E\u2019 venuto alla luce il nuovo codice degli appalti pubblici, dopo un lungo e contrastato processo riformatorio, teso a superare talune precedenti criticit\u00e0, in attuazione delle direttive 2014\/23\/UE, 2014\/24\/UE e 2014\/25\/UE. Trova ampio spazio la parte lavoristica, tenuto conto dell\u2019incidenza dei relativi costi e dell\u2019esigenza delle tutele.<\/p>\n
Premessa<\/strong><\/p>\n La nuova disciplina \u00e8 contenuta nel D.Lgs del 18 aprile 2016 n. 50, pubblicato sulla G.U. del 19 Aprile 2016 n.90, S.O. n. 10, entrato in vigore il 19 aprile 20126. Rimane in vigore il Regolamento attuativo del precedente decreto abrogato n. 163\/2006 fino al nuovo Regolamento, che preveder\u00e0, comunque, la sopravvivenza fino al 31 dicembre delle vecchie disposizioni non incompatibili con il nuovo codice ovvero con le Linee Guida dell\u2019ANAC. A questa, infatti, \u00e8 assegnato un ruolo rilevante nell\u2019attuazione normativa, attuazione coordinata, oltre che monitorata, da una cabina di regia presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, tenuto conto della pluralit\u00e0 delle competenze di vari soggetti, tra cui il Ministero delle Infrastrutture, il Consiglio superiore dei lavori pubblici e altre Amministrazioni. La complessit\u00e0 di una siffatta organizzazione ha richiamato, peraltro, l\u2019attenzione critica del Consiglio di Stato, il cui parere non poteva non tener conto anche dei rischi connessi alla fase transitoria, fino al completamento normativo, mediante un gran numero di provvedimenti amministrativi. Gli investimenti non dovrebbero, tuttavia, essere rallentati o compromessi, se nei tempi stabilititi vengono disposti gli atti di indirizzo e le Linee Guida a cura del Ministero delle Infrastrutture, significativamente in parte gi\u00e0 proposte dall\u2019ANAC.<\/p>\n Il testo, articolato in sei parti, riprende i temi gi\u00e0 trattati in precedenza, con talune norme di coordinamento e, comunque, con ispirazione alla trasparenza, alla semplificazione – nello stesso numero delle disposizioni- in funzione dei principi della legalit\u00e0.\u00a0<\/p>\n In questa sede interessa, in particolare, l\u2019insieme delle disposizioni attinenti alla materia lavoristica, sotto il profilo delle garanzie nell\u2019esecuzione degli appalti e delle tutele dei prestatori.<\/p>\n Regole circa l\u2019impiego e la gestione del personale<\/strong><\/p>\n Trattasi di un insieme di disposizioni riprese in gran parte dal vecchio ordinamento, rese pi\u00f9 puntuali, con particolare sottolineatura delle clausole sociali, mirate alla stabilit\u00e0 occupazionale e a scongiurare gli appalti sottocosto.<\/p>\n Primo principio da perseguire, sia per l\u2019uniformit\u00e0 di comportamento delle offerte, sia per le tutele lavoristiche \u00e8 costituito dal richiamo all\u2019obbligo di determinare il costo del lavoro annualmente in conformit\u00e0 alle apposite tabelle elaborate dal Ministero del lavoro e P.S.<\/p>\n Con riferimento ai principi relativi all\u2019aggiudicazione e all\u2019esecuzione degli appalti e concessioni, l\u2019art 30, in particolare per quanto riguarda il criterio concernente l\u2019economicit\u00e0, prescrive di tener conto delle condizioni e delle esigenze di tipo sociale, di tutela della salute, dell\u2019ambiente, nonch\u00e8 di ulteriori profili di altra natura. Altro condizionamento espressamente contemplato, operante nella fase dell\u2019esecuzione, \u00e8 costituito dall\u2019osservanza dei contratti collettivi nazionali e territoriali. \u00a0<\/p>\n E\u2019 previsto inoltre, che in caso di inadempienza contributiva risultante dal DURC, riferito al personale dipendente dell\u2019affidatario del sub appaltatore, dei soggetti titolari di cottimo, la stazione appaltante provvede, in sostituzione, al versamento diretto dei contributi, trattenendo gli importi dal certificato di pagamento.\u00a0<\/p>\n A garanzia degli adempimenti accennati a carico dei soggetti datoriali, l\u2019appaltatore opera una ritenuta dello 0,50% dell\u2019importo delle prestazioni, con relativo svincolo soltanto in sede di liquidazione finale.