Il secondo decennio del ventunesimo secolo vede molti governi europei impegnati in un\u2019intensa opera di riforma della legislazione sociale.<\/p>\n
Paesi privi di un mercato del lavoro dinamico, eminentemente Spagna, Italia e Francia, hanno di recente adottato misure sulla scorta di una teoria economica \u2013 la flexicurity<\/em> \u2013 per la quale la flessibilit\u00e0 del rapporto di lavoro \u00e8 inversamente proporzionale al tasso di disoccupazione.(1)<\/p>\n La Spagna si \u00e8 mossa per prima, col Real Decreto-ley 3\/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.\u00a0<\/p>\n In Italia lo spartiacque \u00e8 la legge delega 10 dicembre 2014, n. 183, denominata \u201cJobs act\u201d, assieme ai relativi decreti legislativi.(2)<\/p>\n Quanto alla Francia, gli organi politici sono attualmente occupati nella approvazione di un testo di legge di riforma del Code du travail (projet de loi \u201cEl Khomri\u201d, n. 3600, visant \u00e0 instituer de nouvelles libert\u00e9s et de nouvelles protections pour les entreprises et les actifs).<\/p>\n Nell\u2019acceso dibattito democratico in atto oltralpe, gran parte dell\u2019attenzione \u00e8 dedicata all\u2019individuazione dei modelli di ispirazione della riforma. Se i parlamentari socialisti la giustificano snocciolando comparazioni con altri governi della stessa area politica quali quello italiano di Matteo Renzi e quello tedesco di Schroeder e britannico di Blair, gli interlocutori non esitano a chiamare in causa le misure adottate dal popolare Rajoy.<\/p>\n I sindacati, invece, denunciano troppe somiglianze col modello anglosassone e mobilitano le folle contro un progetto di legge dettato dal Medef (l\u2019associazione datoriale pi\u00f9 rappresentativa in Francia); Medef che, dal canto suo, \u00e8 a sua volta risentito per l\u2019ennesima mancata occasione, a fronte delle modifiche apportate all\u2019originario progetto accolto con favore.<\/p>\n Il Front National, la cui retorica antieuropeista porta a battere sulla persistente proclivit\u00e0 del governo alle istanze della Commissione, anche in questo caso non ha mancato di sottolineare la derivazione europea della riforma.<\/p>\n Invero, tale ultima affermazione non riguarda il modello della riforma in esame, bens\u00ec la sua causa.<\/p>\n Difficilmente, in merito, potrebbe sostenersi il contrario. I summenzionati Paesi, riformando il mercato del lavoro, hanno dichiaratamente perseguito l\u2019obiettivo della flexicurity (3); ed \u00e8 noto che tale concetto, di matrice scandinava, sia stato mutuato dalla Commissione Europea nella definizione di politiche comuni dell\u2019occupazione(4) e veicolato agli Stati membri attraverso atti non vincolanti.<\/p>\n \u00c8 ragionevole quindi affermare che, a livello politico, l\u2019indirizzo \u00e8 chiaro: Spagna, Italia e Francia hanno fatto mostra di seguire la rotta indicata da Bruxelles.<\/p>\n Questione del tutto diversa \u00e8 verificare se le misure adottate (o che saranno adottate) sono state (saranno) coerenti con le intenzioni dichiarate.<\/p>\n Quanto alla Francia, l\u2019Eliseo \u00e8 stato anche lo scorso anno destinatario di specifiche raccomandazioni del Consiglio dell\u2019Unione Europea.(6)<\/p>\n I mali sono quelli italiani: alto tasso di disoccupazione tra i giovani; i giovani che lavorano passano da un contratto a tempo determinato a un altro; regole rigide, troppo protettrici dei lavoratori gi\u00e0 assunti; le imprese non sono interessate a formare lavoratori precari; le imprese sono restie ad assumere a tempo indeterminato per via delle difficolt\u00e0 di licenziamento; distacco tra formazione scolastica e mercato del lavoro.<\/p>\n Da quanto ritenuto dal Consiglio si ha l\u2019impressione che, da anni, in Francia sia in atto una riforma \u201ca formazione progressiva\u201d, in un moto perpetuo di avvicinamento e scostamento dai piani europei. Dall\u2019inizio della legislatura si sono iscritti in questo moto la riforma delle pensioni (7), la Loi de s\u00e9curisation de l\u2019emploi(8), il Pacte de responsabilit\u00e9 et de solidarit\u00e9(9) e la Loi Macron(10).