{"id":1723,"date":"2016-05-31T11:16:36","date_gmt":"2016-05-31T09:16:36","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/conclave\/"},"modified":"2016-05-31T11:16:36","modified_gmt":"2016-05-31T09:16:36","slug":"conclave","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/conclave\/","title":{"rendered":"Il Terzo Settore \u00e8 arrivato al traguardo"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Il passaggio pi\u00f9 complesso per la riforma del terzo settore \u00e8 ormai superato<\/strong>. In terza lettura il Parlamento ha approvato il disegno di legge proposto dal Governo \u201c <em>Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell\u2019impresa sociale e per la disciplina del servizio civile universale<\/em>\u201d <span style=\"font-size: x-small;\">(1) <\/span>. Ora il Governo pu\u00f2 procedere, entro dodici mesi dalla pubblicazione, alla emanazione dei decreti legislativi, che dopo il parere delle Camere, renderanno pienamente operative le disposizioni.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>2. Si tratta di dodici articoli che intendono tratteggiare una disciplina organica del Terzo settore.\u00a0<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il provvedimento fissa come finalit\u00e0 \u201c<em>sostenere l&#8217;autonoma iniziativa dei cittadini che concorrono, anche in forma associata, a perseguire il bene comune, ad elevare i livelli di cittadinanza attiva, di coesione e protezione sociale, favorendo la partecipazione, l&#8217;inclusione e il pieno sviluppo della persona, a valorizzare il potenziale di crescita e di occupazione lavorativa\u201d<\/em>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Che cos\u2019\u00e8 il Terzo settore?\u00a0 La norma lo definisce come <em>il complesso degli enti privati costituiti per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalit\u00e0 civiche, solidaristiche e di utilit\u00e0 sociale e che, in attuazione del principio di sussidiariet\u00e0 e in coerenza con i rispettivi statuti o atti costitutivi, promuovono e realizzano attivit\u00e0 di interesse generale, mediante forme di azione volontaria e gratuita o di mutualit\u00e0 o di produzione e scambio di beni e servizi.<\/em>\u00a0<span style=\"font-size: x-small;\">(2)<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Non fanno parte del Terzo settore <em>le formazioni e le associazioni politiche, i sindacati, le associazioni professionali e di rappresentanza di categorie economiche<\/em>.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Alle fondazioni bancarie si riconosce il concorso al perseguimento delle finalit\u00e0 proprie del Terzo settore, ma sono escluse dall\u2019applicazione delle norme.<span>(3<\/span><span>)<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3. Si prefigurano cinque aree tematiche oggetto dei decreti legislativi<\/strong> :\u00a0 a)\u00a0 <em>revisione della disciplina<\/em> in materia di associazioni, fondazioni e altre istituzioni di carattere privato senza scopo di lucro, riconosciute o non riconosciute come persone giuridiche; b) riordino e revisione organica della <em>disciplina degli\u00a0 compresa la disciplina tributaria<\/em>; c) revisione della disciplina del <em>volontariato; <\/em>d) la revisione della disciplina relativa all\u2019<em>impresa sociale<\/em>; e) la revisione della disciplina\u00a0 del <em>servizio civile nazionale.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A questo si aggiunge la proposta di costituzione di una <em>fondazione<\/em> dedicata.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sono previsti principi e criteri <em>generali\u00a0<span>(4<\/span><span>)<\/span><\/em>, validi per tutti i decreti; pi\u00f9 \u201cperformanti\u201d sono quelli <em>specifici<\/em> per ogni area tematica affrontata.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per quanto riguarda la revisione del <em>titolo II del primo libro del Codice Civile\u00a0<span>(5<\/span><span>)<\/span><\/em> sono indicati tra i princ\u00ecpi e i criteri direttivi:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span>\u00ac<\/span>rivedere e semplificare il procedimento per il riconoscimento della personalit\u00e0 giuridica; definire le informazioni obbligatorie da inserire negli statuti e negli atti costitutivi; prevedere obblighi di trasparenza e di informazione, anche verso i terzi, attraverso forme di pubblicit\u00e0 dei bilanci e degli altri atti fondamentali dell&#8217;ente; prevedere una disciplina