{"id":1512,"date":"2016-02-09T09:30:19","date_gmt":"2016-02-09T08:30:19","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/il-contrasto-alla-povera-diventa-strategia-universalista\/"},"modified":"2022-07-04T18:38:28","modified_gmt":"2022-07-04T16:38:28","slug":"il-contrasto-alla-povera-diventa-strategia-universalista","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/il-contrasto-alla-povera-diventa-strategia-universalista\/","title":{"rendered":"Contrasto alla poverta’ \u00e8 strategia universalista selettiva"},"content":{"rendered":"

Il 28 gennaio scorso il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministero del Lavoro, ha presentato il disegno di legge \u201cSchema di disegno di legge di delega recante norme relative al contrasto alla povert\u00e0, al riordino delle prestazioni e al sistema degli interventi e dei servizi sociali\u201d.(1)<\/span><\/p>\n

Essendo un disegno di legge (ddl) che prevede una o pi\u00f9 deleghe, \u00e8 sottoposto dapprima ad un iter ordinario di legge e, approvato, alla presentazione da parte del governo di uno schema di decreto legislativo da varare entro sei mesi dall\u2019approvazione della legge. Nei tempi di definizione normativa vanno considerati i successivi atti amministrativi e organizzativi.\u00a0<\/p>\n

E\u2019 opportuno partire dai contenuti del testo del provvedimento. Anche perch\u00e9 le interpretazioni applicative, anche autorevoli, soprattutto relative agli aspetti economici, non sono ancorate ad un solido impianto.(2)<\/p>\n

\u00a0Il ddl esplicita tre finalit\u00e0<\/strong> e per ognuna i relativi principi<\/strong> e criteri<\/strong> direttivi.\u00a0 Si confermano i vincoli di \u201cneutralit\u00e0 finanziaria\u201d e le ordinarie procedure di emanazione dei decreti delegati e delle eventuali disposizioni correttive e integrative.<\/p>\n

Le finalit\u00e0 <\/strong>indicate sono:<\/p>\n

– introduzione di una misura nazionale di contrasto alla povert\u00e0, individuata come livello essenziale delle prestazioni da garantire su tutto il territorio;<\/p>\n

– razionalizzazione delle prestazioni di natura assistenziale e quelle di natura previdenziale sottoposte alla prova dei mezzi. Sono escluse dalla razionalizzazione le prestazioni riferite alla condizione di disabilit\u00e0. Sono incluse quelle rivolte ai residenti all\u2019estero;<\/p>\n

– riordino della normativa in materia di interventi e servizi sociali.<\/p>\n

\u00a0La misura nazionale di contrasto alla povert\u00e0<\/strong>.<\/p>\n

La misura unica nazionale consiste in un sostegno economico condizionato all\u2019adesione a un progetto personalizzato di attivazione e inclusione sociale.\u00a0 Beneficiari e beneficio sono definiti nei limiti delle disponibilit\u00e0 del Fondo per la lotta alla povert\u00e0 ed esclusione sociale previsto dalla legge di stabilit\u00e0 del 2016. (3) A questo fondo possono confluire le eventuali economie derivanti da interventi di razionalizzazione. Ai progetti personalizzati possono contribuire le risorse dei programmi operativi nazionali e regionali. Saranno fissati principi generalizzati di presa in carico sulla base di una valutazione multidimensionale, di progettazione personalizzata da parte dei servizi comunali o di ambito, la partecipazione dei beneficiari, la previsione di obiettivi e di monitoraggio dei risultati.<\/p>\n

Razionalizzazione delle prestazioni<\/strong>.<\/p>\n

Si prospetta il superamento di differenze categoriali. Si introduce il principio dell\u2019universalismo selettivo nell\u2019accesso secondo criteri unificati di valutazione della condizione economica ricorrendo all\u2019indicatore della situazione economica equivalente (ISEE). Le economie derivanti dalla razionalizzazione vanno ad alimentare il fondo citato.<\/p>\n

Riordino della normativa<\/strong>.<\/p>\n

L\u2019istituzione di un organismo nazionale di coordinamento<\/em><\/strong> favorir\u00e0 una maggiore omogeneit\u00e0 territoriale nell\u2019erogazione delle prestazioni e definir\u00e0 linee guida<\/em><\/strong> per singole tipologie di intervento. Tale organismo \u00e8 presieduto dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, partecipato dalle Regioni, Province autonome e Autonomie locali. Non dovr\u00e0 comportare nuovi oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica.<\/p>\n

