{"id":1721,"date":"2016-05-31T11:11:08","date_gmt":"2016-05-31T09:11:08","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/fondi-comunitari-e-programmazione-2014-2020-a-che-punto-siamo\/"},"modified":"2016-05-31T11:11:08","modified_gmt":"2016-05-31T09:11:08","slug":"fondi-comunitari-e-programmazione-2014-2020-a-che-punto-siamo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/fondi-comunitari-e-programmazione-2014-2020-a-che-punto-siamo\/","title":{"rendered":"Fondi comunitari 2014-2020: a che punto siamo?"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Stando alle date, a met\u00e0 2016 la nuova programmazione del FESR e del FSE dovrebbe essere a regime. In realt\u00e0 Il 2015 \u00e8 stato l\u2019anno in cui la maggior parte dei programmi sono stati approvati, e solo a dicembre si \u00e8 concluso per tutti l\u2019iter dei negoziati con la Commissione europea.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ad oggi abbiamo quindi un quadro completo che consente di fare una prima analisi dell\u2019attuazione di quanto previsto dall\u2019Accordo di partenariato, documento \u201ccornice\u201d nazionale, approvato dalla Commissione nell\u2019autunno 2014.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">I programmi operativi regionali due (quindi uno per il FESR e uno per il FSE) nella maggior parte delle Regioni. Molise, Puglia e Calabria hanno optato per un unico Programma operativo plurifondo. Oltre ai Programmi operativi regionali (POR), vi sono 12 programmi operativi nazionali (PON), di cui 5 plurifondo, 3 monofondo FSE e 3 monofondo FESR.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In un momento successivo \u00e8 stato aggiunto un ulteriore PON FESR, scorporando le risorse dal PON Imprese e competitivit\u00e0. La strategia dei PON \u00e8 concordata con le Regioni che beneficiano delle ricadute delle azioni attuate a livello nazionale in modo da valorizzare le sinergie con i programmi regionali:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">PON FESR e FSE che coprono tutte le Regioni:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span>\u2022<\/span>PON \u201cPer la scuola \u2013 competenze e ambienti per l&#8217;apprendimento\u201d (Fesr e Fse, plurifondo)<\/li>\n<li><span>\u2022<\/span>PON \u201cGovernance e capacit\u00e0 istituzionale\u201d (Fesr e Fse, plurifondo)\u00a0<\/li>\n<li><span>\u2022<\/span>PON \u201cCitt\u00e0 metropolitane\u201d in attuazione agenda urbana, per 14 citt\u00e0 metropolitane (Fesr e Fse, plurifondo)\u00a0<\/li>\n<li><span>\u2022<\/span>PON \u201cSistemi di politiche attive per l&#8217;occupazione\u201d (Fse)\u00a0<\/li>\n<li><span>\u2022<\/span>PON \u201cInclusione\u201d (Fse)\u00a0<\/li>\n<li><span>\u2022<\/span>PON \u201cIniziativa occupazione giovani\u201d (Fse)<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">PON FESR e FSE che operano nelle Regioni in transizione e in quelle meno sviluppate:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span>\u2022<\/span>PON \u201cRicerca e innovazione\u201d (Fesr e Fse, plurifondo )<\/li>\n<li><span>\u2022<\/span>PON \u201cImprese e competitivit\u00e0 (Fesr)<\/li>\n<li><span>\u2022<\/span>PON \u201cIniziativa PMI\u201d (FESR)<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per le sole regioni meno sviluppate:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span>\u2022<\/span>PON \u201cInfrastrutture e reti\u201d (Fesr)\u00a0<\/li>\n<li><span>\u2022<\/span>PON \u201cCultura e sviluppo\u201d (Fesr)\u00a0<\/li>\n<li><span>\u2022<\/span>PON \u201cLegalit\u00e0 (Fesr e Fse, plurifondo)<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La ripartizione delle risorse tra Regioni evidenzia notevoli cambiamenti nella dotazione delle diverse regioni, ma anche nel rapporto tra FESR e FSE. E\u2019 evidente la penalizzazione delle tre regioni cosiddette in transizione (Abruzzo, Molise e Sardegna), mentre la diminuzione delle risorse di Campania, Calabria e Sicilia \u00e8 dovuta al dimezzamento del cofinanziamento nazionale. Consistente \u00e8 invece l\u2019aumento di risorse per la Puglia, nel Centro \u2013 nord le regioni che vedono un aumento significativo delle risorse sono Lombardia, Lazio e Veneto.