per la conservazione del patrimonio degli enti;<\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span>\u00ac<\/span>disciplinare il regime di responsabilit\u00e0 limitata degli enti riconosciuti come persone giuridiche e la responsabilit\u00e0 degli amministratori, tenendo anche conto del apporto tra il patrimonio netto e il complessivo indebitamento degli enti medesimi;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>assicurare il rispetto dei diritti degli associati, con particolare riguardo ai diritti di informazione, di partecipazione e di impugnazione degli atti deliberativi, e il rispetto delle prerogative dell&#8217;assemblea, prevedendo limiti alla raccolta delle deleghe;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>prevedere che alle associazioni e alle fondazioni (qualora esercitino stabilmente e prevalentemente attivit\u00e0 d&#8217;impresa) si applichino, se compatibili,\u00a0 le norme previste per le societ\u00e0;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>disciplinare il procedimento di trasformazione diretta e la fusione tra associazioni e fondazioni, nel rispetto del principio generale della trasformabilit\u00e0 tra enti collettivi.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per quanto riguarda il <em>riordino e revisione della disciplina con riferimento alle agevolazioni <span>(6<\/span><span>)<\/span>, <\/em>\u00e8 prevista la redazione di un <em>codice unico<\/em> per la raccolta e il coordinamento delle disposizioni nel rispetto dei seguenti princ\u00ecpi e criteri:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span>\u00ac<\/span>stabilire le disposizioni generali e comuni agli enti del Terzo settore;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>individuare le attivit\u00e0 di interesse generale che costituiscono il requisito per l&#8217;accesso alle agevolazioni. Tali attivit\u00e0 sono quelle gi\u00e0 attualmente previste e potranno essere aggiornate tramite decreto del Presidente del Consiglio;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>individuare criteri e condizioni in base ai quali differenziare lo svolgimento delle attivit\u00e0 di interesse generale tra i diversi enti del Terzo settore;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>definire forme e modalit\u00e0 di organizzazione, amministrazione e controllo degli enti ispirate ai princ\u00ecpi di democrazia, eguaglianza, pari opportunit\u00e0, partecipazione degli associati e dei lavoratori nonch\u00e9 ai princ\u00ecpi di efficacia, di efficienza, di trasparenza, di correttezza e di economicit\u00e0 della gestione, con facolt\u00e0 di adottare una disciplina differenziata a seconda delle peculiarit\u00e0 della compagine e della struttura associativa, compresa la disciplina degli enti religiosi;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>prevedere il divieto di distribuzione, anche in forma indiretta, degli utili o degli avanzi di gestione e del patrimonio dell&#8217;ente;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>definire criteri e vincoli di strumentalit\u00e0 dell&#8217;attivit\u00e0 d&#8217;impresa;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span> individuare criteri che consentano di distinguere, nella tenuta della contabilit\u00e0 e dei rendiconti, la diversa natura delle poste contabili;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>disciplinare gli obblighi di controllo interno, di rendicontazione, di trasparenza e d&#8217;informazione nei confronti degli associati, dei lavoratori e dei terzi;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>garantire, negli appalti pubblici, condizioni economiche non inferiori a quelle previste dai contratti collettivi nazionali di lavoro adottati dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>riorganizzare in un <em>Registro unico\u00a0nazionale<\/em>\u00a0del Terzo settore il sistema di registrazione degli enti e degli atti di gestione, tendo conto delle finalit\u00e0 e delle caratteristiche di specifici elenchi nazionali di settore;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>valorizzare il ruolo degli enti nella fase di programmazione, a livello territoriale nell\u2019ambito del sistema integrato di interventi e servizi socio-assistenziali, della tutela e valorizzazione del patrimonio culturale, paesaggistico e ambientale; individuare criteri e modalit\u00e0 per l&#8217;affidamento agli enti dei servizi d&#8217;interesse generale, improntati al rispetto