Il Ministero del Lavoro verifica e controlla il rispetto dei livelli essenziali delle prestazioni da garantire su tutto il territorio nazionale. Un decreto del Presidente del Consiglio su proposta del Ministero del lavoro preveder\u00e0 la razionalizzazione degli enti strumentali e degli uffici ministeriali<\/em><\/strong> allo scopo di aumentare l\u2019efficienza amministrativa, con l\u2019utilizzo delle risorse umane, strumentali e finanziarie gi\u00e0 disponibili.<\/p>\n

Sar\u00e0 potenziata la gestione associata nella programmazione<\/em><\/strong> e gestione degli interventi e saranno definiti principi generali per l\u2019individuazione degli ambiti.<\/p>\n

E\u2019 prevista la promozione di accordi territoriali<\/em><\/strong> tra i servizi sociali, quelli dell\u2019inserimento lavorativo, dell\u2019istruzione e formazione, della salute e l\u2019attivazione di risorse quali terzo settore e privato sociale, realizzando l\u2019offerta integrata dei servizi.<\/p>\n

Sar\u00e0 rafforzato il Sistema informativo dei servizi sociali <\/em><\/strong>ed in specifico il Casellario dell\u2019assistenza, integrandolo con i sistemi informativi sanitari e del lavoro.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Osservazioni<\/strong><\/p>\n

Si tratta, come accennato di un disegno di legge. I contenuti definitivi saranno quelli poi approvati dal Parlamento. Comunque si profila un impianto normativo programmatico: molte soluzioni sono rimandate all\u2019esercizio della delega governativa.\u00a0 Vista la forte interazione tra le diverse finalit\u00e0 sarebbe opportuno procedere alla scelta di un unico decreto legislativo. Scelta non esclusa ma non esclusiva.<\/p>\n

I contenuti sono in sviluppo del Sostegno all\u2019Inclusione Attiva, sperimentazione da assicurare su tutto il territorio nazionale nel 2016; previsto a supporto lo stanziamento di 380 milioni (legge di stabilit\u00e0 2016). E dalla sperimentazione sono venute gi\u00e0 alcune indicazioni relative alla fragilit\u00e0 in attuazione e alla differenze territoriali. (4)<\/p>\n

Da condividere \u00e8 la scelta effettuata di una misura strutturale, unica a livello nazionale, vincolata alle condizionalit\u00e0 (progetto personalizzato di attivazione, soglia ISEE, valutazione multidimensionale) e al monitoraggio.<\/p>\n

Il raccordo con il Piano triennale \u00e8 debole. Vengono accennate da subito le priorit\u00e0 nei beneficiari (\u201cnuclei familiari con figli minori<\/em>\u201d e \u201csoggetti con maggiori difficolt\u00e0 di inserimento o ricollocazione sul mercato del lavoro<\/em>\u201d) ma, non nella fissazione di obiettivi graduali nel contrasto alla povert\u00e0 estrema e la ricerca delle coperture pur da definire nelle successive manovre finanziarie. (5)<\/p>\n

E\u2019 carente la dinamica della struttura del finanziamento rispetto alla quantificazione dei fabbisogni. Seppure \u00e8 vero che l\u2019ammontare delle risorse messe a disposizione \u00e8 notevolmente incrementato rispetto agli anni precedenti, \u00e8 da sottolinearne l\u2019insufficienza – compresa la ristrettezza o la aleatoriet\u00e0 – dell\u2019indicazione delle possibili voci da far affluire al fondo nazionale (le risorse derivanti dalla razionalizzazione e la revisione dei trattamenti assistenziali e previdenziali subordinati alla prova dei mezzi). Tutto si gioca nell\u2019ambito delle risorse destinate alle politiche sociali.<\/p>\n

Bene il collegamento con fondi UE nazionali e regionali. Anche se non esenti dalle insidie della sincronizzazione e delle difficolt\u00e0 di raccordo tra i livelli, pur prevedendo la costituzione della necessaria governance<\/em> multilivello. (6) Da tener presente la stessa transitoriet\u00e0 dei fondi europei rispetto alla dichiarata strutturalit\u00e0 del provvedimento.\u00a0<\/p>\n

Positiva infatti \u00e8 la scelta del coordinamento nazionale. Il limite \u00e8 quello del cattivo segnale nazionale relativo al mero circolo istituzionale non inclusivo degli attori del terzo settore. Che poi sono chiamati nei territori a svolgere molte delle politiche di inclusione attiva. (7)<\/p>\n

La previsione delle linee guida \u00e8 opportuna, in analogia con quanto realizzato in altre esperienze quali le persone senza dimora. Ma rinvia alla necessit\u00e0 di precisarne la valenza e\u00a0 di interloquire\u00a0 gi\u00e0 a livello nazionale con l\u2019associazionismo dedicato.<\/p>\n

