Censimento<\/strong>.<\/p>\n Gi\u00e0 il fatto che si \u00e8 conclusa una riedizione(3) della rilevazione \u00e8 da annoverarsi come risultato positivo. Confermando l\u2019ipotesi di non occasionalit\u00e0 dell\u2019indagine da parte dell\u2019istituto di statistica nazionale(4). La novit\u00e0 consolidata \u00e8 la metodologia predisposta ed attuata che ha coinvolto l\u2019istituto di statistica e gli organismi che operano nel campo delle persone senza dimora: fio.PSD e Caritas. Forse metodologia obbligata per indagare fenomeni sfuggenti di povert\u00e0 estrema quale quelli in esame(5). \u00a0<\/p>\n I risultati del Censimento offrono materiale prezioso di conoscenza, anche attraverso il confronto dei dati delle due annualit\u00e0 2011 2014, per la messa in atto di politiche nazionali ai vari livelli di competenza istituzionale- nazionale, regionale e territoriale – e da parte dell\u2019associazionismo impegnato su questo campo.<\/p>\n Percorriamo i risultati pi\u00f9 significativi.<\/p>\n La definizione<\/strong> di senza dimora utilizzata \u00e8 quella all\u2019interno della classificazione ETHOS (6). \u00a0<\/p>\n Le unit\u00e0 prese in esame sono le persone che hanno avuto contatti con servizi mensa o accoglienza nei mesi di novembre e dicembre 2014. Questo universo \u00e8 di fatto sottostimano, non completa il fenomeno rientrante nella definizione. Non copre tutti i comuni d\u2019Italia(7). Sono assenti i soggetti privi di relazione con servizi pubblici e privati(8).<\/p>\n Quantit\u00e0 e caratteristiche della popolazione<\/strong>.<\/p>\n Sono stimate 50 mila 724 persone senza dimora in Italia nel 2014. Sono il 2,43 per mille della popolazione iscritta nei 158 comuni considerati. Valore in aumento rispetto al 2011 (il 2,31 per mille; 47 mila 648 persone).<\/p>\n La maggiore percentuale di persone senza dimora si registra nelle regioni del Nord-ovest. In questa area geografica, in quella del Centro e delle Isole le quote sono rimaste pressoch\u00e9 uguali nel 2014 rispetto al 2011; diminuiscono nel Nord-est; aumentano nel Sud(9).<\/p>\n Sono in prevalenza uomini, stranieri, con meno di 54 anni \u2013\u00a0 con un aumento dell\u2019et\u00e0 media (da 42,1 a 44 anni). Posseduto largamente un titolo di studio basso. Ma rilevante \u00e8 la presenza del titolo di scuola media superiore.\u00a0 Queste caratteristiche registrate nel 2014 sono analoghe a quelle del 2011.<\/p>\n Cresce la quota dei senza dimora che vive da solo. Diminuisce quella di chi vive con un partner o un figlio; poco pi\u00f9 della met\u00e0 dichiara di non essersi mai sposato.<\/p>\n Si resta pi\u00f9 a lungo nella condizione di senza dimora rispetto al 2011: aumentano le percentuali di durata da pi\u00f9 di due anni e\u00a0 di oltre 4 anni.<\/p>\n Basandosi sulle informazioni provenienti da soggetti con esperienza di relazione con i servizi, la distribuzione territoriale risente della diversa offerta di servizi nel territorio: – il 56%\u00a0 delle persone senza dimora\u00a0 vive nel Nord del paese (38% nel Nord-ovest e 18% nel Nord-est), – oltre un quinto al Centro; -il 20,3% vive nel Mezzogiorno (11,1% nel Sud e 9,2% nelle Isole)(10).<\/p>\n Condizionante \u00e8 anche la concentrazione della popolazione nei grandi centri urbani(11).<\/p>\n Milano e Roma accolgono ben il 38,9% delle persone senza dimora; seguono Firenze, Torino, Napoli e Bologna.