di\u00a0standard\u00a0di qualit\u00e0 e impatto<span> sociale del servizio, obiettivit\u00e0, trasparenza e\u00a0 semplificazione\u00a0,\u00a0 verifica<\/span><span>\u00a0<\/span><span>dei risultati;<\/span><\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>riconoscere e valorizzare le reti associative di secondo livello, anche<span>\u00a0<\/span>allo scopo di\u00a0accrescere<span>\u00a0<\/span>la loro rappresentativit\u00e0 presso i soggetti istituzionali;\u00a0<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>In questo ambito la scelta qualificante, coerente con una visione organica del Terzo settore, \u00e8 la redazione di un codice unico e del registro nazionale delle associazioni.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per quanto riguarda le <em>attivit\u00e0 di volontariato, di promozione sociale e di mutuo soccorso\u00a0<span>(7<\/span><span>)<\/span><\/em>\u00a0 vengono indicati come principi e criteri:\u00a0<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span>\u00ac<\/span>armonizzazione e coordinamento delle diverse discipline in materia di volontariato e di promozione sociale, valorizzando i princ\u00ecpi di gratuit\u00e0, democraticit\u00e0 e partecipazione con le tutele dello status di volontario e della specificit\u00e0 delle organizzazioni di volontariato;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>introduzione di criteri e limiti relativi al rimborso spese per le attivit\u00e0 dei volontari, preservandone il carattere di gratuit\u00e0 e di estraneit\u00e0 alla prestazione lavorativa;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>valorizzazione delle diverse esperienze di volontariato, anche attraverso il coinvolgimento delle organizzazioni di volontariato nelle attivit\u00e0 di promozione e di sensibilizzazione, e riconoscimento in ambito scolastico e lavorativo delle competenze acquisite dai volontari;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>revisione del sistema dei centri di servizio per il volontariato prevedendo: 1) l\u2019estensione a tutti gli enti del Terzo settore; 2) la loro finalizzazione a promuovere e rafforzare la presenza e il ruolo dei volontari nei diversi enti del Terzo settore; 3) il loro accreditamento e il loro finanziamento stabile, attraverso un programma triennale; 4) il libero ingresso nella base sociale e criteri democratici per il funzionamento dell&#8217;organo assembleare, con l&#8217;attribuzione della maggioranza assoluta dei voti nell&#8217;assemblea alle organizzazioni di volontariato; 5) forme di incompatibilit\u00e0 per i soggetti titolari di ruoli di direzione o di rappresentanza esterna; 6) che non possano procedere a erogazioni dirette in denaro ovvero a cessioni a titolo gratuito di beni mobili o immobili a beneficio degli enti del Terzo settore;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>revisione dell&#8217;attivit\u00e0 di programmazione e controllo delle attivit\u00e0 e della gestione dei centri di servizio per il volontariato, svolta mediante organismi regionali o sovraregionali, tra loro coordinati sul piano nazionale;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>superamento del sistema degli Osservatori nazionali per il volontariato e per l&#8217;associazionismo di promozione sociale, attraverso l&#8217;istituzione del <em>Consiglio nazionale del Terzo settore<\/em>, quale organismo di consultazione degli enti del Terzo settore a livello nazionale;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>previsione di requisiti uniformi per i registri regionali all&#8217;interno del Registro unico nazionale.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Riguardo al volontariato sono da segnalare come novit\u00e0: l\u2019apertura dei Centri servizi ad altri enti del Terzo settore pur mantenendo la prevalenza all\u2019associazionismo del volontariato; il superamento dell\u2019Osservatorio verso l\u2019organismo unico del Terzo settore (Consiglio Nazionale); la costituzione di organismi di coordinamento regionale e sovraregionale; la programmazione dei finanziamenti, la valorizzazione dell\u2019esperienza dei volontari verso nell\u2019ambito della formazione e del lavoro.