L\u2019efficacia delle politiche del lavoro dipende dalla capacit\u00e0 di integrarle con altre misure, da quelle di politica industriale a quelle\u00a0 del credito,\u00a0 in grado di orientare le scelte imprenditoriali.\u00a0<\/p>\n
E\u2019 quindi sbagliato attendersi dalle riforme del lavoro che esse possano, da sole, migliorare le\u00a0 prospettive occupazionali.<\/p>\n
Ma non va neppure sottovalutato il ruolo che le regole possono avere nell\u2019accompagnare\u00a0 i nuovi investimenti, spostare la convenienza da alcune tipologie poco tutelate a forme di lavoro pi\u00f9 stabili, aiutare a gestire le transizioni da lavoro a disoccupazione, tutelando i lavoratori nei momenti di difficolt\u00e0.<\/p>\n
Fin dall\u2019inizio la Cisl ha\u00a0 espresso un giudizio articolato sulla legge delega n.183\/2014, senza indulgere a ideologismi.<\/p>\n
Indubbiamente il Jobs Act pone una sfida:\u00a0 un riassetto di alcune tutele individuali in cambio di maggiori tutele\u00a0 collettive. Bisogna chiedersi se la sfida ha un senso e se vale la pena accettarla. La Cisl pensa di s\u00ec.<\/p>\n
Il primo ambito di provvedimenti \u00e8 quello composto dal contratto a tutele crescenti e dal riordino delle tipologie contrattuali, insieme agli sgravi contributivi introdotti dalla legge di stabilit\u00e0.<\/p>\n
E\u2019 stato superata la reintegra in una serie di casi, ma essa resta nei licenziamenti disciplinari, laddove il fatto non sussiste, grazie anche all\u2019azione della Cisl che, con senso di responsabilit\u00e0, ha scelto di confrontarsi anche su temi delicati.\u00a0<\/p>\n
E\u2019 stato un errore, da parte del Governo, eliminare il riferimento ai codici disciplinari dei contratti collettivi ed escludere il principio di proporzionalit\u00e0 nella nuova regolamentazione del regime sanzionatorio.\u00a0<\/p>\n
In ogni caso \u00e8 difficile negare il persistente rilievo del principio di proporzionalit\u00e0 quale principio generale dell\u2019ordinamento, cos\u00ec come il mancato riferimento esplicito ai codici disciplinari dei CCNL non toglie che il giudice possa tenerne conto in quanto norme di \u201cmaggior favore\u201d per il lavoratore. Si tratta quindi di temi sui quali potr\u00e0 esercitarsi la contrattazione collettiva. \u00a0<\/p>\n
Allo stesso modo si \u00e8 commesso un errore volendo escludere l\u2019applicazione dell\u2019art.18 per i licenziamenti collettivi per i quali non vengano rispettati i criteri di scelta, di legge o contrattuali; ma anche qui confidiamo che sindacati\u00a0 e imprese, nella concreta gestione delle vertenze e nella contrattazione, possano trovare equilibri pi\u00f9 avanzati del legislatore.<\/p>\n
Cos\u00ec come, con un pi\u00f9 attento ascolto delle parti sociali, avrebbero potuto essere\u00a0 esclusi i cambi di appalto dal nuovo regime. Anche qui la contrattazione collettiva potr\u00e0 comunque stabilire la possibilit\u00e0 di accordare ai lavoratori le tutele del contratto a tempo indeterminato \u201ctradizionale\u201d.<\/p>\n
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Contemporaneamente si registra, se non quell\u2019annunciata \u201cpulizia\u201d delle tipologie contrattuali, un deciso cambio di rotta per quanto riguarda il contrasto al falso lavoro autonomo, cancellando associazione in partecipazione e lavoro a progetto ma soprattutto\u00a0 estendendo la disciplina del lavoro subordinato a tutto il\u00a0 lavoro etero-organizzato, al fine di superare finte partite Iva e collaborazioni, fatte salve le situazioni nelle quali la contrattazione riterr\u00e0 di concedere deroghe con regolamentazioni specifiche.\u00a0<\/p>\n
\u00a0Nella versione finale del decreto\u00a0 \u00e8 stato eliminato il riferimento al contenuto ripetitivo del lavoro, come chiesto dalla Cisl, allargando molto, in tal modo, l\u2019ambito di applicazione della norma. Ed ecco, anche qui, uno spazio significativo ed impegnativo per la contrattazione collettiva.<\/p>\n
Ora si tratta, per\u00f2, di evitare che le nuove norme, nonostante le ottime intenzioni,\u00a0 possano\u00a0 andare a creare lavoro nero, soprattutto se si pensa che dal 2016 si avranno, contemporaneamente, il superamento del lavoro a progetto\u00a0 e la fine degli incentivi al contratto a tempo indeterminato. Una scelta coraggiosa sarebbe la proroga, \u00a0 a tutto il 2016, dello sgravio contributivo per le assunzioni a tempo indeterminato, eventualmente in forma pi\u00f9 selettiva e mirata per indirizzare le poche risorse disponibili. Soprattutto sarebbe\u00a0 importante andare verso una riduzione strutturale del costo del lavoro.<\/p>\n