<\/p>\n Il projet de loi El Khomri, attualmente in fase di approvazione, \u00e8 appunto l\u2019ultimo tentativo di corrispondere alle attese di Bruxelles (11). Quest\u2019ultimo intervento \u00e8 stato presentato in Consiglio dei Ministri il 24 marzo 2016, \u00e8 stato esaminato dalla Commission des affaires sociales la prima settimana di aprile (con 300 emendamenti approvati su 1053) e sar\u00e0 discusso in Parlamento a partire da inizio maggio. La legge dovrebbe essere promulgata a luglio.<\/p>\n L\u2019obiettivo \u00e8 di semplificare il codice del lavoro per rilanciare l\u2019occupazione.<\/p>\n I punti principali (12)<\/strong><\/p>\n Durata massima dell\u2019orario di lavoro<\/em><\/p>\n La durata massima di lavoro (comprensiva degli straordinari) giornaliera e settimanale \u00e8 suscettibile di aumento. Per quella giornaliera, si pu\u00f2 passare dalle 10 alle 12 ore solo a seguito di un accordo collettivo e subordinatamente a un aumento dell\u2019attivit\u00e0 dell\u2019impresa o a motivi di organizzazione(13). Per quella settimanale, le 48 ore possono essere estese fino a 60 dietro autorizzazione dell\u2019ispettorato del lavoro e solo in caso di circostanze eccezionali.(14)<\/p>\n Poich\u00e9 il riferimento \u00e8 alla durata massima, comprensiva di straordinari, ad ogni modo questa non deve superare le 44 ore settimanali su un periodo di 12 settimane(15), salva l\u2019estensione a 46 ore dietro accordo d\u2019impresa (o anche oltre, in circostanze particolari secondo disposizioni regolamentari). Il progetto di legge originario prevedeva un calcolo su 16 settimane.<\/p>\n In Francia l\u2019orario lavorativo pu\u00f2 essere computato attraverso l\u2019istituto del \u201cforfait jour\u201d, sistema per cui il tempo \u00e8 contabilizzato in giorni e non in ore, in tal modo derogando alle 35 ore di durata legale.(16)<\/p>\n Col nuovo testo, dietro accordo collettivo (in cui quello di impresa prevale, comunque, su quello di categoria), il tempo di lavoro pu\u00f2 essere contabilizzato su un periodo ultrasettimanale o annuale, con la conseguenza che saranno considerate ore di straordinario solo le ore lavorate al termine del periodo di riferimento, salva pi\u00f9 favorevole previsione di fonte collettiva. Un accordo di categoria (e non pi\u00f9 d\u2019impresa, come nella versione iniziale del progetto di legge) pu\u00f2 estendere il periodo di riferimento fino a tre anni.(17)<\/p>\n Tuttavia le imprese con meno 50 dipendenti possono proporre di passare al \u201cforfait jour\u201d su un arco di nove settimane anche senza accordo collettivo(18). Ugualmente per le imprese con oltre 50 dipendenti, col limite di quattro settimane.<\/p>\n Gli accordi \u201coffensivi\u201d<\/em><\/p>\n Allo stato attuale il diritto francese prevede la possibilit\u00e0, per un\u2019impresa in difficolt\u00e0, di stipulare un \u201caccord de maintien dans l\u2019emploi\u201d (anche nominato \u201caccord d\u00e9fensif\u201d) con cui possono essere apportate modifiche alla retribuzione o all\u2019orario di lavoro. La legge in discussione consente di aprire questa possibilit\u00e0 anche in caso di crescita dell\u2019impresa (accordo \u201coffensivo\u201d), ossia quando questa deve conquistare nuovi mercati o stipulare nuovi contratti, incrementando cos\u00ec la sua attivit\u00e0.(19)<\/p>\n In pratica un\u2019impresa, per onorare una nuova ordinazione ad esempio, potr\u00e0 domandare ai suoi dipendenti di lavorare pi\u00f9 ore od organizzare il tempo di lavoro delle squadre in modo differente. L\u2019unico vincolo: il mantenimento della retribuzione mensile.<\/p>\n Se un dipendente rifiuta di aderire all\u2019accordo, potr\u00e0 essere licenziato. Non si tratterebbe di un licenziamento economico, ma di un licenziamento per motivo personale, avente causa seria e reale(20). La conseguenza principale \u00e8 l\u2019assenza di un obbligo di rep\u00eachage in capo al datore di lavoro.<\/p>\n Referendum<\/em><\/p>\n Il testo prevede l\u2019innalzamento della soglia di rappresentativit\u00e0 delle associazioni sindacali (50%) affinch\u00e9 un accordo relativo alla durata del tempo di lavoro, il riposo e le ferie sia valido ed efficace(21). Se l\u2019associazione promotrice rappresenta tra il 30% e il 50% dei dipendenti, sar\u00e0 possibile indire un referendum confermativo dell\u2019accordo d\u2019impresa.