{"id":1575,"date":"2016-03-08T10:52:35","date_gmt":"2016-03-08T09:52:35","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/concludere-la-vicenda-isee-per-avere-equita-nelle-politiche-sociali\/"},"modified":"2022-07-04T18:38:29","modified_gmt":"2022-07-04T16:38:29","slug":"concludere-la-vicenda-isee-per-avere-equita-nelle-politiche-sociali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/concludere-la-vicenda-isee-per-avere-equita-nelle-politiche-sociali\/","title":{"rendered":"Concludere la vicenda ISEE, per avere equit\u00e0"},"content":{"rendered":"

Si ricorder\u00e0 che all\u2019entrata in vigore della nuova regolamentazione ISEE (indicatore della situazione economica equivalente)[i]<\/a>, ripreso il dibattito, vi era stata un\u2019impugnativa presso il TAR del Lazio presentata da alcune associazione di persone disabili[ii]<\/a>. I dispositivi del TAR intervenivano su due aspetti: – escludevano \u00a0dal computo dell\u2019Indicatore della Situazione Reddituale i trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari, incluse carte di debito, a qualunque titolo percepiti e tutte le pensioni, assegni, indennit\u00e0 per minorazioni civili, assegni sociali, indennit\u00e0 per invalidit\u00e0 sul lavoro, assegni di cura, contributi vita indipendente ecc.; –\u00a0 annullavano\u00a0 la parte relativa all\u2019 incremento delle franchigie per i soli minorenni \u00a0e non per i maggiorenni [iii]<\/a> . Il Governo ha scelto di ricorrere al Consiglio di Stato che si \u00e8 pronunciato con tre sentenze[iv]<\/a> il 26 febbraio scorso, respingendo i ricorsi governativi e confermando\u00a0\u00a0 le tesi del TAR del Lazio.<\/p>\n

Sentenza del Consiglio di Stato. Portata, effetti.<\/strong><\/p>\n

Ormai i pronunciamenti del Consiglio di Stato ci sono. E occorre valutarne la portata, gli effetti ed i successivi possibili percorsi.<\/p>\n

Innanzitutto \u00e8 tener presente che sono sotto giudizio negativo solo le parti relative alle condizioni delle persone con disabilit\u00e0. L\u2019ISEE riguarda popolazioni e prestazioni pi\u00f9 complesse [v]<\/a> ed \u00e8 un istituto selettivo fondamentale nel percorso di contrasto alle povert\u00e0 estreme e in modo pi\u00f9 immediato, sul piano nazionale, all\u2019estensione del SIA (sostegno all\u2019inclusione attiva).<\/p>\n

La situazione creatasi \u00e8 di grande incertezza. Si tenga presente i molti attori istituzionali che hanno proceduto nell\u2019interpretazione \/ applicazione dell\u2019ISEE cos\u00ec come configurato dalle nuove norme.<\/p>\n

La situazione immediata \u00e8 estremamente caotica in termini di applicazione e\/o di esigibilit\u00e0 a partire dall\u2019INPS nel ruolo di gestione amministrativa e di sistema informativo, dai CAF, principale sportello di accesso per l\u2019ISEE, dalle regioni che hanno emanato orientamenti, e dai comuni, suddivisi tra chi ha o non ottemperato ai nuovi dispositivi nelle proprie politiche sociali[vi]<\/a>.<\/p>\n

Lo stesso impatto \u00e8 differenziato all\u2019interno della popolazione con disabilit\u00e0 tra coloro che non hanno avuto effetti o che hanno avuto effetti positivi e negativi[vii]<\/a>.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Possibili percorsi<\/strong><\/p>\n

