{"id":1296,"date":"2015-10-13T11:29:13","date_gmt":"2015-10-13T09:29:13","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/il-nuovo-sistema-dei-ricorsi-contro-le-ispezioni-sul-lavoro\/"},"modified":"2015-10-13T11:29:13","modified_gmt":"2015-10-13T09:29:13","slug":"il-nuovo-sistema-dei-ricorsi-contro-le-ispezioni-sul-lavoro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/il-nuovo-sistema-dei-ricorsi-contro-le-ispezioni-sul-lavoro\/","title":{"rendered":"Il nuovo sistema dei ricorsi contro le ispezioni sul lavoro"},"content":{"rendered":"

Dopo l\u2019attuazione delle delega, di cui alla legge n. 183\/2014, mediante l\u2019emanazione di ben otto decreti (v. newsletter Nuovi Lavori n. 159\/2015), in attesa dei numerosi atti minori di tipo amministrativo, tesi ad implementare la complessa struttura della Riforma, il dibattito sul Jobs act, al di l\u00e0 dei principi generali e di alcuni contenuti innovativi (cfr. newsletter gi\u00e0 citata), si sta sviluppando su taluni profili, per il loro impatto operativo, a ragione delle novit\u00e0 sopravvenute. In tale ambito, un tema da pi\u00f9 parti notato attiene al sistema modificato o revisionato dei ricorsi amministrativi legati all\u2019attivit\u00e0 ispettiva.<\/span><\/p>\n

La nuova specifica impostazione nasce attendibilmente nell\u2019ottica della razionalizzazione, a seguito anche del monitoraggio di taluni passaggi, rivelatisi scontati nei risultati ovvero mirati a prolungare i tempi di definizione del contenzioso. Cos\u00ec, con riferimento alle ordinanze-ingiunzioni, l\u2019unico rimedio rimane il ricorso giurisdizionale, mentre gli atti accertativi degli ispettori del lavoro sono gravabili soltanto al Comitato gi\u00e0 regionale, allorch\u00e8 si controverta in materia di sussistenza o qualificazione dei rapporti di lavoro.<\/p>\n

Contenuto del D.Lgs 14\/09\/2015 n. 149(disposizioni per la razionalizzazione e la semplificazione dell\u2019attivit\u00e0 ispettiva in materia di lavoro e legislazione sociale, in attuazione della legge 10 dicembre 2014 n. 183)<\/strong><\/p>\n

E\u2019 stato riformulato l\u2019art. 16 del D.Lgs n. 124\/2004, in funzione – come accennato \u2013 di una razionalizzazione, suggerita da una constatazione ultradecennale, oltre che dalla nuova organizzazione con la creazione dell\u2019Ispettorato nazionale del lavoro.<\/p>\n

Stando alle modifiche introdotte, viene meno \u2013 come gi\u00e0 accennato \u2013 la possibilit\u00e0 del ricorso amministrativo avverso le ordinanze-ingiunzioni dell\u2019Ispettorato territoriale al direttore della struttura sovra ordinata, stabilita, peraltro, nell\u2019ambito di una riorganizzazione, da definire con decreto da emanare entro 45 giorni, che superer\u00e0 le attuali Direzioni interregionali del lavoro, finora destinatarie del ricorso anzi citato.<\/p>\n

\u00a0Rimane ferma l\u2019impugnabilit\u00e0 diretta delle predette ordinanze presso l\u2019Autorit\u00e0 giudiziaria, ai sensi dell\u2019art. 22 della legge n. 689\/81.<\/p>\n

E\u2019 stato introdotto un nuovo ricorso, da indirizzare al direttore della sede territoriale dell\u2019Ispettorato nazionale, nei confronti degli atti di accertamento naturalmente in materia di lavoro degli Ufficiali e Agenti di Polizia giudiziaria, diversi dagli ispettori del lavoro. La finalit\u00e0, espressamente dichiarata, consiste nel garantire l\u2019uniforme applicazione normativa. Sono, pertanto, da ritenere esclusi da tale ricorso gli atti degli ispettori del lavoro, attendibilmente anche per ragioni legate alla garanzia di effettiva terziet\u00e0 da parte dell\u2019organo decisorio, tenuto conto, peraltro, dell\u2019obiettivo perseguito della citata uniformit\u00e0 di comportamento in sede ispettiva, evidentemente pensato con riferimento ad accertatori non inseriti nella struttura ispettiva. Una siffatta considerazione potrebbe valere anche a superare eventuali perplessit\u00e0 circa la costituzionalit\u00e0 del nuovo istituto.<\/p>\n

Occorre, tuttavia, richiamare come il datore di lavoro, per far valere le proprie ragioni, a fronte di atti degli ispettori del lavoro non condivisi, pu\u00f2 ricorrere agli strumenti posti a disposizione dall\u2019art. 18 della legge n. 689\/81, che accorda la facolt\u00e0 di far pervenire, entro 30 giorni, al direttore della sede territoriale dell\u2019Ispettorato nazionale(preposto all\u2019emanazione dell\u2019ordinanza-ingiunzione per l\u2019 irrogazione delle sanzioni amministrative) scritti difensivi e documenti, nonch\u00e8 di chiedere di essere sentiti.<\/p>\n