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per quanto riguarda il rapporto tra i due Fondi, si nota un aumento a favore del FSE in sette regioni: Friuli-Venezia Giulia, Liguria, Toscana, Umbria, Sardegna, Campania e Puglia (ma solo in Umbria e Puglia c\u2019\u00e8 anche un aumento della dotazione complessiva). Nelle altre regioni vi \u00e8 un calo della % del FSE a favore del FESR.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Confronto tra risorse complessive FESR + FSE programmazione 2007-2013 e 2014-2020<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\" size-full wp-image-1720\" src=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2016\/05\/images_Schermata-2016-05-31-alle-11.07.49.png\" border=\"0\" alt=\"\" width=\"616\" height=\"294\" srcset=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2016\/05\/images_Schermata-2016-05-31-alle-11.07.49.png 616w, https:\/\/nuovi-lavori.it\/wp-content\/uploads\/2016\/05\/images_Schermata-2016-05-31-alle-11.07.49-300x143.png 300w\" sizes=\"(max-width: 616px) 100vw, 616px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Questa programmazione ha valorizzato, per la sua impostazione, i processi di integrazione tra Fondi. Mai vi sono stati nei programmi operativi riferimenti cos\u00ec numerosi e cos\u00ec precisi al ruolo convergente di FESR e FSE, soprattutto laddove si sono individuate strategie molto ancorate alla dimensione dello sviluppo locale e territoriale. Emerge una logica nuova, in cui i due Fondi convergono verso comuni obiettivi di sviluppo e coesione, e il FSE diventa pi\u00f9 funzionale alle politiche di sviluppo settoriale.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Un altro elemento del tutto nuovo \u00e8 il mutato rapporto tra PON e POR All\u2019accresciuto numero di programmi nazionali e quindi anche alla maggior quota di risorse gestite a livello centrale, \u00e8 corrisposta una diversa concezione degli interventi, improntata ad una logica di complementarit\u00e0. Lo dimostra il fatto che nei programmi regionali \u00e8 indicato il riferimento e precisata la distinzione, talvolta anche in maniera dettagliata, tra ci\u00f2 che viene fatto sul territorio ad opera dei programmi nazionali e ci\u00f2 che viene realizzato con il POR in un determinato ambito.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per quanto riguarda il FESR, la maggior parte delle Regioni ha deciso complessivamente di investire sulla crescita e competitivit\u00e0 dei sistemi produttivi, sia attraverso il sostegno a ricerca e innovazione, sia attraverso l\u2019investimento diretto sulle imprese. La <em>smart specialisation<\/em> costituisce il principale riferimento per gli ambiti settoriali sui quali prioritariamente appoggiare questi investimenti.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La scelta di concentrazione su ricerca e innovazione \u00e8 particolarmente significativa (supera il 30% delle risorse del POR in Piemonte, Lombardia, Trento (dove supera il 50%), Friuli VG, Toscana e Marche.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il sostegno dell\u2019innovazione e competitivit\u00e0 di imprese e sistemi produttivi supera il 30% delle risorse in Lombardia, Friuli VG, Liguria e Lazio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sullo sviluppo di un\u2019economia a basse emissioni di carbonio investono in particolare Bolzano, il Friuli V.G., la Toscana, la Calabria e la Sicilia.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019adattamento al cambiamento climatico vede interventi da parte di 11 regioni (Bolzano, Veneto, Liguria, Marche, Lazio, Abruzzo, Campania, Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna), con un peso maggiore di Bolzano, dell\u2019Abruzzo e della Liguria, mentre sull\u2019ambiente e uso efficiente delle risorse c\u2019\u00e8 un investimento forte della Puglia, della Basilicata e della Valle D\u2019Aosta.