Sul che fare, il Consiglio di Stato non aderisce alla pur sollevata tesi del vuoto legislativo e sostiene la procedibilit\u00e0 nella mera azione soppressiva e correttiva (\u201call\u2019uopo basta correggere l\u2019art. 4 del DPCM e fare opera di coordinamento testuale\u201d<\/em>). \u00a0Ma non pare sostenibile la mera strada amministrativa per la natura stessa delle modifiche. Da un punto di vista sostanziale viene alterato l\u2019attuale equilibrio equitativo complessivo, pur se parzialmente realizzato, tra voci indennitarie incluse e franchigie \/ deduzioni previste. E da un punto di vista formale \/ sostanziale l\u2019attuazione automatica di quanto indicato dal Consiglio di Stato va a peggiorare alcune condizioni quali la detraibilit\u00e0 delle spese per il badantato, in pi\u00f9 senza intervenire, perch\u00e9 fuori dalla sentenza, \u00a0su alcune importanti questioni quali ad esempio: la impossibilit\u00e0 di detrazione delle spese sanitarie nel caso degli incapienti; il minor favore nel caso di ricovero in RSA (residenze sanitarie assistenziali) \u00a0per i nuclei con persone anziane non autosufficienti; la omissione della presenza di un caregiver<\/em> \u00a0familiare nelle scale di equivalenza; la non considerazione dei patrimoni mobiliari e immobiliari destinati al \u201cdopo di noi\u201d<\/em>[viii]<\/a>sul quale la legge di stabilit\u00e0 ha previsto specifiche forme di finanziamento pubblico privato .<\/p>\n

Si prospetta quindi la soluzione delle modifiche normative con un iter legislativo \u2013 confermata l\u2019efficacia dello strumento del DPCM anche dal Consiglio di Stato – che si presenta lungo[ix]<\/a>. E forse rischioso per quanto riguarda la parte positiva delle franchigie e delle detrazioni che potrebbero essere ridimensionate. La vicenda ha provocato pessimistiche reazioni circa la non riformabilit\u00e0 delle politiche sociali in Italia[x]<\/a>.<\/p>\n

Si tratta comunque \u00a0di: a) verificare la possibilit\u00e0 immediata – al fine di non rinunciare alle parti innovative e positive dello strumento e alla sua funzione selettiva nell\u2019accesso alle politiche sociali\u00a0 e in coerenza con le sentenze del Consiglio di Stato\u00a0 – di procedere nell\u2019utilizzo del nuovo ISEE per le popolazioni e prestazioni non destinate alle persone disabili e non autosufficienti; b) di avviare per quanto riguarda la popolazione disabile e non autosufficiente l\u2019iter di modifiche previste dalle sentenze non squilibrando nella nuova struttura il rapporto positivo tra eliminazione delle voci di indennizzo e franchigie \/ deduzioni, anche allargando quest\u2019ultime \u00a0alle \u00a0casistiche in precedenza non contemplate; c) di effettuare, per una consapevolezza nella\u00a0 gestione della fase transitoria, un monitoraggio mirato alla specifica casistica della popolazione disabile \/ non autosufficiente per valutare le fattispecie rispetto all\u2019impatto della normativa comparato con la precedente\u00a0 tra variazioni nulle, variazioni positive, variazioni negative in modo da poter avere una quantificazione dell\u2019impatto e poter ipotizzare \u00a0indicazioni operative di procedibilit\u00e0 almeno sulle prime e seconde fattispecie; di attivare un tavolo di monitoraggio relativo ai comportamenti delle amministrazioni centrali e territoriali per conoscere le soluzioni adottate al fine di possibile coordinamento; di aprire un approfondimento relativo agli eventuali risparmi di spesa ipotizzati in sede di DPCM.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Risultati dei monitoraggi trimestrali e nuovi approfondimenti<\/strong><\/p>\n

Previsto dallo stesso DPCM \u00e8 stato avviato un monitoraggio trimestrale sull\u2019andamento dell\u2019applicazione dell\u2019ISEE i cui risultati hanno accompagnato l\u2019iter dei ricorsi. Gli ultimi dati disponibili sono riferiti al terzo trimestre 2015 e pubblicati a gennaio 2016[xi]<\/a>.\u00a0 I dati e le interpretazioni, compreso il confronto tra situazione con nuova e vecchia normativa, si riferiscono a tutti gli aspetti della nuova regolamentazione, ma ne approfondiscono alcuni, compresa la condizione delle persone con disabilit\u00e0[xii]<\/a>. Si tratta di dati in una fase di messa a regime del nuovo ISEE tenendo conto che la popolazione considerata non \u00e8 pienamente rappresentativa di tutte le complesse situazioni di dichiarazione sostitutiva vista la stagionalit\u00e0 di accesso a molte prestazioni. Comunque riguardano circa 3,5 milioni di dichiarazioni[xiii]<\/a>. Il report segnala per i 3 trimestri considerati un calo del 25% delle dichiarazioni tra nuovo e vecchio regime, un ammontare molto marcato degli andamenti tra le varie regioni, una copertura su scala nazionale del 16,7% della popolazione nel 2015 rispetto al 22,6% del 2014.[xiv]<\/a> \u00a0<\/p>\n