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Avere costruito una impalcatura che far\u00e0 pulizia del falso lavoro autonomo \u00e8 sicuramente positivo ma lascia aperta la questione delle tutele al lavoro autonomo scelto, quello \u201cgenuino\u201d, quello dei moltissimi lavoratori iscritti alla Gestione Separata Inps, che svolgono lavori di collaborazione o a partita Iva per scelta. Per loro, a fronte dei consistenti contributi versati, \u00a0 vanno potenziate le tutele previdenziali ed assistenziali. \u00a0<\/p>\n
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Il secondo ambito dei provvedimenti del Jobs Act \u00e8 dedicato alle tutele in caso di crisi dell\u2019azienda e disoccupazione.\u00a0<\/p>\n
La prima tappa \u00e8 stata la Naspi, maggiormente inclusiva grazie ai requisiti soggettivi pi\u00f9 larghi, pi\u00f9 generosa nel massimale e nella durata, portata a 24 mesi, anche se con un sostegno ridotto rispetto al passato per alcune fasce di\u00a0 lavoratori stagionali, che sono stati salvaguardati per il solo 2015.<\/p>\n
Insieme alla Naspi viene introdotta la Dis.Coll., che sostituisce la precedente indennit\u00e0 di fine rapporto con un trattamento dignitoso, esteso anche alle co.co.co.<\/p>\n
E finalmente nasce in Italia un \u201cammortizzatore di ultima istanza\u201d , l\u2019Asdi, che non \u00e8 un reddito minimo di cittadinanza, bens\u00ec\u00a0 uno strumento di cui potr\u00e0 beneficare chi, dopo aver usufruito della Naspi, sia ancora disoccupato e al di sotto di certe soglie Isee.<\/p>\n
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Il miglioramento del sistema di ammortizzatori sociali in caso di disoccupazione \u00a0 sar\u00e0 finanziato, senza giri di parole,\u00a0 con\u00a0 la riduzione delle\u00a0 durate dei trattamenti di cassa integrazione.\u00a0<\/p>\n
La durata massima complessiva della cassa integrazione passer\u00e0 infatti dagli attuali 36 mesi a 24 mesi nel quinquennio mobile (non pi\u00f9 fisso)\u00a0 ma al contempo si incoraggia l\u2019utilizzo del contratto di solidariet\u00e0\u00a0 computando per la met\u00e0 i relativi periodi e prevedendo che si potr\u00e0 arrivare comunque a 36 mesi complessivi utilizzando esclusivamente quest\u2019ultimo strumento.\u00a0 Qui ci vorrebbe maggiore coraggio prevedendo una durata massima di 48 mesi se si utilizza esclusivamente questo strumento.<\/p>\n
L\u2019altro elemento di risparmio\u00a0 \u00e8 la ricerca di un nuovo equilibrio sui costi, aumentando il contributo addizionale delle aziende in caso di effettivo utilizzo e riducendo le aliquote ordinarie. E\u2019 una manovra comprensibile se si conoscono i\u00a0 problemi di bilancio che, negli ultimi anni, hanno caratterizzato le gestioni Inps della Cassa Integrazione, ma andrebbe valutata con attenzione la scelta di aumentare in maniera eccessiva i costi proprio nel momento di maggiore difficolt\u00e0 dell\u2019impresa.<\/p>\n
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La Cisl ha chiesto ed ottenuto una particolare attenzione alla fase\u00a0 di transizione dal vecchio al nuovo sistema.\u00a0 Vengono giustamente salvaguardate le durate dei trattamenti relativi a procedure gi\u00e0 concluse, pur se non sia stata ancora presentata la domanda. Inoltre viene data la possibilit\u00e0, con un fondo ad hoc, di derogare addirittura ai limiti stabiliti dalla normativa previgente, nei casi in cui ci\u00f2 sia previsto da piani industriali legati a casi di interesse strategico per cui sia stato stipulato un accordo in sede governativa entro una certa data.<\/p>\n
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La Cisl si era detta da subito indisponibile ad interventi di carattere meramente restrittivo, dichiarandosi invece favorevole al superamento di abusi e storture per poter finalmente arrivare ad un sistema di ammortizzatori sociali rivolto a tutti i lavoratori indipendentemente dal settore, dalle dimensioni aziendali, dalla tipologia contrattuale. \u00a0<\/p>\n
Viene del tutto incontro a questa nostra posizione l\u2019 estensione, finalmente,\u00a0 alle aziende da 6 a 15 addetti dell\u2019obbligo di aderire ai fondi di solidariet\u00e0 gi\u00e0 previsti dalla legge Fornero solo per le aziende al di sopra dei 15 dipendenti, e l\u2019adeguamento dell\u2019entit\u00e0 delle aliquote, che vengono innalzate a garanzia di\u00a0 trattamenti adeguati, ora del tutto paragonabili, per entit\u00e0 e durata,\u00a0 ai trattamenti previsti per le aziende incluse nel sistema della cassa integrazione.<\/p>\n