<\/p>\n Nel 2014, nei 158 comuni di rilevazione sono 768 i servizi di mensa e accoglienza notturna per le persone senza dimora. Rispetto al 2011, il numero dei servizi \u00e8 diminuito del 4,2%, ma le prestazioni (pranzi, cene, posti letto) mensilmente erogate sono in aumento (da 749.676 a 864.772). Ci\u00f2 riguarda soprattutto le mense, dove l\u2019aumento \u00e8 stato pari a circa il 22% (da 402.006 a 489.255). \u00a0<\/p>\n La diminuzione dei servizi non riguarda tutte le aree geografiche: aumenta nel Nord Ovest, diminuisce nelle altre aree (Nord Est, Centro, Isole). Vi \u00e8 inoltre una variabilit\u00e0 nell\u2019andamento dei servizi mensa ed accoglienza notturna.<\/p>\n Si evidenzia cos\u00ec che – complessivamente e con andamenti diversi per territorio – i servizi attivi nel 2014, pur in diminuzione rispetto al 2011, erogano, in media, pi\u00f9 prestazioni(12). Non aumenta il numero della popolazione assistita: le prestazioni spesso sono rivolte alle stesse persone.<\/p>\n Presenti tra le persone senza dimora fattori di ulteriore difficolt\u00e0, anche alla rilevazione delle informazioni, quali disabilit\u00e0, dipendenza, difficolt\u00e0 linguistiche(13).<\/p>\n Le attivit\u00e0 lavorative\u00a0<\/strong><\/p>\n La maggioranza delle persone \u00e8 priva di lavoro (72%).\u00a0 Pi\u00f9 di un quarto delle persone (il 28%) dichiara di lavorare, senza grandi distinzioni tra italiani e stranieri. Ed \u00e8 una quota analoga a quella rilevata nel 2011. Risulta in calo il lavoro stabile(14) . Si tratta prevalentemente di occupazioni a termine, poco sicure o saltuarie, a bassa qualifica nei servizi.\u00a0<\/p>\n Presente ed in aumento la quota di chi non ha mai svolto attivit\u00e0 lavorativa soprattutto tra gli stranieri.<\/p>\n Quanto dura l\u2019attivit\u00e0 lavorativa?\u00a0 Per meno di un terzo di persone la durata \u00e8 di pi\u00f9 di 20 giorni al mese. Per pi\u00f9 di un terzo la durata \u00e8: di meno di 10 giorni al mese (37,6%) e di 10-19 giorni (31,9%)\u00a0<\/p>\n Il guadagno medio dichiarato \u00e8 a scalare: 62,7% tra 100 e 499 euro; 22,6% pi\u00f9 di 500 euro; 14,8% meno di 100 euro(15).<\/p>\n Fonti di reddito<\/strong><\/p>\n La maggioranza dichiara di avere un\u2019unica fonte di reddito. Segue chi ha due o pi\u00f9 fonti (circa il 30%). Dichiara di non avere nessuna fonte di reddito il 17%.<\/p>\n La tipologia di reddito \u00e8 articolata (da lavoro, da pensione, da sussidi pubblici, da familiari, amici, da collette) e spesso combinata.<\/p>\n Vi \u00e8 una tendenza alla riduzione della percentuale di chi ha come unica fonte di reddito il lavoro (da\u00a017% a 14,2% tra gli stranieri e da 15,8% a 13,6% tra gli italiani), aumenta la quota di chi dichiara di ricevere aiuti in denaro da familiari, amici o parenti. Tra gli stranieri aumenta il peso di chi riceve reddito da estranei (colletta, associazioni di volontariato o altro)(16).<\/p>\n Eventi significativi verso la condizione di senza dimora<\/strong><\/p>\n Gli eventi pi\u00f9 significativi che hanno portato alla condizione di senza dimora sono a scalare:<\/p>\n la separazione dal coniuge e\/o dai figli (63%); la perdita di un lavoro stabile (56,1%); la malattia (25,4%). Rispetto al 2011 \u00e8 aumentata l\u2019influenza della separazione e diminuita quella della perdita del lavoro(17).