Entrando nel merito delle variazioni dei valori post riforma risulta che per il 46,7% dei dichiaranti il valore diminuisce (per il 4,3% si annulla) per l\u201911,3% rimangono stabili (\u00e8 compreso il 7,2% di nulli), per il 42,0% aumenta. Il movimento tra vecchio e nuovo ISEE viene imputato al peso maggiore della componente patrimoniale del secondo[xv]<\/a>. Interessante \u00e8 l\u2019andamento crescente del peso del patrimonio mobiliare (conti correnti e libretti di deposito): vi \u00e8 un abbattimento nel 2015 delle dichiarazioni con patrimonio nullo (nel 2014 il 69,4%; nel 2015 il 16,0%); raddoppia il valore medio (da 5.600 nel 2014 a quasi 12.000 nel 2015); \u00e8 7 volte superiore nel terzo quartile (il quarto della popolazione con valori pi\u00f9 alti, da 1.500 a 10.338). Tali andamenti variano su base regionale[xvi]<\/a>. Questi dati confortano i risultati in termini di emersione di patrimonio non precedentemente dichiarato e in termini complessivi suffragano gli obiettivi di equit\u00e0.<\/p>\n

Una parte del report si sofferma sulle diverse popolazioni ISEE, tenendo presente che: sono diverse le prestazione soggette alla prova dei mezzi tramite questo indicatore (asili nido,\u00a0 mense scolastiche, universit\u00e0,\u00a0 contributi economici per il contrasto alla povert\u00e0,\u00a0 prestazioni socio-sanitarie,\u00a0 agli sconti tariffari, ecc.); le scadenze temporali sono distribuite diversamente durante l\u2019anno, sono articolati i soggetti erogatori e non sistematico l\u2019accesso alla banca dati delle prestazioni sociali dell\u2019INPS. Le popolazioni indagate sono nuclei familiari con minorenni, nuclei con persone con disabilit\u00e0, nuclei con minori e disabili, nuclei con universitari[xvii]<\/a>.<\/p>\n

Per quanto riguarda gli effetti della riforma ISEE sui nuclei familiari con persone con disabilit\u00e0 si notano i seguenti cambiamenti: –\u00a0 si incrementa notevolmente la percentuale di ISEE nulli, c\u2019\u00e8 un decremento, con peso differente, della collocazione nelle fasce 0-15.000, incremento invece nelle fasce alte 15.000 \u2013 oltre 30.000[xviii]<\/a>. \u00a0Con riferimento ai dati statistici presentati risulta quindi, rispetto al regime ISEE precedente, un miglioramento della condizione complessiva della popolazione in esame nell\u2019 accesso alle prestazioni testimoniata dai nulli e dagli incrementi delle fasce basse. Il report indica che il dimensionamento delle fasce alte \u00e8 dovuto prevalentemente al nuovo peso della componente patrimoniale che riguarderebbe soprattutto la popolazione anziana non autosufficiente. L\u2019effetto sulla parte bassa della distribuzione dei redditi sarebbe imputabile alle nuove modalit\u00e0 di calcolo: non pi\u00f9 una maggiorazione della scala di equivalenza, come accadeva prima, ma un sistema di franchigie e detrazioni di spese. Tale operazione pi\u00f9 favorevole per i redditi bassi compenserebbe l\u2019inclusione dei trattamenti economici prima esenti.<\/p>\n

Le obiezioni sollevabili rispetto ai dati del monitoraggio – con significato di supporto allo stesso i ricorso e alla gestione relativa sentenza del Consiglio di Stato \u2013 sono:\u00a0 le caratteristiche non rilevate nel confronto delle annualit\u00e0 2014 (pre riforma) pur non richieste dagli obiettivi fissati dalla norma, la rappresentativit\u00e0 del campionamento utilizzato,\u00a0 \u00a0la mancanza di approfondimento esplicito del contributo dei correttivi compensativi introdotti[xix]<\/a>.<\/p>\n

