Il Decreto legislativo n. 81\/2015, riguardante la disciplina dei contratti di lavoro\u00a0 e la revisione della normativa in tema di mansioni, emanato nel giugno scorso, interviene in modo\u00a0 deciso\u00a0 sull\u2019unico contratto\u00a0 a valenza formativa previsto dalla\u00a0 legislazione lavoristica italiana. Pi\u00f9 precisamente, modifica le due forme di apprendistato contemplate \u00a0dal Testo Unico del 2011 aventi finalit\u00e0 formativa, lasciando inalterato\u00a0 l\u2019apprendistato professionalizzante.<\/p>\n
Il nuovo quadro giuridico pone\u00a0 un rimedio allo scarso utilizzo dell\u2019apprendistato formativo – che conta attualmente meno di 4 mila posizioni lavorative in tutto il territorio italiano –\u00a0 ma, principalmente, cerca di dare una risposta\u00a0 al disallineamento endemico tra le competenze acquisite con l\u2019apprendimento scolastico e le\u00a0 concrete competenze\u00a0 professionali richieste \u00a0dalle imprese e dal mercato del lavoro italiano.\u00a0 Nasce, dunque, il sistema duale di apprendimento\u00a0\u00a0 come strumento idoneo ad accelerare il percorso di transizione dei giovani\u00a0 dalla\u00a0 fine del periodo scolastico all\u2019 inizio dell\u2019attivit\u00e0 lavorativa.\u00a0\u00a0 Oltre a questo il nuovo apprendistato formativo\u00a0 intende favorire l\u2019incontro con il lavoro degli studenti\u00a0 iscritti\u00a0 a percorsi formativi diventando anche un\u00a0\u00a0 valido mezzo\u00a0\u00a0\u00a0 per\u00a0 contrastare la dispersione scolastica e per avvicinare al lavoro l\u2019elevato numero di NEET (Not in Education, Employment or Training<\/em>), ovvero, quei\u00a0 giovani non impegnati in percorsi\u00a0 educativi, di lavoro o formativi.<\/p>\n Il progetto\u00a0 di riforma \u00e8 ambizioso e il terreno su cui ci si muove \u00e8 decisamente accidentato: ci\u00f2 che ci attendiamo \u00a0per la \u00a0sua buona riuscita\u00a0 sono stimoli costruttivi\u00a0 da parte di tutti gli attori coinvolti, ma anche la fattiva\u00a0 collaborazione\u00a0 per districare questa ingarbugliata matassa.<\/p>\n La prima complicazione con la quale dobbiamo fare i conti consiste \u00a0nel fatto che dinanzi a noi c\u2019\u00e8 un apprendistato formativo in totale agonia. Ci sono dati, numeri \u00a0e \u00a0approfondimenti svolti dal \u00a0Ministero del lavoro e dall\u2019 Isfol, che ce lo dimostrano inesorabilmente. L\u2019unico apprendistato che vive di una sua dignitosa salute \u00e8 quello professionalizzante e di mestiere, comunemente definito anche di inserimento lavorativo, a sottolineare la sua debolissima valenza formativa che si \u00e8 ridotta a percorsi di 120 ore nell\u2019arco di un triennio. Quindi, il legislatore ed ancor prima il Ministero, \u00a0avevano davanti a s\u00e9 una svolta radicale: o lasciare estinguere \u00a0i due contratti a valenza formativa che sono l\u2019apprendistato di primo e di terzo livello; \u00a0o rigenerarne significato – non solo legislativo- e campo di applicazione rafforzandone proprio la specificit\u00e0 formativa . Il fatto che molti interventi in questi ultimi anni si siano concentrati nell\u2019aggiustare queste forme contrattuali che non hanno saputo trovare alcun interesse da parte delle imprese ne \u00e8 sostanzialmente la prova.<\/p>\n Il nuovo apprendistato per la qualifica e il diploma e quello in alta formazione e ricerca si reggono, per la prima volta, sull\u2019imprescindibile rapporto tra impresa e istituzione formativa, tanto che la nuova disciplina ne rende possibile l\u2019attivazione solo conseguentemente alla stipula di un protocollo. Rispetto al regime precedente, si tratta di una svolta radicale; \u00a0basti pensare che prima (per quei pochi contratti che si sono attivati) l\u2019azienda provvedeva all\u2019assunzione e successivamente andava a verificare se e quali offerte formative potevano esistere nel territorio per consentire all\u2019apprendista di formarsi e conseguire i titoli. Con la complicazione che le Regioni hanno disciplinato la formazione con una talmente ampia variet\u00e0 di requisiti e di orari da far parlare dell\u2019esistenza di venti\u00a0 diversi apprendistati in Italia. Ora invece solo uno studente iscritto ad un percorso scolastico o formativo potr\u00e0 essere assunto in apprendistato di primo livello per conseguire i titoli di studio per i quali si era iscritto anche tramite apprendimento svolto in impresa.