{"id":1294,"date":"2015-10-13T11:22:58","date_gmt":"2015-10-13T09:22:58","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/italia-e-spagna-fanalini-di-coda-nelle-politiche-attive\/"},"modified":"2015-10-13T11:22:58","modified_gmt":"2015-10-13T09:22:58","slug":"italia-e-spagna-fanalini-di-coda-nelle-politiche-attive","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/italia-e-spagna-fanalini-di-coda-nelle-politiche-attive\/","title":{"rendered":"Italia e Spagna fanalini di coda nelle politiche attive"},"content":{"rendered":"

E\u2019 stato pubblicato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali il Report Intermedio di Valutazione ex-ante degli strumenti finanziari da attivare nell\u2019ambito del PON \u201cIniziativa Occupazione Giovani 2014-2015\u201d e PON \u201cSistemi di politiche attive per l\u2019occupazione 2014-2020\u201d, disponibile sul portale Europalavoro.<\/p>\n

Il rapporto ha l\u2019obiettivo di fornire i primi risultati e le indicazioni necessarie alla Autorit\u00e0 di Gestione per procedere con la costituzione e implementazione dello strumento finanziario ed approfondisce alcuni aspetti relativi ai risultati consolidati derivanti dall\u2019analisi della domanda e dell\u2019offerta, dall\u2019analisi delle eventuali sovrapposizioni con altri strumenti finanziari e il conseguente valore aggiunto atteso dello strumento finanziario, nonch\u00e9 fornire un quadro consolidato delle lezioni tratte dall\u2019esperienza, della strategia dello strumento e della sua struttura di governance, completo di una stima delle risorse complementari ed aggiuntive e primi risultati della \u201cstakeholders consultation<\/em>\u201d.<\/p>\n

Tra i diversi argomenti trattati vale la pena citare, nella sezione dedicata all\u2019analisi della documentazione esistente, l\u2019andamento della spesa per le politiche del mercato del lavoro, che contiene un interessante confronto a livello europeo, con un focus sulle politiche attive volte a sostenere l\u2019autoimpiego e l\u2019autoimprenditorialit\u00e0.<\/p>\n

Da quello che emerge nel rapporto, le politiche del mercato del lavoro possono essere essenzialmente distinte in tre macro-tipologie di intervento: servizi, misure e supporto. I \u201cservizi\u201d coprono i costi dei servizi pubblici di accompagnamento per la ricerca di lavoro (guida, orientamento e assistenza) e le altre spese dei servizi pubblici per l\u2019impiego che non sono gi\u00e0 coperte da altre categorie di politiche. Le \u201cmisure\u201d coprono sia gli interventi attivi che hanno l\u2019obiettivo di aumentare l\u2019occupabilit\u00e0 delle persone attraverso la creazione di nuove competenze o esperienze, sia gli interventi volti a incoraggiare i datori di lavoro a creare nuovi posti di lavoro e assumere persone disoccupate o svantaggiate. Le \u201cpolitiche di supporto\u201d (interventi passivi) coprono, infine, l\u2019assistenza finanziaria finalizzata a sostenere gli individui per la perdita salariale e supportarli nella ricerca attiva di lavoro (soprattutto sussidi alla disoccupazione).<\/p>\n

In tal senso, le politiche del lavoro si possono classificare in maniera pi\u00f9 generale tra politiche attive (che mirano a rimuovere le cause della disoccupazione e ad aumentare le probabilit\u00e0 di occupazione) e passive, che mirano ad alleviare la perdita di benessere connessa allo stato di disoccupazione, ma non intervengono sulle cause di tale stato.<\/p>\n

La crisi economica iniziata nel 2008 ha impattato notevolmente sulla spesa totale per politiche del mercato del lavoro, aumentando notevolmente il ricorso a politiche passive (sussidi di disoccupazione) a svantaggio delle politiche attive, i cui costi sono sempre pi\u00f9 difficili da mantenere.\u00a0<\/p>\n