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Criteri e principi fissati per <em>l\u2019impresa sociale <span>(8<\/span><span>)\u00a0<\/span><\/em>sono:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span>\u00ac<\/span>qualificazione dell&#8217;impresa sociale quale organizzazione privata che svolge attivit\u00e0 d&#8217;impresa nelle finalit\u00e0 proprie del Terzo settore e destina i propri utili prioritariamente al conseguimento dell&#8217;oggetto sociale;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>modalit\u00e0 di gestione responsabili e trasparenti e\u00a0 ampio coinvolgimento dei dipendenti, degli utenti e di tutti i soggetti interessati alle sue attivit\u00e0;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>individuazione dei settori in cui pu\u00f2 essere svolta l&#8217;attivit\u00e0 d&#8217;impresa nell&#8217;ambito delle attivit\u00e0 di interesse generale;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>acquisizione di diritto della qualifica di impresa sociale da parte delle cooperative sociali e dei loro consorzi;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>previsione di forme di remunerazione del capitale sociale che assicurino la prevalente destinazione degli utili al conseguimento dell&#8217;oggetto sociale, da assoggettare a condizioni tra cui i limiti massimi previsti per le cooperative a mutualit\u00e0 prevalente e divieto di ripartire eventuali avanzi di gestione;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>previsione per l&#8217;impresa sociale dell&#8217;obbligo di redigere il bilancio;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>ridefinizione delle categorie di lavoratori svantaggiati tenendo conto delle nuove forme di esclusione sociale, anche con riferimento alle pari opportunit\u00e0 e non discriminazione; una graduazione dei benef\u00ecci finalizzata a favorire le categorie maggiormente svantaggiate;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>coordinamento della disciplina dell&#8217;impresa sociale con il regime delle attivit\u00e0 d&#8217;impresa svolte dalle organizzazioni non lucrative di utilit\u00e0 sociale;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>previsione della nomina, in base a princ\u00ecpi di terziet\u00e0, di uno o pi\u00f9 sindaci.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Relativamente all\u2019impresa sociale gli aspetti da evidenziare sono il trattamento degli utili, la remunerazione del capitale, la ridefinizione delle categorie svantaggiate.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Articolata \u00e8 la disciplina prevista per <em>vigilanza, monitoraggio e controllo <span>(<\/span><span>9)<\/span>. <\/em>Viene esercitata dal Ministero del Lavoro e delle politiche sociali in collaborazione con gli altri ministeri interessati. In particolare con il Dipartimento della Protezione civile e con l&#8217;Agenzia delle entrate. Vengono previste forme di autocontrollo da parte degli enti e linee guida. Un decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali &#8211; da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore dell&#8217;ultimo dei decreti legislativi \u2013 definir\u00e0 i termini e le modalit\u00e0 per l\u2019esercizio della vigilanza, del monitoraggio e del controllo.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u00a0<\/em>Criteri e principi per<em> servizio civile universale (10)\u00a0<\/em>sono:\u00a0<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span>\u00ac<\/span>istituzione del servizio civile universale finalizzato alla difesa non armata della patria e alla promozione dei valori della Repubblica;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>programmazione, di norma triennale, dei contingenti di giovani italiani e stranieri di et\u00e0 compresa tra 18 e 28 anni, ammessi al servizio civile universale tramite bando pubblico;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>definizione dello <em>status <\/em>giuridico che preveda l&#8217;instaurazione di uno specifico rapporto di servizio civile non assimilabile al rapporto di lavoro,\u00a0 esentato da ogni imposizione tributaria;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>attribuzione allo Stato delle funzioni di programmazione, organizzazione, accreditamento e controllo del servizio civile universale; realizzazione, con il coinvolgimento delle regioni, dei programmi da parte di enti locali, altri enti pubblici territoriali ed enti del Terzo settore; possibilit\u00e0 per le regioni, gli enti locali, gli altri enti pubblici territoriali e gli enti del Terzo settore di attivare autonomamente progetti di servizio civile con risorse proprie, da realizzare presso soggetti accreditati;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>limite di durata del servizio civile universale, da otto mesi complessivi a un anno da effettuarsi in parte fuori e dentro i paesi\u00a0 dell\u2019Unione europea;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>riconoscimento e valorizzazione delle competenze\u00a0 in funzione del loro utilizzo nei percorsi di istruzione e in ambito lavorativo;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>riordino e revisione della <em>Consulta nazionale per il servizio civile<\/em>.