(22)<\/p>\n Diritto alla disconnessione<\/em><\/p>\n Si parla per la prima volta di un \u201cdiritto alla disconnessione\u201d che permetterebbe al dipendente di rendersi telematicamente irraggiungibile senza che il datore di lavoro possa opporvisi, n\u00e9 tantomeno sanzionarlo(23).<\/p>\n Licenziamento economico<\/em><\/p>\n Il testo del progetto intende definire con pi\u00f9 precisione i motivi che giustificano un licenziamento economico. I giudici avranno quindi meno potere nel riscontro dei motivi economici addotti dall\u2019impresa nel giustificare il licenziamento.<\/p>\n Il progetto di legge precisa la definizione di licenziamento economico, con un riferimento alla dimensione nazionale del gruppo e non mondiale(24), mentre allo stato attuale il diritto del lavoro prevede di tenere in conto la salute delle altre filiali situate all\u2019estero. Il giudice potr\u00e0 comunque verificare che le multinazionali non provochino artificialmente delle difficolt\u00e0 economiche nelle loro filiali francesi per giustificare i licenziamenti.<\/p>\n Le difficolt\u00e0 economiche dell\u2019impresa potranno consistere in una diminuzione degli ordini o della cifra d\u2019affari nell\u2019arco di pi\u00f9 trimestri consecutivi. Pi\u00f9 precisamente, l\u2019articolo 30 del disegno di legge d\u00e0 una definizione precisa del licenziamento economico, integrando alcuni elementi offerti dalla giurisprudenza(25). Il progetto originario prevedeva una modulazione dei criteri di ribasso della cifra di affari invocabili dall\u2019impresa in funzione dei suoi effettivi; il testo attuale lascia la quantificazione alla contrattazione collettiva.<\/p>\n I criteri designati, peraltro, non sono esclusivi: l\u2019impresa che licenzia economicamente \u00e8 libera di invocare altri criteri che provino il carattere significativo delle difficolt\u00e0 economiche.<\/p>\n Indennit\u00e0 per il licenziamento abusivo<\/em><\/p>\n Nella sua versione originaria, il testo prevedeva l\u2019introduzione di indici, in funzione dell\u2019anzianit\u00e0 del lavoratore, per liquidare le indennit\u00e0 che i giudici del lavoro potevano accordare in caso di licenziamento abusivo (ossia licenziamento senza causa reale e seria; indennit\u00e0 quindi distinte da quelle per licenziamento legittimo); veniva soppresso il minimo di sei mesi di retribuzione e venivano introdotti dei massimi (ad esempio, quindici mesi di retribuzione per il dipendente con 20 anni di anzianit\u00e0). Nel testo finale questi indici passano da obbligatori a indicativi.<\/p>\n Garanzia giovani<\/em><\/p>\n Le domande di ammissione alla garanzia, finora sottoposte a una commissione, saranno invece automatiche al soddisfo di alcuni criteri di attribuzione.(26)<\/p>\n Conto personale di attivit\u00e0<\/em><\/p>\n Si precisa il contenuto del futuro \u201ccompte personnel d\u2019activit\u00e9\u201d, istituto in discussione da anni per cui ogni lavoratore pu\u00f2 conservare i diritti acquisiti durante tutta la sua carriera in materia di formazione, disoccupazione e usura delle mansioni, nel momento in cui cambia di lavoro o di regione. (27)<\/p>\n Busta paga elettronica<\/em><\/p>\n Il datore di lavoro potr\u00e0 produrre la busta paga in formato elettronico, salvo rifiuto del lavoratore, cos\u00ec invertendo l\u2019attuale meccanismo in cui il datore deve ottenere l\u2019assenso preventivo del lavoratore.(28)<\/p>\n Conclusione<\/strong><\/p>\n La filosofia d\u2019insieme della riforma \u00e8 nel ribaltamento della gerarchia delle norme, poich\u00e9 si favorisce la stipula di accordi a livello d\u2019impresa, si decentralizza il dialogo sociale, si riconosce il referendum come mezzo per validare una contrattazione.<\/p>\n Su questo impianto, non sembra essere a portata di mano l\u2019obiettivo principale: dare un prezzo al licenziamento abusivo, con criteri semplici e chiari, per favorire il ricorso a contratti a tempo indeterminato. Il che sarebbe passato necessariamente, anche qui, da una ridefinizione della gerarchia delle fonti: il potere giudiziario avrebbe dovuto riferirsi a una tabella redatta dal legislatore. Ma infine, a seguito delle modifiche al progetto originario, la certezza del costo del licenziamento dipender\u00e0 dalla collaborazione dei giudici. Il carattere indicativo delle tabelle \u00e8 stato preferito a un sistema a rischio di contrasto col potere di apprezzamento del giudice e col principio di riparazione integrale del pregiudizio subito.