Ritornando al ricorso vero e proprio, lo stesso deve essere inoltrato entro 30 giorni dalla notifica degli atti accertativi, con decisione da assumere entro 60 giorni, salvo il silenzio rigetto, sulla base della documentazione trasmessa dal ricorrente, tanto che sono da ritenere privi di qualsiasi rilevanza altri strumenti istruttori. E\u2019 da tenere presente, infine, che gli atti ispettivi di cui trattasi sono gravabili una volta esaurito inutilmente il termine assegnato per la regolarizzazione mediante diffida.<\/p>\n

Alcune novit\u00e0 non di poco conto attengono, poi, ad un ulteriore ricorso, quello al Comitato per i rapporti di lavoro, organismo che viene riproposto anche nel decreto n, 149\/2015 in commento, istitutivo dell\u2019Ispettorato nazionale del lavoro (v. newsletter Nuovi Lavori n.156\/2015). Nel nuovo art. 17 del D.Lgs. n. 124\/2004, fonte della specifica disciplina, l\u2019oggetto del gravame \u00e8 sempre la sussistenza o la qualificazione dei rapporti di lavoro, contestati con atti di accertamento degli ispettori del lavoro ovvero degli Istituti assicurativi e previdenziali.<\/p>\n

Il ricorso, soggetto anch\u2019esso al superamento della fase della diffida a regolarizzare, deve essere inoltrato alla competente sede dell\u2019Ispettorato, entro 30 giorni e deciso entro 90 giorni dal ricevimento dal Comitato, sulla base della documentazione fornita dal ricorrente e di quella prodotta dagli accertatori, a nulla valendo anche qui altri strumenti istruttori. L\u2019inutile decorrenza del termine previsto per la decisione \u00e8 da intendersi. anche in questo caso, come rigetto.<\/p>\n

Le modifiche sopravvenute, stando alla lettura del predetto art. 17 rivisitato, riguardano, in particolare:<\/p>\n

-l\u2019organo decisorio, non pi\u00f9 regionale nella stessa denominazione, ma collocabile presso le sedi territoriali dell\u2019Ispettorato, che risulteranno dalla nuova riorganizzazione realizzabile mediante il decreto prima accennato;\u00a0<\/p>\n

-gli atti ricorribili, non pi\u00f9 comprensivi delle ordinanze ingiunzioni dell\u2019Ispettorato territoriale, impugnabili, come gi\u00e0 detto, solo giudizialmente;<\/p>\n

-la cancellazione della disposizione in tema di sospensione, in caso di presentazione del ricorso all\u2019esame, dei termini di cui agli artt. 14, 18 e 22 della legge n. 689\/81 e di quelli per i ricorsi giurisdizionali avverso i verbali degli Istituti previdenziali.<\/p>\n

La modifica pone qualche problema interpretativo, soprattutto in riferimento all\u2019 art. 18. Trattasi della disposizione, gi\u00e0 prima richiamata, che consente la presentazione, entro 30 giorni, degli scritti difensivi e la richiesta di audizione, a seguito della notifica dei verbali unici di accertamento. La mancata sospensione del predetto termine (nell\u2019ipotesi – si ribadisce – di ricorso al Comitato), pur non rendendo alternative le due misure di difesa, mira evidentemente – anche per le difficolt\u00e0 di modifica dell\u2019art. 18 contenuto in una legge non lavoristica – a disincentivare la sovrapposizione di tutele, tenuto, peraltro, conto che il direttore della sede territoriale (gi\u00e0 DTL), in passato ha finito abitualmente per attenersi alle determinazioni del Comitato. La modifica sembra voler essere, pertanto, una semplificazione di fatto.<\/p>\n

Ritornando agli altri due articoli della legge n. 689\/81, sui quali \u00e8 intervenuta la predetta modifica, l\u2019intervento non produce particolari conseguenze sotto il profilo operativo, apparendo in buona sostanza di carattere correttivo nell\u2019ambito procedurale. L\u2019art. 14, infatti, si riferisce al termine per la notifica delle violazioni, contenute nel verbale unico, che poi costituisce oggetto del gravame, mentre allo stesso modo il riferimento all\u2019art. 22, riguardando il termine per impugnare l\u2019\u2019ordinanza- ingiunzione, non ha alcun senso in tema di atti accertativi. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n

Rimane ferma l\u2019attuale disciplina riferita, in particolare, al ricorso al direttore dell\u2019Ispettorato avverso il provvedimento di sospensione dell\u2019attivit\u00e0 imprenditoriale per lavoro irregolare ovvero per gravi violazioni in materia di salute e sicurezza del posto di lavoro; analoga considerazione dovrebbe valere per il gravame concernente la diffida accertativa per crediti patrimoniali, da inoltrare al predetto Comitato, allargato nella composizione con la presenza sindacale.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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