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Per quanto riguarda il servizio civile elementi di novit\u00e0 sono: l\u2019apertura ai giovani stranieri residenti regolarmente in Italia, la durata variabile da otto mesi ad un anno, la possibilit\u00e0 di servizio in ambito Unione europea e fuori, il riconoscimento del servizio civile ai fini formativi e lavorativi.<\/strong>\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per le <em>misure fiscali e di sostegno economico <\/em>principi e criteri sono (11):\u00a0<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span>\u00ac<\/span>revisione della definizione di ente non commerciale con introduzione di un regime tributario di vantaggio in riferimento alle finalit\u00e0 civiche, solidaristiche e di utilit\u00e0 sociale dell&#8217;ente, con il divieto di ripartizione degli utili o degli avanzi di gestione;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>razionalizzazione e semplificazione del regime di deducibilit\u00e0 dal reddito complessivo e di detraibilit\u00e0 dall&#8217;imposta lorda sul reddito delle persone fisiche e giuridiche delle erogazioni liberali, in denaro e in natura;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>completamento della riforma strutturale del cinque per mille dell&#8217;imposta sul reddito delle persone fisiche;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>introduzione, per i beneficiari di obblighi di pubblicit\u00e0 delle risorse ad essi destinate;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>razionalizzazione dei regimi fiscali e contabili semplificati;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>previsione, per le imprese sociali: 1) della possibilit\u00e0 di accedere a forme di raccolta di capitali di rischio tramite portali telematici, in analogia a quanto previsto per le <em>startup <\/em>innovative; 2) di misure per\u00a0 favorire gli investimenti di capitale; <em>g) <\/em>istituzione di un <em>fondo<\/em> (rotativo con 10 milioni di euro e non rotativo con 7,3 euro di dotazione)\u00a0 destinato a sostenere lo svolgimento di attivit\u00e0 di interesse generale attraverso il finanziamento di iniziative e progetti promossi da organizzazioni di volontariato, associazioni di promozione sociale e fondazioni;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>introduzione di meccanismi volti alla diffusione dei titoli di solidariet\u00e0 e di altre forme di finanza sociale finalizzate a obiettivi di solidariet\u00e0 sociale;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>promozione dell&#8217;assegnazione in favore degli enti degli immobili pubblici inutilizzati tra cui i beni immobili e mobili confiscati alla criminalit\u00e0 organizzata;\u00a0<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>agevolazioni volte a favorire il trasferimento di beni patrimoniali agli enti ;<\/li>\n<li><span>\u00ac<\/span>revisione della disciplina riguardante le organizzazioni non lucrative di utilit\u00e0 sociale; condizioni di maggior favore relative alle organizzazioni di volontariato, alle cooperative sociali e alle organizzazioni non governative.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>A fronte della maggiore trasparenza degli enti si prospettano semplificazione nell\u2019accesso alle agevolazioni fiscali, a misure di sostegno quali la finanza sociale, le donazioni, l\u2019utilizzo di immobili pubblici, la regolazione del cinque per mille, la costituzione di un fondo.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Viene prevista la costituzione della <em>Fondazione<\/em> \u201c<em>Italia Sociale<\/em>\u201d (12) \u00a0con lo scopo di sostenere la realizzazione e lo sviluppo di interventi innovativi da parte di enti del Terzo settore, rivolti, in particolare, ai territori e ai soggetti maggiormente svantaggiati.