<\/p>\n La relazionalit\u00e0<\/strong><\/p>\n La maggioranza delle persone senza dimora vive sola (pi\u00f9 del 78%), in pochi conservano contatti conoscenti (poco pi\u00f9 del 15%) e ancora meno con parenti stretti (6,5%)(18).<\/p>\n Il ricorso ai servizi<\/strong><\/p>\n I servizi mirati utilizzati almeno una volta nel corso dell\u2019anno precedente all\u2019intervista sono stati a scalare: mense, accoglienza notturna, distribuzione abiti, igiene personale, distribuzione medicinali, accoglienza diurna, unit\u00e0 di strada, distribuzione pacchi alimentari.<\/p>\n Tra gli altri servizi pubblici i pi\u00f9 utilizzati sono a scalare: servizi sanitari, servizi sociali, servizi per l\u2019impiego, servizi anagrafici.<\/p>\n Rispetto al 2011, la quota delle persone senza dimora che dichiarano di aver utilizzato i servizi\u00a0delle unit\u00e0 di strada nei 12 mesi precedenti l\u2019intervista \u00e8 cresciuta (dal 27,6% al 36,4%),\u00a0soprattutto tra gli stranieri (da 27,6% a 39,8%).<\/p>\n \u00a0In aumento anche il contatto con i centri di ascolto o strutture simili (da 35,7% a 42,7%) e quello con i servizi di distribuzione medicinali (da 33,5% a 40,2%). Infine, ma solo per gli stranieri, aumenta anche la frequentazione dei centri di accoglienza diurna (da 31,5% a 35,5%).<\/p>\n Rispetto al 2011 sono in crescita le persone senza dimora che si rivolgono ai servizi sociali (dal 39,8% al 47,1%). Tra gli stranieri si riduce il ricorso ai servizi per l\u2019impiego. In calo il ricorso ai servizi di distribuzione pacchi alimentari e, per gli italiani, ai servizi di accoglienza notturna(19).<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Luoghi per il riposo notturno<\/strong>.<\/p>\n Nel mese precedente all\u2019intervista i luoghi in cui si \u00e8 dormito sono a scalare: strutture di accoglienza notturna, strutture di accoglienza diurna e notturna (tale percentuale \u00e8 raddoppiata rispetto al 2011), stazione ferroviaria metro, baracca capannone casa abbandonata, automobile roulotte vagone.<\/p>\n Diminuiscono rispetto al 2011 quanti sono costretti a dormire in \u201cluoghi\u201d di fortuna, come automobili, roulotte o vagoni del treno (dal 22,8% al 15,3%), soprattutto tra gli stranieri (dal 22,9% al 12,6%) tra i quali si riduce anche la percentuale di chi ha dormito all\u2019aperto (dal 44,2% al 40,9%)(20).<\/p>\n La condizione delle donne senza dimora<\/strong><\/p>\n Uno specifico paragrafo del rapporto riassume la condizione delle donne senza dimora(21). Sono il 14,3% della popolazione dei senza dimora, poco meno della met\u00e0 sono italiane, presentano un\u2019et\u00e0 media pari a 45,4 anni, vivono la condizione di senza dimora in media da 2,7 anni. La maggioranza dichiara di non lavorare, pi\u00f9 di un quarto lavora, in media, per 15 giorni al mese, guadagnando circa 329 euro. Vivono pi\u00f9 spesso da sole (la percentuale dal 56,4% e raramente con il coniuge\/partner o con figli. L\u2019evento significativo per la condizione \u00e8 la separazione dal coniuge o dai figli anche in congiunto alla perdita di lavoro.