<\/p>\n Non solo si \u00e8 data una nuova centralit\u00e0 alla formazione in apprendistato, ma si sono poste le basi per la nascita di una \u201cvia italiana\u201d al sistema duale ancorandola fortemente alla relazione cooperativa tra istituzione formativa e impresa. Non stiamo parlando quindi dell\u2019ennesima riforma dell\u2019apprendistato; si \u00e8 invece dato avvio alla costruzione del sistema duale in Italia attraverso la riforma dell\u2019apprendistato. E\u2019 questa l\u2019essenza del progetto.<\/p>\n Il Ministero del Lavoro, consapevole che per far decollare il nuovo sistema \u00e8 richiesto un accompagnamento, ha deciso di dare avvio ad una sperimentazione nazionale. Attraverso la quale presidiare accuratamente, insieme alle Regioni, tutti i processi di governance<\/em> locale, finalizzandola alla costruzione di modelli condivisi che siano le basi su cui poi consolidare il nascente sistema duale.\u00a0 Questa sperimentazione rappresenta una novit\u00e0 assoluta\u00a0 e, al contempo,\u00a0 un punto di forza \u00a0\u00a0perch\u00e9\u00a0 si fonda sul consenso preventivo delle parti in causa,\u00a0 ponendosi\u00a0 obiettivi concreti da raggiungere e \u00a0tempi certi. \u00a0Proprio di recente, nella seduta del 24 settembre scorso della Conferenza\u00a0 Stato \u2013 Regioni \u00a0\u00a0\u00e8 stato raggiunto\u00a0 l\u2019Accordo\u00a0 sul progetto sperimentale\u00a0 recante\u00a0 \u201cAzioni di accompagnamento, sviluppo e rafforzamento\u00a0 del sistema duale\u00a0 nell\u2019ambito dell\u2019Istruzione e Formazione Professionale\u201d<\/em> che segna il\u00a0 cambiamento di passo\u00a0 in un settore \u00a0che spesso ha scontato\u00a0 il peso di una eccessiva frammentazione. \u00a0Il progetto si articola seguendo due filoni principali: da una parte\u00a0 \u00e8 previsto\u00a0 lo sviluppo e il rafforzamento\u00a0 del sistema di placement<\/em>\u00a0\u00a0 dei centri di formazione pubblici e privati, dall\u2019altra\u00a0 \u00e8 programmato\u00a0 il sostegno di percorsi di IeFP\u00a0 nell\u2019ambito del sistema duale. \u00a0\u00a0<\/p>\n La sperimentazione nella IeFP, che verr\u00e0 avviata nel prossimo autunno dando forma al sistema duale di apprendimento, consentir\u00e0, in un biennio a circa 60 mila giovani di poter conseguire i titoli di studio attraverso percorsi formativi che prevedono lo svolgimento del 50 per cento dell\u2019orario ordinamentale in contesto di impresa. Per una parte cospicua di studenti, \u00a0l\u2019apprendimento in impresa avverr\u00e0 tramite apprendistato di primo livello, mentre per l\u2019altra parte avverr\u00e0 attraverso l\u2019introduzione dell\u2019alternanza rafforzata di 400 ore annue. Gi\u00e0 solo questi numeri sono chiari indicatori di una volont\u00e0 di rilancio e di una vera svolta nell\u2019apprendistato.<\/p>\n C\u2019\u00e8 inoltre il tema del \u00a0costo del lavoro in apprendistato che \u00e8 un punto da non sottovalutare. E\u2019\u00a0 stato valutato che il\u00a0 solo cambiamento del quadro giuridico di riferimento\u00a0 pu\u00f2 non essere sufficiente\u00a0 a\u00a0 dare un forte impulso al processo di riforma in atto.\u00a0 Occorrono, pertanto, anche\u00a0 misure incentivanti per le imprese che giocheranno un ruolo importante in questo nuovo quadro; occorrono, altres\u00ec, strumenti di flessibilit\u00e0\u00a0 e di semplificazione che rendano agevole l\u2019accesso a tutto il meccanismo da parte delle\u00a0 aziende e degli\u00a0 istituti formativi. In questa direzione si muove il\u00a0 Decreto\u00a0 legislativo n. 150, emanato\u00a0 il 14 settembre scorso, riguardante il riordino della normativa sui servizi per il lavoro\u00a0 e in materia di politiche attive. Il \u00a0provvedimento, in generale, \u00a0\u00a0si pone un triplice\u00a0 obiettivo:\u00a0 da una parte, nel ribadire il ruolo di indirizzo politico, in materia di politiche\u00a0 attive per il lavoro,\u00a0 del Ministero del lavoro, delle Regioni e delle Province autonome, individua una composita \u201cRete nazionale dei servizi\u00a0 per le politiche attive\u201d quale strumento\u00a0 di governance <\/em>per garantire i\u00a0 servizi essenziali\u00a0 ai cittadini. Dall\u2019altra,\u00a0\u00a0 disciplina i principi generali in materia di politiche attive\u00a0 per il lavoro allo scopo di costruire percorsi adeguati per l\u2019inserimento e il reinserimento delle persone nel mercato del lavoro. Infine, procede al riordino del sistema degli incentivi all\u2019occupazione.