\u00a0 Nello statuto &#8211; approvato con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, sentiti i Ministri del lavoro e delle politiche sodali e dell&#8217;economia e delle finanze &#8211;\u00a0 \u00a0 vanno previsti gli strumenti di finanziamento pubblici e privati compresi donazioni o campagne di <em>crowdfunding<\/em>, forme di investimento; la nomina di un componente designato dal Consiglio nazionale del Terzo settore. E\u2019 previsto per il 2016 uno stanziamento di un milione di euro.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">I <em>finanziamenti<\/em> in corso sono i 17 milioni per il Fondo rotativo per organizzazioni di volontariato e associazioni di promozione sociale. Gi\u00e0 stanziate le risorse nel Fondo per finanziamenti agevolati ad imprese e cooperative sociali previste dalla delibera CIPE (200 milioni di euro). Nella legge di stabilit\u00e0 erano gi\u00e0 stati approvati 140 milioni di euro per la piena applicazione della riforma nel 2016 e 190 milioni negli anni 2017 e 2018. Da ricordare che la riforma strutturale del cinque per mille pu\u00f2 contare su 500 milioni annui (13).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Una <em>relazione annuale<\/em> sullo stato del Terzo settore sar\u00e0 presentata alle Camere (14).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>4. Osservazioni<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La riforma del Terzo settore era attesa da oltre un decennio. Due anni fa sono state emanate le linee guida dal Presidente del Consiglio. Il dibattito parlamentare \u00e8 stato approfondito ed ha, in parte, arricchito, in parte, lasciate aperte alcune questioni che dovranno essere sciolte dal Governo nella fase di decretazione. Quindi entro un anno, periodo questo caratterizzato da varie scadenze politiche impegnative.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Largamente positivo \u00e8 il giudizio dell\u2019associazionismo del Terzo settore sul risultato perseguito in questa fase dei lavori, anche se non vengono risparmiati appunti critici (15).\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019obiettivo di una disciplina organica del Terzo settore viene perseguito in termini di <em>governance<\/em> (istituzionale, stato regioni, e di partecipazione dell\u2019associazionismo), norme di costituzione e funzionamento, di normative di sostegno. A patto che, soprattutto per quest\u2019ultima, in fase di decretazione specifica, non si disarticoli quanto ricomposto nel disegno legislativo riguardo alla declinazione concreta delle agevolazioni per finalit\u00e0\/attivit\u00e0 degli enti e per livello di svantaggio dei soggetti beneficiari ultimi.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Viene comunque espressa dall\u2019associazionismo la necessit\u00e0 di concludere l\u2019impianto in tempi utili e mantenendo il confronto con il mondo interessato.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Nel corso del dibattito parlamentare i punti maggiormente problematici sono stati quelli relativi all\u2019\u2019impresa sociale e alla previsione, in sede di seconda lettura, della Fondazione \u201cItalia Sociale\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019impresa sociale, infatti, come tentativo di rivedere il coinvolgimento di capitali remunerati nel settore non profit &#8211; dopo i mancati risultati della precedente normativa (16) &#8211; \u00e8 stata oggetto di attenzione per ridurre il rischio di configurarsi come fenomeno contrario: spostare un sistema di convenienze dedicato verso forme, pur limitate di profit. Ai blocchi di partenza dell\u2019iter legislativo la riforma dell\u2019impresa sociale poteva contare su uno stato di elaborazione pi\u00f9 avanzato rispetto ad altri comparti (17).\u00a0 L\u2019equilibrio trovato si gioca prevalentemente nel confronto con la cooperazione a mutualit\u00e0 prevalente. La decretazione successiva, ma soprattutto l\u2019esperienza applicativa verificheranno la qualit\u00e0 dei risultati a riguardo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Quello della Fondazione \u00e8 un caso particolare. Non richiesta dall\u2019associazionismo. Non presente nelle linee guida del Presidente del Consiglio, n\u00e9 nel disegno di legge governativo originario, \u00e8 spuntata successivamente. La dicitura normativa attuale non consente ancora di comprenderne la portata tra la natura privatistica e la dotazione di finanziamento pubblico, tra funzione sussidiaria e molteplicit\u00e0 dei competitor esistenti (perch\u00e9 ancora non partner) pi\u00f9 attrezzati, quali le fondazioni bancarie e altre fondazioni. Cos\u00ec non \u00e8 per ora chiara la capacit\u00e0 di attivare finanziamenti. Da capire quindi nel prossimo decreto e nell\u2019attivit\u00e0 successiva come \u201c<em>Italia Sociale<\/em>\u201d potr\u00e0 diventare l\u2019\u201d<em>IRI del Terzo settore<\/em>\u201d, (come definita enfaticamente da qualcuno) (18) o un tentativo velleitario.