ad una conferma della sostanziale insufficienza di un \u201cservizio\u201d essenziale come quello delle politiche attive.<\/p>\n
Inoltre occorre tenere in considerazione la confusione politico-istituzionale derivante dai provvedimenti sul superamento delle Province senza aver costruito un sistema amministrativo di gestione dei servizi per l\u2019impiego utile e necessario alla definizione di un nuovo modello che favorisca, realmente, l\u2019incontro tra domanda e offerta di lavoro, orientamento e percorsi di qualificazione e riqualificazione delle persone. E non \u00e8 neanche condivisibile la teoria che induce a spostare meccanicamente risorse dalle politiche passive a quelle attive poich\u00e9 le prime, in gran parte, si fondano su un sistema mutualistico-assicurativo (e quindi con contribuzione privata) e, pertanto, andrebbe rivisto il meccanismo di compartecipazione di imprese e lavoratori.<\/p>\n
Non possiamo, quindi, che valutare in maniera critica questo primo impianto in cui la \u201cflessibilit\u00e0\u201d sul e nel lavoro, continua a non essere bilanciata dalla dovuta e necessaria \u201csicurezza\u201d lavorativa.<\/p>\n
Infine, la riflessione pi\u00f9 delicata: \u00e8 indubbio che da questa serie di interventi, in\u00a0 primis il licenziamento \u201cfacile\u201d, ma anche la recente entrata in vigore delle novit\u00e0 sul \u201cdemansionamento unilaterale\u201d e la prossima revisione delle regole sui \u201ccontrolli a distanza\u201d, ne esca confermato lo sbilanciamento dei rapporti di forza, a favore del datore di lavoro rispetto al lavoratore.<\/p>\n
Al di la degli effetti sulle persone, non \u00e8 difficile avventurarsi in una previsione che porta ad una conclusione: in tempi (non lunghi) la capacit\u00e0 rivendicativa, soggettiva e collettiva, del lavoratore si ridurr\u00e0 ed, inevitabilmente, ci\u00f2 influir\u00e0 anche sulla crescita, o tenuta, salariale. L\u2019effetto sulle persone \u00e8 ovvio, ma l\u2019effetto sul \u201csistema\u201d (economico) va osservato poich\u00e9\u2019 l\u2019impatto sui consumi, specie quelli derivanti dal mercato interno (servizi e terziario in particolare), potrebbe essere significativo con un inevitabile, e negativo, rimbalzo, sulla crescita e la ripresa economica.<\/p>\n
Queste ragionevoli considerazioni, confermano che la scelta di contrastare queste intenzioni fino a proclamare uno sciopero generale, restano tutt\u2019ora valide soprattutto se esse sono accompagnate da una costante: il considerare la contrattazione, sia essa nazionale sia aziendale, come un valore e non come un ostacolo. Un rinnovato sistema di relazioni industriali, finalizzato alla ricerca del necessario equilibrio tra crescita, produttivit\u00e0 e tutele resta, a nostro avviso, la strada maestra per portare il Paese fuori dal pantano della crisi e, soprattutto, della bassa occupazione.<\/p>\n
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\u00a0(*) Segretario Confederale UIL<\/p>\n
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