Si pongono comunque, maggiormente per la gestione della fase transitoria, come ulteriori focus<\/em>, le questioni delle fattispecie di impatto sulla popolazione disabile \/ non autosufficiente come sollevate in precedenza.<\/p>\n

In conclusione, occorre non frenare nel percorso dei processi di equit\u00e0 nella riforma delle politiche sociali a motivo delle problematiche correlate al trattamento della popolazione disabile e non autosufficiente previsto dal nuovo ISEE.<\/p>\n

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CONCLAVE 169 CONSIGLIO DI STATO. SENTENZE ISEE<\/a><\/h3>\n
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CONCLAVE 169 DPCM 159-2013 NUOVO ISEE<\/a><\/h3>\n
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[i]<\/a> Il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 dicembre 2013, n. 159, Pubblicato in Gazzetta Ufficiale del 24 gennaio 2014, n. 19<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n

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[ii]<\/a> Per quanto riguarda la vicenda ISEE fino alla sentenza del TAR del Lazio vedi S. Corato, L\u2019incompiuta del nuovo ISEE<\/em>, in Newsletter Nuovi Lavori n.150.<\/p>\n<\/div>\n

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<\/a>3 Il DPCM citato prevede alcune franchigie e deduzioni quali: – la spesa sostenuta per collaboratori domestici e addetti all’assistenza personale, alternativamente l’ammontare della retta versata per l’ospitalit\u00e0 alberghiera; un sistema di franchigie: \u00a0nel caso del nucleo facciano parte: 1) per ogni persona con disabilit\u00e0 media una franchigia pari ad 4.000 euro, incrementate a 5.500 se minorenni; 2) per ogni persona con disabilit\u00e0 grave una franchigia pari a 5.500 euro, incrementate a 7.500 se minorenni; 3) per ogni persona non autosufficiente una franchigia pari a 7.000 euro, incrementate a 9.500 se minorenni.<\/p>\n<\/div>\n

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[iv]<\/a> Con le sentenze n. 838\/16, n. 841\/16 e n. 842\/16<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n

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[v]<\/a> Nel monitoraggio del terzo trimestre 2015 la popolazione con disabilit\u00e0 ammonta a meno del 20% della popolazione totale. Vedi paragrafo finale. Le riserve sono sul campionamento e sulla quantit\u00e0 di mancata presentazione delle dichiarazione a seguito delle modifiche.<\/p>\n<\/div>\n

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[vi]<\/a> \u00a0Vedi C.Giacobini, L\u2019ISEE dopo quelle sentenze del Consiglio di Stato<\/em>, in Superando, 3 marzo 2016. \u00abOggi \u2013 dichiara Speziale, Presidente ANFASS \u2013 un cittadino che si rivolgesse a un CAF o all\u2019INPS per richiedere un ISEE, che cosa otterrebbe? Tale documento sarebbe legittimo? E gli ISEE rilasciati dopo le sentenze del TAR del Lazio e quindi risalenti allo scorso anno, anch\u2019essi illegittimi, non dovrebbero essere revocati d\u2019ufficio e risarcite le persone che a causa di un ISEE illegittimo non avessero avuto accesso a determinate prestazioni o avessero dovuto contribuire con una compartecipazione pi\u00f9 alta di quella dovuta? E ancora, quante Regioni hanno emanato le linee guida e quanti Enti Locali hanno aggiornato conseguentemente i loro regolamenti, stabilendo soglie di accesso eque, senza scaricare, a loro volta, sui cittadini \u201ccompartecipazioni\u201d estremamente onerose e \u201cvessatorie\u201d \u00ab.<\/p>\n<\/div>\n

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[vii]<\/a> Vedi C.Giacobini, citato, laddove classifica cittadini per cui le sentenze sono ininfluenti<\/em>: (\u201cverosimilmente la maggioranza\u201d) -quelli con ISR (indicatore della situazione reddituale) nullo o zero,- quelli con ISR ma che hanno ottenuto compensazioni da franchigie e detrazioni,- quelli con ISR elevato a prescindere dal computo delle provvidenze assistenziali e l\u2019indicatore della situazione patrimoniale; o le sentenze sono migliorative: \u201c<\/em>le persone con pi\u00f9 elevate provvidenze assistenziali (esempio ciechi, invalidi INAIL, titolari di assegni di cura, titolari di indennit\u00e0 per minorazioni plurume) non compensate dalle franchigie\u201d.<\/p>\n<\/div>\n