\u00a0 L\u2019investimento sui trasporti \u00e8 stato scelto dalle 5 regioni meno sviluppate (Puglia, Basilicata, Campania, Calabria e Sicilia). Di queste, l\u2019investimento maggiore \u00e8 stato operato dalla Sicilia.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ben nove Regioni hanno deciso di operare una forte integrazione col Fondo sociale europeo in materia di inclusione sociale, mentre le 5 regioni meno sviluppate investono sul sistema dell\u2019istruzione anche a livello infrastrutturale, in sinergia con il PON nazionale.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per quanto riguarda il FSE la maggior parte delle Regioni punta sulle politiche occupazionali e su specifici target, come giovani, disoccupati, donne. Solo Trento, Bolzano e la Puglia investono maggiormente sulle politiche di istruzione e formazione.\u00a0 In Liguria, Emilia-Romagna e Toscana l\u2019investimento sulle politiche occupazionali supera il 50% delle risorse (arrivando al 62,4% in Emilia-Romagna e al 64,79% nelle Marche) e sfiora il 50% in Molise e Calabria. Le politiche per l\u2019inclusione sociale vedono la maggior parte delle Regioni allineata sul 20% imposto dal regolamento. Sei Regioni vi investono oltre il 22% (Lombardia, Umbria, Abruzzo, Molise, Basilicata, Puglia).\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Almeno il 3% delle risorse \u00e8 dedicato da 13 Regioni, al miglioramento della capacit\u00e0 istituzionale percentuale che arriva al 4 e oltre in Basilicata, Calabria e Sicilia.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Letto in chiave di politiche nazionali, questo quadro evidenzia che:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>&#8211; vi \u00e8 una prioritaria attenzione al ruolo che il FSE pu\u00f2 svolgere nel sostenere le politiche per l\u2019occupazione, in particolare per i giovani, i disoccupati e le donne, ma anche per la formazione dei lavoratori. Il vincolo della concentrazione e, per molte Regioni, le ridotte risorse hanno portato a trascurare priorit\u00e0 pi\u00f9 specifiche, come quelle riferite all\u2019invecchiamento attivo e allo sviluppo dell\u2019imprenditorialit\u00e0.<\/li>\n<li>-le politiche per l\u2019inclusione attiva e di sostegno ai servizi e alla loro qualit\u00e0, peraltro fortemente connesse (in molti casi anche in maniera esplicita) hanno visto l\u2019impegno di tutte le Regioni. Pi\u00f9 limitate scelte specifiche come il sostegno all\u2019economia sociale, peraltro facilmente riconducibili in termini di azioni ad altre priorit\u00e0.<\/li>\n<li>-le politiche per l\u2019istruzione e formazione vedono, giustamente, un investimento forte soprattutto nelle regioni meridionali, soprattutto in relazione ai pesanti tassi di dispersione e alla qualit\u00e0 dell\u2019offerta formativa. Stupisce che solo poco pi\u00f9 di met\u00e0 delle Regioni investano sulla formazione superiore e ancor meno sulla formazione permanente e la certificazione delle competenze, due temi che vedono il Paese ancora assai indietro rispetto all\u2019Europa.<\/li>\n<li>-lo sviluppo della capacit\u00e0 amministrativa e istituzionale vede un impegno di investimento soprattutto nelle Regioni meridionali, ma anche altre realt\u00e0 del centro-nord vi investono in maniera significativa.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Questo, in estrema sintesi, \u00e8 il quadro programmatico, puntualmente descritto nel volume pubblicato da Edizioni Lavoro \u201cGuida ai Fondi strutturali e di investimento europei 2014-2020\u201d, di Olga Turrini, Alda Salomone e Michele Uliano.