<\/p>\n A tal proposito, la Loi Macron del 2015 aveva gi\u00e0 tentato di porre dei limiti alle indennit\u00e0 in caso di licenziamento abusivo, in funzione dell\u2019anzianit\u00e0 del lavoratore e della grandezza dell\u2019impresa. Quest\u2019ultimo criterio era per\u00f2 stato reputato incostituzionale dal Conseil constitutionnel, poich\u00e9 sganciava l\u2019indennit\u00e0 dal pregiudizio subito dal dipendente.<\/p>\n Quanto all\u2019istituto degli accordi \u201coffensivi\u201d, esso nasce dal fallimento di quelli \u201cdifensivi\u201d. La loi de s\u00e9curisation de l\u2019emploi, di giugno 2013, nata da un accordo nazionale interprofessionale firmato dalle parti sociali nel gennaio dello stesso anno, aveva per obiettivo di dare \u201cpi\u00f9 diritti ai dipendenti e pi\u00f9 flessibilit\u00e0 alle imprese\u201d; ma tre anni dopo, appena una dozzina di \u201caccords de maintien dans l\u2019emploi\u201d (accordi difensivi) sono stati stipulati e unicamente da grandi aziende.<\/p>\n Per il Medef il fallimento degli accordi difensivi \u00e8 dovuto proprio al fatto che il dipendente che rifiutava si vedeva licenziato per motivo economico, con conseguente obbligo di rep\u00eachage. Questa ipotesi ha guidato il governo nel prevedere il carattere personale del licenziamento del lavoratore che rifiuta i nuovi accordi \u201coffensivi\u201d.<\/p>\n Costituiscono novit\u00e0 accolte con favore il diritto alla disconnessione e la definizione pi\u00f9 precisa delle circostanze che giustificano un licenziamento economico.<\/p>\n Quanto all\u2019orario di lavoro, sar\u00e0 difficile conciliare il suo allungamento con la speranza di una diminuzione della disoccupazione.<\/p>\n In definitiva, nulla \u00e8 previsto, sul piano strettamente giuridico, per rendere pi\u00f9 conveniente assumere con contratto a tempo indeterminato.<\/p>\n Infine, contrariamente a quanto inzialmente stabilito, i principi essenziali del diritto del lavoro redatti dalla Commissione Banditer non saranno inseriti nel Code du travail, sulla scia delle riserve del Conseil d\u2019Etat (e del Medef), perch\u00e9 possibili forieri di incertezze giuridiche. I 61 principi serviranno allora come guida alla commissione che \u2013 prima o poi \u2013 sar\u00e0 incaricata di riscrivere il Codice.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0(*) dottore in giurisprudenza borsista Erasmus all’Universit\u00e9 Paris Ouest Nanterre La D\u00e9fense<\/p>\n \u00a0<\/p>\n 1 Sul concetto di flexicurity v. De Luca Tamajo, Flexicurity: un improbabile ossimoro o un’utile mediazione?<\/em>, in Il diritto del lavoro dell’Unione europea (a cura di Foglia e Cosio), Milano, 2011, pp. 420 ss.<\/p>\n Sull\u2019adesione dei tre Paesi a tale teoria economica: quanto alla Spagna, v. Antonio Baylos, Crisi del diritto del lavoro o diritto del lavoro in crisi: la riforma del lavoro spagnola del 2012<\/em>, in Dir. relaz. ind., fasc.2, 2012, pag. 353; quanto all\u2019Italia, v. Matteo Corti, Alessandra Sartori, Legislazione in materia di lavoro: il jobs act, atto secondo: la legge n. 183\/2014<\/em>, in Riv. It. Dir. Lav., fasc.1, 2015, pag. 2; quanto alla Francia, si veda il proseguio del testo.<\/p>\n Per un confronto tra misure spagnole e italiane, v. Tiziano Treu, Ricerche: gli sviluppi delle relazioni di lavoro nell\u2019esperienza internazionale e comparata Le riforme del lavoro: Spagna e Italia, <\/em>Dir. Relaz. Ind., fasc.3, 2015, pag. 601.<\/p>\n 2 La legge delega \u00e8 l\u2019ultima di una serie decennale di interventi la cui linea direttrice \u00e8 evidenziata da Franco Carinci, Ricerche: le riforme del mercato del lavoro: dalla legge Fornero al Jobs Act Jobs Act, atto I: la legge n. 78\/2014 fra passato e futuro<\/em>, in Dir. Rel. Ind., fasc.1, 2015, pag. 5.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n 3 V. nota 1.<\/p>\n