\u00a0<\/p>\n Proprio tra questi l\u2019art. 32 prevede\u00a0 incentivi per il contratto di apprendistato per\u00a0 la qualifica, il diploma e la specializzazione\u00a0 professionale e di alta formazione e ricerca. In buona sostanza a)\u00a0 viene abolito\u00a0 il contributo previsto a carico dei datori di lavoro in caso di licenziamento dell\u2019apprendista; b) l\u2019aliquota contributiva \u2013 di cui all\u2019art. 1 co. 773\u00a0 della legge\u00a0 296\/2006 – prevista per le aziende\u00a0 con pi\u00f9 di 9 dipendenti passa dal 10% al 5%; c)\u00a0 \u00e8 abolito il contributo dello 0,30% sulle retribuzioni per la formazione continua; d) \u00e8 riconosciuto\u00a0 lo sgravio dei contributi a carico dei datori di lavoro di finanziamento dell\u2019 Aspi per le imprese artigiane. Tali\u00a0 incentivi si sommano\u00a0 alle misure di abbattimento del costo del lavoro gi\u00e0 previste\u00a0 dal\u00a0 decreto\u00a0 n. 81\/2015, per cui,\u00a0 scompare l\u2019obbligo\u00a0 di stabilizzazione\u00a0 degli apprendisti assunti con\u00a0 contratto di primo e terzo livello per le aziende che occupano almeno 50 dipendenti e non c\u2019\u00e8 obbligo di\u00a0 retribuzione delle ore formative svolte al di fuori dell\u2019impresa, mentre la retribuzione del periodo formativo\u00a0 all\u2019interno dell\u2019azienda\u00a0 \u00e8 fissata nella misura del 10%. Si tratta di incentivi notevoli che porteranno – secondo alcune stime -all\u2019abbattimento del 65% dei costi rispetto al contratto di apprendistato professionalizzante: uno stimolo, dunque, per le imprese ad accogliere la sfida avviata con la riforma.<\/p>\n Certamente si sono notevolmente ridotti \u00a0i costi per le imprese, ma \u00a0bisogna riconoscere \u00a0l\u2019impegno che il Ministero ha posto nel confronto con le parti sociali per far comprendere il profondo significato innovativo che la riforma introduce. Infatti, prima ancora che un incentivo alle imprese, \u00a0l\u2019aver del tutto azzerato la retribuzione delle ore di formazione fatte fuori dell\u2019azienda con il contratto di apprendistato \u00e8 una operazione di chiarezza culturale. Quei giovani che decideranno di iscriversi ai percorsi del sistema duale perch\u00e9 mai dovrebbero percepire una retribuzione per un itinerario formativo proteso al conseguimento dei tiolo di studio? Come i propri coetanei che conseguono detti titoli in percorsi scolastici ordinari, anch\u2019essi dovranno capire che stanno partecipando ad un percorso formativo anche quando vanno in impresa. Alla fine, si \u00e8 deciso che la retribuzione della formazione fuori dell\u2019azienda non fosse dovuta e che quella in azienda avesse un valore poco pi\u00f9 che simbolico, pari al 10 per cento.<\/p>\n Tutto ci\u00f2 corrisponde molto pi\u00f9 alla costruzione di un nuovo modello nel rapporto tra formazione e impresa che al solito ricorso agli \u00a0incentivi. Insomma, se si vogliono conseguire i titoli di studio attraverso l\u2019apprendistato, anzich\u00e9 attraverso un curriculum unicamente scolastico, le ore di formazione, ancorch\u00e9 \u00a0fatte in impresa, non possono rappresentare un rilevante discrimine in termini di reddito, essendo i due sistemi complementari.<\/p>\n \u00a0Che la crescita formativa delle risorse umane in un ambiente di lavoro \u00e8 prima di ogni altra cosa il terreno su cui costruire il vantaggio competitivo per l\u2019impresa stessa. Non ci sottraiamo a questa sfida, anche se le sue dimensioni vanno ben oltre l\u2019apprendistato e coinvolgono l\u2019intera riqualificazione del sistema produttivo e dei servizi del Paese.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n \u00a0(*)\u00a0Sottosegretario presso il Ministero del Lavoro e delle politiche sociali<\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Il Decreto legislativo n. 81\/2015, riguardante la disciplina dei contratti di lavoro\u00a0 e la revisione della normativa in tema di mansioni, emanato nel giugno scorso, interviene in modo\u00a0 deciso\u00a0 sull\u2019unico contratto\u00a0 a valenza formativa previsto dalla\u00a0 legislazione lavoristica italiana. 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