{"id":1563,"date":"2016-03-08T10:32:25","date_gmt":"2016-03-08T09:32:25","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/anticorruzione-linee-guida-per-il-terzo-settore-e-la-cooperazione-sociale\/"},"modified":"2016-03-08T10:32:25","modified_gmt":"2016-03-08T09:32:25","slug":"anticorruzione-linee-guida-per-il-terzo-settore-e-la-cooperazione-sociale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/anticorruzione-linee-guida-per-il-terzo-settore-e-la-cooperazione-sociale\/","title":{"rendered":"Anac: linee guida per il terzo settore e la cooperazione sociale"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Lo scorso 6 febbraio sono state pubblicate in <span style=\"color: #3366ff;\"><a href=\"http:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/gazzetta\/serie_generale\/caricaDettaglio?dataPubblicazioneGazzetta=2016-02-06&amp;numeroGazzetta=30&amp;elenco30giorni=true\"><span style=\"color: #3366ff;\">Gazzetta Ufficiale<\/span><\/a><\/span> le <em>Linee Guida<\/em> in merito all\u2019affidamento di servizi agli enti del terzo settore e alle cooperative sociali, redatte dall\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione (Anac) a valle di un percorso di consultazione iniziato nel luglio 2015.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La <span style=\"color: #3366ff;\"><a href=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2016\/03\/www.anticorruzione.it_portal_rest_jcr_repository_collaboration_Digital-Assets_anacdocs_Attivita_Atti_determinazioni_2016_32_AIRdel.32.2016-.pdf\"><span style=\"color: #3366ff;\">Relazione Air<\/span><\/a><\/span>, che accompagna le Linee Guida, descrive il contesto normativo, le motivazioni, gli obiettivi e le fasi del procedimento che hanno condotto all\u2019adozione delle linee guida, nonch\u00e9 le fasi di consultazione con le relative istanze emerse.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In questa sede, all\u2019interno delle tematiche di interesse in questa Newsletter, proviamo a sottolineare alcuni aspetti del contesto sociale e politico all\u2019interno del quale tali Linee Guida vanno a incidere.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Come Anac riconosce in apertura, il terzo settore ha un\u2019importanza cruciale per la collettivit\u00e0, visto il suo ruolo centrale nell\u2019erogazione dei servizi sociali e sociosanitari. Oltre alla <em>erogazione<\/em>, le organizzazioni del terzo settore supportano l\u2019ente locale nella <em>programmazione<\/em> dei servizi e delle politiche, funzione divenuta sistematica dopo l\u2019introduzione della L. 328\/2000.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Proprio su questo aspetto si concentra anche il ddl governativo mirante a una revisione organica della disciplina riguardante il terzo settore (d.d.l. n.1870 approvato alla Camera dei deputati il 9.4.2015). L\u2019orientamento di policy va verso il rafforzamento del <em>Welfare partecipativo<\/em>, valorizzando il ruolo degli enti nella fase di programmazione, a livello territoriale, relativa anche al sistema integrato di interventi e servizi socio-assistenziali. Come osserva l\u2019Anac, nel ddl non \u00e8 tuttavia presente un espresso richiamo alla necessit\u00e0 di coordinare la disciplina con la normativa comunitaria e nazionale in materia di appalti pubblici. Le Linee Guida hanno dunque l\u2019obiettivo primario di rimediare a tali carenze \u201c<em>con lo scopo di fornire indicazioni operative alle \u00a0amministrazioni aggiudicatrici e agli operatori del settore, al fine di realizzare i predetti obiettivi nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale in materia di contratti pubblici e prevenzione della corruzione\u201d<\/em>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In effetti il terzo settore \u00e8 una realt\u00e0 importante, sia sotto il profilo sociale, per la natura dei servizi svolti, che sotto il profilo occupazionale. Comprendendo le diverse organizzazioni no profit che operano in Italia, l\u2019Istat ha contato circa 300 mila unit\u00e0 nel 2011, che ricorrono alle prestazioni di 4,7 milioni di volontari, 681 mila dipendenti, 271 mila lavoratori esterni e 5 mila lavoratori temporanei. L\u201989% delle istituzioni no-profit \u00e8 costituita in forma di associazione (201 mila associazioni non riconosciute e 68 mila riconosciute, ossia dotate di personalit\u00e0 giuridica). Le cooperative sociali sono invece 11 mila (il 3,7%), le fondazioni 6 mila (il 2,1%) e le altre forme giuridiche circa 14 mila (il 4,8%), rappresentate principalmente da enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, comitati, societ\u00e0 di mutuo soccorso, istituzioni sanitarie o educative. Proprio le cooperative sociali registrano dinamiche di sviluppo molto positive sin dagli anni \u201990. Tra il 2001 e il 2011 le cooperative sociali in Italia sono quasi raddoppiate, passando da 5.674 a 11.264 (+88,5%) e hanno aumentato gli occupati del 129,4% (da 159.144 a 365.006) (Istat 2013). Nel 2013, nonostante la crisi, le cooperative sociali hanno generato un valore della produzione pari a 10,1 miliardi con 390.000 occupati e investimenti per 7,7 miliardi di euro (Euricse 2015). Uno sviluppo dipeso in larga parte dalle politiche di esternalizzazione della produzione di servizi sociali ed educativi intraprese dalle pubbliche amministrazioni.