Ineludibile la scelta relativa all\u2019installazione ed integrazione dei sistemi informativi. Ma la questione \u00e8 quella di accelerarne i tempi. Per evitare che diventi un processo secolare. Anche in questo ambito si tratta di realizzare obiettivi sequenziali.<\/p>\n

Registriamo la citazione dell\u2019esigenza di intervenire sui servizi territoriali in termini di sviluppo, qualificazione, integrazione e attivazione delle reti territoriali pubblico privato. Potrebbe essere utile promuovere una sub articolazione dedicata del piano triennale, ricorrendo immediatamente alle possibili misure di finanziamento della capacity building<\/em>.<\/p>\n

E chiss\u00e0 se non \u00e8 necessario prevedere un\u2019articolazione operativa – dell\u2019Agenzia nazionale e dell\u2019ISFOL – che nella fase di start up<\/em> almeno supporti gli interlocutori nazionali, regionali e territoriali nell\u2019implementazione del piano. Collegandola alla razionalizzazione degli enti. Ma non limitandosi a questo.<\/p>\n

Dovremo uscire fuori dallo stereotipo che in Italia siamo anche in grado di produrre buone norme.\u00a0 Ma manca l\u2019attenzione alla quantificazione delle risorse, ai successivi processi amministrativi, gestionali e valutativi.<\/p>\n

\u00a0

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\"Icona\"<\/div>\n
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testo ddl povert\u00e0<\/a><\/h3>\n
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\n Download<\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n\n<\/div><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

note<\/strong><\/em><\/p>\n

(1) Facciamo riferimento al testo approvato in sede di Consiglio dei Ministri. Alla data attuale non \u00e8 ancora iniziato l\u2019iter parlamentare. E\u2019 da ricordare che in Parlamento esistono proposte di legge che riguardano la fattispecie del reddito minimo d\u2019inserimento e che alcune regioni stanno procedendo con norme regionali.<\/p>\n

(2) Sono solo dichiarazioni (e non del tutto chiare)\u00a0 quelle del Ministro riportate dai quotidiani (ad es. Repubblica del 1 febbraio scorso)\u00a0 relative all\u2019ammontare del livello di erogazione e alla dimensione qualitativa e quantitativa dei beneficiari .<\/p>\n

(3)Per quanto previsto nella legge di stabilit\u00e0 2016 vedi M.Conclave, Stabilit\u00e0 2016 e politiche sociali<\/em>, in Newsletter Nuovi Lavori. \u00a0<\/p>\n

(4) Per quanto riguarda la sperimentazione del SIA vedi M.Conclave, Il contrasto alla povert\u00e0 verso una ragionevole sistematicita’, <\/em>in Newsletter Nuovi Lavori.<\/p>\n

(5) Sono 1.470 mila le famiglie, 4,1 milioni le persone in povert\u00e0 assoluta, secondo i dati ISTAT 2014. Le informazioni governative parlano di una copertura prevista dalle risorse del provvedimento di circa \u00a0 280 mila famiglie, 550 mila bambini, 1.150 mila persone riportate dalla stampa relative alla quantit\u00e0 di beneficiari.\u00a0<\/p>\n

(6) Le regioni hanno condiviso il testo del provvedimento, dichiarando\u00a0 la proprie disponibilit\u00e0 a partecipare attivamente con le risorse economiche e le proprie competenze programmatiche. (vedi Comunicato stampa del 29 gennaio 2016.\u00a0 Contrasto alla Povert\u00e0: Bonaccini, lavorare sodo per sinergia Governo Regioni, <\/em>in Regioni .it<\/p>\n

(7)\u00a0Da evidenziare il giudizio largamente negativo espresso dall\u2019Alleanza contro la povert\u00e0 in Italia. Vedi\u00a0 OSSERVAZIONI\u00a0 AL DISEGNO DI LEGGE DELEGA RECANTE NORME RELATIVE AL CONTRASTO ALLA POVERT\u00c0, AL RIORDINO DELLE PRESTAZIONI E AL SISTEMA DEGLI INTERVENTI E DEI SERVIZI SOCIALI. 1 febbraio 2016.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il 28 gennaio scorso il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministero del Lavoro, ha presentato il disegno di legge \u201cSchema di disegno di legge di delega recante norme relative al contrasto alla povert\u00e0, al riordino delle prestazioni e al sistema degli interventi e dei servizi sociali\u201d.(1) Essendo un disegno di legge (ddl) che prevede […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1511,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-1512","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\nContrasto alla poverta' \u00e8 strategia universalista selettiva - Nuovi Lavori<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/il-contrasto-alla-povera-diventa-strategia-universalista\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Contrasto alla poverta' \u00e8 strategia universalista selettiva - 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