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Alcune considerazioni<\/strong><\/p>\n Va evidenziata la positivit\u00e0 del censimento da parte dell\u2019ISTAT. Non \u00e8 secondario che sia l\u2019istituto di statistica a proporsi l\u2019approfondimento di una tale tematica. Consapevoli che ci\u00f2 richiede, in modo maggiore che per altre tematiche, un continuo affinamento metodologico, nella messa a punto delle categorie, degli indicatori e del campionamento (i comuni coinvolti, i soggetti non rientrati nell\u2019indagine). Ma l\u2019approccio di coinvolgere l\u2019associazionismo dedicato nelle varie fasi \u00e8 essenziale non solo alla qualit\u00e0 dei risultati ma anche al loro sviluppo operativo. Quasi un processo di formazione ricerca intervento.<\/p>\n \u00a0In termini censuali \u00e8 da aggiornare l\u2019analisi dei servizi che offrono prestazione alle persone senza dimora, oggetto di precedente censimento; ci\u00f2 va inteso\u00a0 come specificazione del monitoraggio delle politiche di inclusione attiva. Prendendo come riferimento quanto definito nelle linee di orientamento e verificando le stesse\u00a0 reti di intervento territoriale pubblico privato.<\/p>\n Quindi le Linee di indirizzo assumono una valenza plurima: diventano categorie da analizzare in sede censuale ai fini programmatori, possono contribuire alla definizione di livelli di prestazione nazionali, diventano riferimento per il finanziamento e l\u2019attuazione dei vari programmi e progetti ai vari livelli istituzionali, forniscono stimoli operativi al volontariato e al terzo settore, anche coinvolgendo finanziamenti privati ad esempio delle fondazioni, formulano la base per i programmi di monitoraggio delle politiche.\u00a0<\/p>\n Ci\u00f2 introduce in modo pressante, a fronte delle competenze istituzionali frazionate e settorializzate, la necessit\u00e0 di azioni di sistema con una messa in campo di governance<\/em> multilivello e multidimensionale, proprie di politiche di inclusione attiva, in grado di integrare le varie fonti di finanziamento e gli interventi,\u00a0 soprattutto in una fase come questa dove il contrasto alla povert\u00e0 estrema diventa pi\u00f9 pressante, vi sono significativi interventi pluriennali di finanziamento al contrasto della povert\u00e0, al sostegno dell\u2019inclusione attiva, mantenendo un costante collegamento delle politiche alloggiative con l\u2019inclusione socio lavorativa. Forse sta maturando una consapevolezza diversa verso l\u2019importanza delle politiche sociali come investimento in un approccio generativo.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n NOTE<\/strong><\/em><\/p>\n \u00a01 Per il testo completo vedi L’indagine sulle persone senza dimora<\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n \u00a02 Vedi Le linee di indirizzo per il contrasto alla grave emarginazione adulta in Italia<\/span><\/a><\/span><\/p>\n \u00a03 Il primo Censimento ISTAT, pubblicato nel 2012 fa riferimento al 2011. Vedi http:\/\/www.istat.it\/it\/archivio\/72163<\/a><\/span><\/p>\n \u00a04\u00a0<\/span>Altre rilevazioni, di diverso significato, sono state effettuate dalla Fondazione De Benedetti che ha coinvolto, oltre alle associazioni di volontariato, varie universit\u00e0 italiane. Vedi <\/strong>Primo censimento dei senza dimora a Milano<\/strong><\/a>, <\/strong>racCONTAMI<\/strong><\/a>, <\/strong>racCONTAMI 2014<\/strong><\/a>, 1\u00b0 Censimento dei Senza Dimora di Roma Capitale<\/strong>. Risulta che in ambito UE non esistano rilevazioni censuarie effettuate dalle istituzioni statistiche.<\/p>\n \u00a05 Vedi la parte metodologica in L\u2019indagine sulle persone senza dimora, citato.\u00a0<\/p>\n
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