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[viii]<\/a> Vedi C.Giacobini, citato.<\/p>\n<\/div>\n

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[ix]<\/a>L\u2019iter per la nuova normativa \u00e8 stato puntualmente decritto in C.Giacobini, citato.<\/p>\n<\/div>\n

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[x]<\/a> A riguardo vedi: Nuovo Isee, Gori: \u201cCos\u00ec fallisce il tentativo di rendere il welfare pi\u00f9 equo\u201d<\/em>in Redattore Sociale, 1 marzo 2016.<\/p>\n<\/div>\n

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[xi]<\/a> Vedi Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, Direzione Generale per l\u2019inclusione e le politiche sociali, Il nuovo ISEE, monitoraggio al terzo trimestre 2015<\/em>, in Quaderni della ricerca sociale, flash 36.<\/p>\n<\/div>\n

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[xii]<\/a> Gli obiettivi monitorati sono quelli specificati nel Decreto \u201cSalva Italia\u201d (art. 5, DL201\/2011) e sono: \u2022miglioramento della selettivit\u00e0 dell\u2019indicatore, valorizzando maggiormente la componente patrimoniale; \u2022introduzione di una nozione di \u201creddito disponibile\u201d, includendo anche le somme esenti da imposta; \u2022considerazione dei carichi familiari (famiglie con minorenni e con persone con disabilit\u00e0); \u2022differenziazione dell\u2019indicatore per diverse prestazioni (minorenni, universit\u00e0, socio-sanitarie); \u2022rafforzamento del sistema dei controlli.<\/p>\n<\/div>\n

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[xiii]<\/a> Il rapporto di monitoraggio citato evidenzia che il nuovo sistema di acquisizioni delle dichiarazione ha funzionato pur in quantit\u00e0 diverse per singola articolazione (in maggioranza tramite CAF). Due le novit\u00e0 del sistema: dichiarazioni \u201cpost compilate\u201d, i dati gi\u00e0 posseduti dalle amministrazioni (INPS, Agenzia delle Entrate) compaiono nei moduli; moduli semplificati e modularit\u00e0 delle dichiarazioni a seconda delle prestazioni.<\/p>\n<\/div>\n

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[xiv]<\/a> \u00a0Per quanto riguarda il rapporto regionale tra le Dichiarazioni sostitutive uniche post riforma (2015) e pre riforma (2014), vedi grafico seguente.<\/p>\n

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Per quanto riguarda il confronto regionale tra le percentuali di presentazione di DSU tra 2014 e 2015, vedi il grafico seguente<\/p>\n

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Per quanto riguarda la distribuzione percentuale delle dichiarazioni ISEE, vedi materiale seguente tratto dal citato monitoraggio ISEE.<\/p>\n

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[xv]<\/a> Nell\u2019ISEE pre riforma\u00a0 la componente del patrimonio era solo il 13,5% rispetto all\u201986,5% del reddito. Nell post riforma il patrimonio sale al 19,5%\u00a0<\/p>\n

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17 Il grafico seguente illustra la distribuzione regionale del patrimonio mobiliare nullo confrontato 2014 2015<\/p>\n

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[xvii] Le tipologie e le percentuali dei nuclei sono indicate nella figura seguente.<\/p>\n

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[xviii]<\/a> Il grafico illustra il confronto tra 2014 e 2015 delle fasce di ISEE per la popolazione con disabilit\u00e0<\/p>\n

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[xix]<\/a> La sentenza del Consiglio di Stato enfatizza per esempio la mancanza di prove empiriche rispetto al differenziale di franchigia tra disabili minorenni e maggiorenni.<\/p>\n

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Si ricorder\u00e0 che all\u2019entrata in vigore della nuova regolamentazione ISEE (indicatore della situazione economica equivalente)[i], ripreso il dibattito, vi era stata un\u2019impugnativa presso il TAR del Lazio presentata da alcune associazione di persone disabili[ii]. 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