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Una programmazione partita con forte ritardo e con forte sovrapposizione con la fase conclusiva della programmazione precedente, ma soprattutto molto pi\u00f9 vincolata alle politiche ordinarie. Come andr\u00e0 questa volta? La partita vera si gioca ora, nella fase attuativa. La programmazione operativa pu\u00f2 essere annuale (quindi basarsi su documenti di programmazione esecutiva annuali), ma pu\u00f2 anche basarsi su bandi o avvisi di durata pluriennale. Qui si gioca la capacit\u00e0 delle amministrazioni di \u201ccantierare\u201d i progetti in modo da renderli compatibili con la necessaria capacit\u00e0 di spendere le risorse nei tempi previsti e secondo i vincoli regolamentari. Ma nei bandi o negli avvisi, si gioca anche l\u2019effettiva volont\u00e0 o la capacit\u00e0 delle amministrazioni di veicolare i cambiamenti pi\u00f9 sostanziali che si intende promuovere. Gran parte dell\u2019innovazione in materia di formazione \u00e8 stata introdotta in Italia attraverso vincoli posti negli avvisi per i corsi di formazione, che richiedevano, ad esempio moduli obbligatori di informatica negli anni in cui l\u2019alfabetizzazione digitale era una competenza ancora scarsamente diffusa. Cos\u00ec un\u2019azione condivisa con tutte le regioni e promossa a livello nazionale port\u00f2 ad introdurre la cultura delle pari opportunit\u00e0 e il \u201cmainstreaming di genere\u201d in tutti i programmi, introducendovi vincoli relativi alla parit\u00e0 di genere in anni in cui la cultura della parit\u00e0 andava diffusa e consolidata, e molti altri esempi si potrebbero fare.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cos\u00ec nel campo della formazione potrebbe essere promossa la logica dell\u2019apprendimento permanente centrato sul soggetto, introducendo vincoli a forme diverse di progettazione didattica o studiando forme nuove di definizione dei preventivi e di rendicontazione delle spese, oggi ancora basate su una obsoleta ripartizione per ora di docenza, che poco tiene conto delle forme nuove in cui si promuove l\u2019apprendimento. Si potrebbero fare molti esempi, ma l\u2019obiettivo \u00e8 far comprendere come attraverso la programmazione attuativa, in sostanza bandi e avvisi, si gioca la vera partita sui Fondi strutturali, la loro efficacia e la qualit\u00e0 della spesa.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Altro esempio: la sostenibilit\u00e0 ambientale. Pu\u00f2 essere letta in due modi. Il primo, ovviamente, \u00e8 quello delle politiche dedicate, che ritroviamo nell\u2019Accordo di partenariato e nei programmi operativi: energia, rifiuti, ecc., le politiche che a livello mondiale devono pi\u00f9 rapidamente possibile impedire il tracollo del pianeta a causa del riscaldamento globale e del cambiamento climatico. Ma accanto a queste occorre anche adottare logiche pi\u00f9 pervasive, volte a promuovere in tutti gli investimenti, sia infrastrutturali che sulle persone, la cultura della salvaguardia del pianeta. Nelle passate programmazioni un\u2019operazione simile si era fatta per promuovere la cultura della parit\u00e0 tra uomini e donne, introducendo azioni positive e vincoli nei programmi operativi, volti a promuovere la cultura della parit\u00e0 in tutte le azioni, dalla programmazione, all\u2019attuazione, alla valutazione. Si parlava di \u201c<em>mainstreaming di genere\u201d<\/em> e questo veniva perseguito in maniera esplicita. Oggi \u00e8 tempo di promuovere la sostenibilit\u00e0 ambientale con metodo analogo, ma dovrebbe essere un\u2019azione promossa, condivisa e organizzata a livello nazionale (con linee guida, indicazioni operative, monitoraggio e verifica dei risultati). Il tema sulla carta c\u2019\u00e8, ci\u00f2 che manca \u00e8 la scelta e l\u2019identificazione di chi se ne occupa in questi termini, diventando il punto di riferimento autorevole e riconosciuto. Altrimenti le politiche trasversali restano solo belle parole.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0(*) Gia&#8217; Responsabile Mercato del lavoro e politiche sociali dell&#8217;Isfol<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Stando alle date, a met\u00e0 2016 la nuova programmazione del FESR e del FSE dovrebbe essere a regime. In realt\u00e0 Il 2015 \u00e8 stato l\u2019anno in cui la maggior parte dei programmi sono stati approvati, e solo a dicembre si \u00e8 concluso per tutti l\u2019iter dei negoziati con la Commissione europea. 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