<\/p>\n La stessa\u00a0 procedura riferita agli adempimenti contributivi\u00a0 \u00e8\u00a0 imposta nell\u2019ipotesi di mancato pagamento delle retribuzioni, una volta invitato con esito negativo il soggetto inadempiente a provvedere entro il termine di 15 giorni. Il pagamento avviene, cos\u00ec, direttamente ai lavoratori anche in corso d\u2019opera.<\/p>\n Merita particolare menzione l\u2019obbligo gi\u00e0 accennato delle clausole sociali dei bandi di gara e degli avvisi: l\u2019art. 50 stabilisce al riguardo che per gli affidamenti dei contratti di appalto di lavori e servizi, ad eccezione di quelli di natura intellettuale e riguardanti particolarmente i contratti ad alta intensit\u00e0 di manodopera, le clausole sociali tenderanno a promuovere la stabilit\u00e0 occupazionale. Viene, inoltre, sottolineato come gli obblighi retributivi non possono prescindere dai valori minimi stabiliti dai contratti stipulati con i sindacati comparativamente pi\u00f9 rappresentativi ( D.L.G.S. 15\/06\/2015 n. 81).<\/p>\n Altra clausola significativa \u00e8 quella contenuta nell\u2019articolo 80, secondo la quale sono esclusi dalla partecipazione alle procedure di appalto coloro che abbiano commesso violazioni gravi e definitive in materia di imposte e tasse e in quella contributiva previdenziale. Viene anche qualificata la gravit\u00e0 delle violazioni, legandola, per il secondo profilo, alla non osservanza delle disposizioni, tale da precludere il rilascio del DURC.\u00a0<\/p>\n L\u2019esclusione di cui sopra \u00e8 estesa alle violazioni \u2013 riferite anche al subappalto –\u00a0 in materia di salute e sicurezza sul lavoro, nonch\u00e9 di occupazione dei lavoratori disabili.<\/p>\n Nella sintesi del panorama dei complessi adempimenti e obblighi, \u00e8\u2019 importante segnalare, altres\u00ec, come la procedura preveda, in caso di false dichiarazioni, la denuncia all\u2019ANAC, che potrebbe disporre l\u2019esclusione dalla partecipazione alle gare anche per la durata di due anni.<\/p>\n E\u2019 da sottolineare, ancora, l\u2019attenzione dedicata, nell\u2019ambito dei criteri di aggiudicazione dell\u2019offerta, secondo l\u2019art. 95, anche quello connesso al rapporto qualit\u00e0 prezzo, avvalorabile, tra l\u2019altro, pure dalla certificazione e attestazione in materia di sicurezza (cosiddetti modelli organizzativi) con OSHAS 18001, nonch\u00e9 dalla promozione dell\u2019idoneit\u00e0 ambientale e dell\u2019occupazione e dalla qualificazione tecnica del personale occupato.<\/p>\n Con riferimento al subappalto, definito dall\u2019art. 105, viene ribadita la responsabilit\u00e0 solidale, per gli adempimenti richiamati in materia di lavoro, da parte dell\u2019appaltatore nei confronti del subappaltante.<\/p>\n Per completare, sia pure per sintesi, l\u2019insieme degli obblighi nella materia che interessa, \u00e8 da richiamare ancora quello relativo alla trasmissione alla stazione appaltante, a cura degli affidatari e degli eventuali sub appaltatori, prima dell\u2019inizio dei lavori, della documentazione di rito relativa alla denuncia agli Enti previdenziali, tra cui la cassa edile; andr\u00e0 anche trasmesso il piano di sicurezza.<\/p>\n Il DURC, ai fini dei pagamenti, potr\u00e0 ancora essere acquisito direttamente dall\u2019appaltante.<\/p>\n Sembra ancora importante precisare che tale documento non possa prescindere anche dalla verifica della congruit\u00e0 dell\u2019incidenza della manodopera, naturalmente in funzione di contrasto al lavoro sommerso, nero.<\/p>\n Infine, in tema di sicurezza, viene ribadita la responsabilit\u00e0 solidale dell\u2019appaltatore nei confronti dei sub appaltatori; egli dovr\u00e0 curare, inoltre, il coordinamento dei vari piani di sicurezza.<\/p>\n \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" E\u2019 venuto alla luce il nuovo codice degli appalti pubblici, dopo un lungo e contrastato processo riformatorio, teso a superare talune precedenti criticit\u00e0, in attuazione delle direttive 2014\/23\/UE, 2014\/24\/UE e 2014\/25\/UE. 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