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><strong>NOTE<\/strong><\/em>\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>1- Il provvedimento \u00e8 stato approvato il 24 maggio scorso. Facciamo riferimento al testo passato alla Camera e non ancora pubblicato in Gazzetta (<a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/apps\/CommonServices\/getDocumento.ashx?sezione=documenti&amp;tipoDoc=lavori_testo_pdl_html&amp;codice=17PDL0039900&amp;idLegi\">A.C. 2716 B<\/a>).<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>2- Rispetto a formulazioni precedenti viene introdotto il connotato di <strong>utilit\u00e0 sociale<\/strong> e le forme di <strong>azione volontaria e gratuita<\/strong>.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>3- Finalit\u00e0, definizione e enti del Terzo settore sono riportati nell\u2019art.1. Il riferimento alle fondazioni bancarie \u00e8 una novit\u00e0 del testo proveniente dal Senato.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>4- Criteri generali sono: a) riconoscere, favorire e garantire il pi\u00f9 ampio esercizio del diritto di associazione e il valore delle formazioni sociali liberamente costituite, ove si svolge la personalit\u00e0 dei singoli, quale strumento di promozione e di attuazione dei princ\u00ecpi di partecipazione democratica, solidariet\u00e0, sussidiariet\u00e0 e pluralismo;\u00a0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>b) riconoscere e favorire l&#8217;iniziativa economica<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u00a0privata il cui svolgimento, secondo le finalit\u00e0 e nei limiti di cui alla presente legge, pu\u00f2 concorrere ad elevare i livelli di tutela dei diritti civili e sociali; c) assicurare, nel rispetto delle norme vigenti,\u00a0 l&#8217;autonomia statutaria degli enti, al fine di consentire il pieno conseguimento delle loro finalit\u00e0 e la tutela degli interessi coinvolti; d) semplificare la normativa vigente, garantendone la coerenza giuridica, logica e sistematica. (art.2)<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>5- Vedi art.3<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>6- Vedi art.4<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>7- Vedi art.5<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>8- Vedi art.6<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>9- Vedi art.7<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>10- Vedi art.8<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>11- Vedi art.9<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>12- Vedi art.10<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>13- Vedi art.11 e la scheda riportata in Redattore sociale del 25 maggio 2016.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>14- Vedi art.12<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>15- Per i giudizi dell\u2019associazionismo vedi <a href=\"http:\/\/www.vita.it\/it\/article\/2016\/05\/26\/riforma-del-terzo-settore-le-reazioni\/139551\/\">http:\/\/www.vita.it\/it\/article\/2016\/05\/26\/riforma-del-terzo-settore-le-reazioni\/139551\/<\/a>; <a href=\"http:\/\/www.redattoresociale.it\/Notiziario\/Articolo\/509038\/Riforma-terzo-settore-bella-notizia-Ma-gia-si-pensa-alla-seconda-fase\">http:\/\/www.redattoresociale.it\/Notiziario\/Articolo\/509038\/Riforma-terzo-settore-bella-notizia-Ma-gia-si-pensa-alla-seconda-fase<\/a><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>16- La legge 155\/06 che introduceva la definizione di impresa sociale\u00a0 in 10 anni ha prodotto poco pi\u00f9 di 700 imprese.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>17- Vedi M.Conclave, <a href=\"http:\/\/www.nuovi-la\">http:\/\/www.nuovi-lavori.it\/index.php\/sezioni\/364-per-il-terzo-settore-si-profila-una-rioforma-dinamica<\/a>.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>18- Vedi ad esempio <a href=\"http:\/\/www.avvenire.it\/Cronaca\/Pa\">http:\/\/www.avvenire.it\/Cronaca\/Pagine\/LIri-per-il-sociale-Pu-funzionare-cos-.aspx<\/a><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il passaggio pi\u00f9 complesso per la riforma del terzo settore \u00e8 ormai superato. 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