Manca un ultimo passaggio, in corso presso le Commissioni parlamentari, per avere definitivamente come legge il Jobs act. Si tratta di validare nelle prossime settimane i decreti delega previsti dalla normativa generale gi\u00e0 licenziata dalle Camere. Sar\u00e0 un\u2019 occasione per fare qualche aggiustamento ulteriore, ma la sostanza non cambier\u00e0. Il Ministro Poletti \u00e8 molto contento (si \u00e8 brindato al Ministero dopo l\u2019approvazione, nei tempi previsti, da parte del Consiglio dei Ministri). Molto meno i destinatari con, ovviamente, tutte le sfumature del caso.<\/p>\n
A parte quelli che la considerano una contro riforma, le delusioni non mancano. Su molti punti la discontinuit\u00e0 con il passato non \u00e8 netta ( le Agenzie per i controlli ispettivi, per le politiche attive e per la salute e sicurezza nascono con il vizio del cerchiobottismo; il lavoro autonomo e professionale viene sfiorato e anche maldestramente; il lavoro dipendente sconta la persistenza di forme di flessibilit\u00e0 non aliene dalla catalogazione come \u201ccattiva\u201d).\u00a0 Su altri, non si \u00e8 osato abbastanza, com\u2019era nelle aspettative e anche nelle dichiarazioni iniziali del Governo (la questione dei disabili e quella delle pari opportunit\u00e0). Infine, va detto che passano per adeguamento alla modernit\u00e0, alcuni passi indietro nelle tutele individuali (controlli a distanza e demansionamento professionale).<\/p>\n
Su tutti questi punti,\u00a0 troneggia il vuoto sulle politiche per la formazione. Ci si attendeva un grande rilancio dell\u2019attivit\u00e0 di orientamento sia per i giovani che per gli adulti verso l\u2019educazione e ci si ritrova pi\u00f9 o meno a ci\u00f2 che gi\u00e0 esiste. Con la differenza che sia il giovane in cerca di lavoro, sia il licenziato sulla base della nuova normativa, sia chi perde il lavoro e ne deve cercare un altro (la NASPI dura molto meno che la CIGS) si trovano meno tutelati di prima, perch\u00e9 non dispongono di strumenti efficaci e potenziati di politiche attive del lavoro.\u00a0<\/p>\n
Con un argomento non privo di fondamento, si \u00e8 rinviato alla modifica costituzionale del Titolo V ogni ragionamento su questo versante. Ma resta il fatto che ora e chiss\u00e0 per quanto, l\u2019Agenzia per le politiche attive non ha piena agibilit\u00e0 sul suo braccio armato, i centri per l\u2019impiego, che vanno sotto la giurisdizione delle Regioni, mentre le politiche formative continueranno a svilupparsi ad \u201carlecchino\u201d a secondo delle sensibilit\u00e0 delle Regioni. Da notare che in Germania, non solo funziona una potente Agenzia nazionale del lavoro (120000 addetti, contro gli 8000 in Italia) ma la formazione professionale \u00e8 competenza esclusiva dello Stato. Evidentemente i conti tra Stato e Regioni sono stati per l\u2019ennesima volta rinviati.<\/p>\n
Ma ci sono anche opportunit\u00e0 che si sono aperte e non possono essere sottovalutate. Innanzitutto, che la riforma ha carattere di sistema e quindi prescinde dalle congiunture economiche. D\u2019altra parte abbiamo sempre detto che l\u2019occupazione non si fa con le norme, ma che queste servono per dare stabilit\u00e0 ad un sistema. Quello del nostro mercato del lavoro ha raggiunto livelli insopportabili di dualit\u00e0 e quindi di caoticit\u00e0, proprio perch\u00e9 si sono succedute norme prodotte da valutazioni emergenziali o di breve periodo. Il Jobs act ha dalla sua il vantaggio di favorire un riaddensamento occupazionale attorno al contratto di lavoro a tempo indeterminato. I primi dati sull\u2019andamento delle entrate e delle uscite dal mercato del lavoro sembrano confermare questa prospettiva. Svuotare le tante sacche di precariet\u00e0 non risolve la questione della disoccupazione, ma almeno stabilizza maggiormente che in passato chi un lavoro ce l\u2019ha.<\/p>\n
Se, com\u2019\u00e8 auspicabile, nei prossimi anni si render\u00e0 strutturale la riduzione degli oneri previdenziali per i nuovi assunti, si potr\u00e0 diminuire ulteriormente il ricorso a forme di flessibilit\u00e0 spurie e dare alla dualit\u00e0 del mercato una configurazione fisiologica e non patologica com\u2019\u00e8 stato finora. La discussione, dunque, si sposter\u00e0 sulle politiche che si adotteranno sia per il lavoro dipendente che per quello autonomo e professionale.<\/p>\n
In secondo luogo, va apprezzato il rilancio del contratto di solidariet\u00e0 come strumento principale di governo dei processi di ristrutturazione. La sua concreta incentivazione impegner\u00e0 le parti sociali a gestire con il consenso l\u2019utilizzo di tutti i lavoratori nelle situazioni di scarsa produzione e ci\u00f2 rafforzer\u00e0 la tendenza a farsi carico dell\u2019insieme delle persone. Si interrompe cos\u00ec una prassi consolidata di selezione del personale che, al di l\u00e0 delle buone intenzioni, tendeva a creare figli e figliastri. Per non dire che, anche sull\u2019onda di una pratica diffusa dei contratti di solidariet\u00e0 difensivi, si potr\u00e0 discutere, con minore veemenza ideologica, della necessit\u00e0 di ridistribuire il tempo di lavoro in modo strutturale.<\/p>\n
Infine, il Jobs act ripropone in positivo il ruolo del sindacato, innanzitutto nei luoghi di lavoro. Questo \u00e8 decisivo, perch\u00e9 \u00e8 l\u00ec che si dovranno trovare gli\u00a0 \u201cn\u201d equilibri tra crescita della produttivit\u00e0 e benessere dei lavoratori, tra ottimizzazione della produzione e livelli occupazionali, tra scelte organizzative e di modernizzazione e consenso della gente. Il rilancio non \u00e8 scritto come fatto formale. Non c\u2019\u00e8 nessuno inchino al potere di intermediazione del sindacato, nella legge. Ma prevedendo che l\u2019occupazione confluisca prevalentemente attraverso il contratto a tempo indeterminato, sebbene a tutele crescenti, irrobustisce le basi dell\u2019autorit\u00e0 sindacale, che potr\u00e0 essere esercitata per l\u2019insieme della popolazione occupata in quel luogo.<\/p>\n
Non sono opportunit\u00e0 di poco conto, soprattutto se si tiene presente che \u00e8 una riforma non perfetta ma anzi alquanto lacunosa. Sono queste potenzialit\u00e0 che, se adeguatamente gestite, potranno consentire quegli aggiustamenti e quei cambiamenti che ancora mancano per renderla apprezzabile appieno.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
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