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Terzo settore e cooperazione sociale hanno dunque accresciuto le entrate prevalentemente con i finanziamenti pubblici, offrendo servizi di importante rilevanza sociale rivolti a minori, disabili, anziani, immigrati, ecc. Eppure, proprio tale vitalit\u00e0 e i margini di profitto che ne conseguono, hanno attratto interessi occulti e reso difficoltose le capacit\u00e0 di controllo istituzionale e interno al settore.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le Linee Guida appena pubblicate citano ma non sottolineano apertamente tale aspetto, ma nelle considerazioni emerse in fase di consultazione l\u2019aspetto della diffusa opacit\u00e0 dei rapporti tra enti locali e terzo settore\/cooperazione sociale sembra emergere in pi\u00f9 momenti. Cos\u00ec come una certa preoccupazione consegue ad inchieste e fatti di cronaca che mostrano un uso spregiudicato e fraudolento della formula sociale come strumento che agevola l\u2019affidamento e la gestione di servizi la cui importanza sociale gli conferisce un regime speciale e derogatorio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In questo quadro, diversi segnali mostrano come il settore dei servizi sociali, esito del processo di privatizzazione del welfare state, presenti preoccupanti forme di neo-patrimonialismo, di gestione particolaristica di risorse pubbliche, una commistione perversa tra pubblico e privato che si acuisce in regime di emergenza (come per i rifugiati). Tutti caratteri che attirano l\u2019interesse delle imprese criminali, anche mafiose. Non \u00e8 un caso che il penultimo focus della rivista <em>Politiche Sociali<\/em> del Mulino \u2013 punto di riferimento negli studi sui sistemi di welfare e le politiche sociali italiane ed europee collegato alla rete di esperti di welfare ESPAnet Italia \u2013 sia stato dedicato al tema \u00abWelfare e legalit\u00e0\u00bb con un\u2019introduzione significativamente intitolata \u00ab<span style=\"color: #3366ff;\"><a href=\"https:\/\/www.rivisteweb.it\/issn\/2284-2098\/issue\/6688\"><span style=\"color: #3366ff;\">Welfare, corruzione e mafie<\/span><\/a><\/span>\u00bb (Ugo Ascoli e Rocco Sciarrone).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In tal senso ben vengano delle Linee Guida dedicate, per mettere ordine e \u201c<em>fornire indicazioni operative alle amministrazioni aggiudicatrici e agli operatori del settore al fine di addivenire ad aggiudicazioni rispettose della normativa di settore e della normativa nazionale e comunitaria in materia di affidamenti di contratti pubblici<\/em>\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per un dettaglio delle Linee Guida si rimanda alle schede proposte da <span style=\"color: #3366ff;\"><a href=\"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/documentazione\/appalti\/le-linee-guida-dellanac-sugli-affidamenti-nel-terzo-settore\/\"><span style=\"color: #3366ff;\">Avviso Pubblico<\/span><\/a> <\/span>e da <a href=\"http:\/\/www.vita.it\/it\/article\/2016\/02\/10\/servizi-sociali-il-vademecum-di-cantone-per-il-terzo-settore-in-dieci-\/138256\/\">Vita.it<\/a>. In questa sede ci limitiamo a riportare una tabella di sintesi dei principali contenuti.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<span style=\"font-size: 20px;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-1562\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2016\/03\/images_Schermata-2016-03-08-alle-10.29.16.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"513\" height=\"221\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2016\/03\/images_Schermata-2016-03-08-alle-10.29.16.png 513w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2016\/03\/images_Schermata-2016-03-08-alle-10.29.16-300x129.png 300w\" sizes=\"(max-width: 513px) 100vw, 513px\" \/>\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Lo scorso 6 febbraio sono state pubblicate in Gazzetta Ufficiale le Linee Guida in merito all\u2019affidamento di servizi agli enti del terzo settore e alle cooperative sociali, redatte dall\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione (Anac) a valle di un percorso di consultazione iniziato nel luglio 2015. 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