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Restando sul versante delle tutele,\u00a0 grande attenzione merita il decreto relativo alle politiche attive del lavoro e ai nuovi servizi all\u2019impiego, che punta a\u00a0 colmare un gap apparentemente\u00a0 incolmabile rispetto agli altri Paesi.\u00a0 Questa \u00e8 forse la sfida pi\u00f9 difficile.\u00a0<\/p>\n
Un intervento realmente\u00a0 efficace \u00e8 possibile, anche partendo da difficili condizioni (bench\u00e9 non manchino esperienze positive in alcune Regioni) grazie ad un\u2019Agenzia Nazionale di respiro fortemente europeo, che superi l\u2019eccessivo decentramento regionale, governata dal Ministero, dalle Regioni e dalle Parti Sociali, sostenuta operativamente da Isfol ed Italia Lavoro, pesantemente sbilanciata sul modello olandese, il solo, grazie ad un sistema informatico unico, semplice e funzionale, a poter permettere una rivoluzione senza costi eccessivi.\u00a0<\/p>\n
Si potrebbero cos\u00ec coordinare meglio le azioni dei diversi centri per l\u2019impiego, realizzando ovunque uno stretto collegamento tra politiche passive e politiche attive.\u00a0 L\u2019Agenzia nazionale sar\u00e0 per\u00f2 uno strumento utile solo se saranno affrontati due grandi problemi:\u00a0 a) le risorse disponibili per finanziare adeguatamente il funzionamento dei centri per l\u2019impiego che l\u2019Agenzia dovr\u00e0 mettere in rete b) il rapporto tra Stato e Regioni, che deve essere realmente collaborativo se vogliamo che la rete immaginata dal decreto funzioni.\u00a0 Il miglioramento della governance<\/em> deve quindi servire a migliorare e potenziare le strutture che forniscono i servizi per l\u2019impiego.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n In conclusione, questa riforma del lavoro non potr\u00e0 produrre nuova occupazione, semplicemente perch\u00e9 nessuna riforma del lavoro pu\u00f2 ottenere tale obiettivo. Per questo\u00a0 si dovr\u00e0 confidare\u00a0 in altre misure nonch\u00e9 nella serie di fattori che pongono le condizioni per una ripresa e in una\u00a0 politica europea pi\u00f9 favorevole alla crescita. \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Tuttavia il Jobs Act, pur ponendosi decisamente nella scia delle precedenti riforme (Treu, Biagi, Fornero) che via via hanno spostato in maniera sempre pi\u00f9 decisa il fulcro dalla \u201ctutela del posto di lavoro\u201d alla \u201ctutela nel mercato del lavoro\u201d, \u00a0 rappresenta al contempo\u00a0 un cambio di paradigma, perch\u00e9 rimette al centro il contratto a tempo indeterminato, cambiando radicalmente il quadro delle convenienze e investendo per la prima volta risorse finanziarie sul lavoro stabile.\u00a0<\/p>\n Quel che ci si pu\u00f2\u00a0 legittimamente attendere \u00e8 quindi uno spostamento da occupazione\u00a0 meno stabile e meno tutelata, ad occupazione a tempo indeterminato. I primi dati sembrano andare proprio\u00a0 in questa direzione, e non si tratta certo di un piccolo risultato.<\/p>\n Inoltre si realizza quella universalizzazione degli ammortizzatori sociali invocata da tutti e attesa da troppo tempo.\u00a0 Non \u00e8 certo un risultato da sottovalutare.<\/p>\n Contemporaneamente questa riforma, oltre a confermare i numerosi rinvii alla contrattazione collettiva pre-esistenti, ne apre di nuovi\u00a0 sul terreno delle tipologie contrattuali.<\/p>\n Questo per la Cisl \u00e8 un punto centrale. Perch\u00e9 \u00e8 soprattutto con la contrattazione che continueremo ad agire a favore delle persone che lavorano e delle tante, troppe, persone, che il lavoro lo hanno perso o lo stanno cercando per la prima volta.<\/p>\n \u00a0(*) Segretario Confederale CISL<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L\u2019efficacia delle politiche del lavoro dipende dalla capacit\u00e0 di integrarle con altre misure, da quelle di politica industriale a quelle\u00a0 del credito,\u00a0 in grado di orientare le scelte imprenditoriali.\u00a0 E\u2019 quindi sbagliato attendersi dalle riforme del lavoro che esse possano, da sole, migliorare le\u00a0 prospettive occupazionali. Ma non va neppure sottovalutato il ruolo che le […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1197,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-1198","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\n