L\u2019andamento della spesa italiana per le politiche del lavoro, coerentemente con quella degli altri Paesi UE, segna infatti un picco nel biennio 2008-2009, per poi contrarsi nel 2010-2011 e tornare a crescere solo nel 2012 (ultimo anno disponibile). Tali spese, come gi\u00e0 indicato, comprendono sia quelle per le politiche attive che per le politiche passive.\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Figura 1 \u2013 Tasso di variazione della spesa per politiche del lavoro (valori %)<\/em><\/p>\n

\"\"<\/em><\/p>\n

Fonte: Elaborazione su dati Eurostat<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

A livello comparato, l\u2019Italia registra nel 2012 una quota dedicata alle spese per politiche del lavoro pari al 2% del Prodotto Interno Lordo, dato che risulta appena inferiore a quello registrato da Francia e Spagna ed addirittura superiore, seppure di poco a quello della Germania, come mostra la figura n.2.<\/p>\n

Il peso della spesa per politiche del lavoro \u00e8 invece tradizionalmente inferiore nel Regno Unito, che ha fatto del \u201cWelfare to Work\u201d il proprio cavallo di battaglia: anche durante la crisi economica le spese nel Regno Unito non superano mai quota 0,1% del PIL.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Figura 2 \u2013 Spesa totale per politiche del lavoro in % sul PIL\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Fonte: Elaborazione su dati Eurostat<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Analizzando il peso complessivo delle politiche del lavoro, l\u2019Italia sembra quindi in linea con gli altri Paesi europei, ma il quadro cambia radicalmente se si prendono in considerazione separatamente le spese per le politiche attive e quelle per le politiche passive. Se per le seconde, infatti, l\u2019Italia raggiunge nel 2012 una valore rispetto al PIL pari all\u20191,6%, superiore a quello di tutti gli altri Paesi indicati nella figura 3 (Spagna a parte, che supera il 3%), il discorso si capovolge completamente se si prendono in considerazione le sole spese per la politiche attive (Figura 4), in cui l\u2019Italia mostra il valore pi\u00f9 basso (0,35%) rispetto a Francia, Germania e Spagna (rispettivamente 0,64%, 0,45% e 0,55%), ben al di sotto della media europea (0,47%). Solamente il gi\u00e0 citato Regno Unito porta valori inferiori ai nostri, con un\u2019incidenza rispetto al PIL inferiore allo 0,1%.<\/p>\n

Questo significa che nel nostro Paese le spese per le politiche del lavoro sono concentrate prevalentemente sulle azioni di tipo \u201cassistenziale\u201d, mentre poca attenzione viene rivolta verso quelle volte a sostenere i cittadini nel processo di ricerca di una nuova occupazione. Rientrano in questo campo i servizi pubblici per l\u2019impiego, che oggettivamente si trovano a far fronte ad una platea molto ampia di soggetti in cerca di lavoro senza possedere gli strumenti finanziari adeguati alle loro esigenze.<\/p>\n

Figura 3 \u2013 Spesa per politiche passive in % sul PIL<\/em><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Fonte: Elaborazione su dati Eurostat<\/em><\/p>\n

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Figura 4 \u2013 Spesa per politiche attive in % sul PIL<\/em><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Fonte: Elaborazione su dati Eurostat<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Sebbene a livello europeo si registri quindi una generale preponderanza delle spese assistenziali (sussidi di disoccupazione) rispetto a quelle indirizzate alle politiche attive, con quote che variano dal 54% del Regno Unito al 81,8% della Spagna, l\u2019Italia si posiziona tra quelli che registrano una disparit\u00e0 pi\u00f9 accentuata, con una percentuale pari al 77,2%, ben superiore alla media europea (60%) e ai nostri vicini pi\u00f9 prossimi (Germania 57,4% e Francia 61,6%,). Non a caso Spagna e Italia sono tra i Paesi pi\u00f9 fortemente colpiti dalla recente crisi occupazionale, soprattutto giovanile.<\/p>\n

Nella maggior parte dei Paesi considerati, le pi\u00f9 importanti tipologie di politiche del lavoro in termini di spesa pubblica, dopo gli strumenti di sostegno al reddito, sono quelle relative ai servizi del mercato del lavoro e alla formazione, con quote rispettivamente pari all\u201911% e 10% a livello europeo dell\u2019intera spesa per le politiche del lavoro (valori che superano il 20% e il 14% in Germania; pari al 10,8% e 14,6% in Francia). Spagna e Italia dedicano quote inferiori di spesa per i servizi per il mercato del lavoro e la formazione, rispettivamente pari 2,3% e 4,1% (Spagna) e 1,3% e 7,5% (Italia). Sotto questi due fronti quindi la disparit\u00e0 con Francia e Germania e, pi\u00f9 in generale, rispetto la media europea, risulta quanto mai eclatante.<\/p>\n

Con riguardo infine alla politica attiva volta all\u2019incentivazione della creazione di impresa (incentivi allo start-up), questa rappresenta il 2% della spesa totale per politiche del lavoro a livello europeo, l\u20191,9% in Francia, lo 0,9% in Spagna, lo 0,3% nel Regno Unito e appena lo 0,2% in Italia. Se la spesa per politiche attive in Italia, gi\u00e0 inferiore ai livelli europei, ha subito un calo negli ultimi anni con riferimento a tutte le misure, quella destinata agli incentivi alle startup \u00e8 diminuita in modo particolare, come mostra la figura 5.\u00a0 Il dato risulta, inoltre, molto distante rispetto alle risorse pubbliche destinate all\u2019avvio di attivit\u00e0 imprenditoriali in paesi come Germania, Francia e Spagna, dove vengono allocati per incentivi alle startup rispettivamente \u20ac 927 milioni, \u20ac 1,1 miliardi e \u20ac 900 milioni di euro.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Figura 5 \u2013 Spesa per \u201cincentivi per start-up\u201d in Italia (milioni di euro)<\/em><\/p>\n

\u00a0\"\"<\/p>\n

Fonte: Elaborazione su dati Eurostat<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Dal quadro appena stilato appare chiaro come storicamente in Italia l\u2019attenzione sulle politiche del lavoro sia sempre ricaduta pi\u00f9 sugli interventi di tipo assistenziale (sostegno al reddito in caso di perdita del lavoro) piuttosto che sugli interventi volti a supportare il lavoratore nella ricerca di un nuovo lavoro (compresa la creazione d\u2019impresa), prevenendone l\u2019inattivit\u00e0.\u00a0<\/p>\n

A fronte del persistere della crisi occupazionale e, conseguentemente, del crescente assorbimento delle risorse disponibili da parte di politiche passive finalizzate al sostegno al reddito di chi ha perso il lavoro e al pagamento degli ammortizzatori sociali, diventa evidente la necessit\u00e0 di un maggiore raccordo e di una maggiore integrazione tra risorse pubbliche e offerta privata, al fine di creare un effetto leva in grado di moltiplicare lo sforzo pubblico sulle politiche attive, in particolare sull\u2019incentivazione alla creazione di impresa quale fonte moltiplicatore di sviluppo del sistema produttivo e di creazione di occupazione.<\/p>\n

Se \u00e8 vero che si inizia ad intravedere la luce dopo il tunnel, \u00e8 altrettanto vero che questo potrebbe essere il momento opportuno per iniziare un ragionamento volto ad individuare i campi su cui lavorare nel prossimo futuro, quando potremo considerare la crisi ormai alle spalle. Tale dibattito \u00e8 giusto che sia prima di tutto di natura politica, ma da un semplice confronto con i principali partner europei si pu\u00f2 facilmente individuare nelle politiche attive per il lavoro, ed in particolare nei servizi al mercato del lavoro e alla formazione, nonch\u00e9 nell\u2019incentivazione della creazione di impresa, i principali asset sui cui investire per una crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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