Mentre ferve il dibattito sul nuovo modello di mercato del lavoro, contrassegnato con una certa centralizzazione dalle politiche attive, comincia a prendere corpo l\u2019operativit\u00e0 dell\u2019ANPAL, l\u2019Agenzia preposta all\u2019attuazione, avviata con il DPCM, che definisce il trasferimento delle funzioni, in via di pubblicazione dopo la registrazione da parte della Corte dei Conti.<\/p>\n
Lo schema e i principi della Riforma<\/strong><\/p>\n Come \u00e8 noto, il D. lgs. n. 150 del 14\/09\/2015, entrato in vigore il 24\/09\/2015, ha creato, in attuazione della delega, il nuovo modello di mercato del lavoro. L\u2019operativit\u00e0 \u00e8, tuttavia, legata ad una serie di altri provvedimenti, date la complessit\u00e0 e l\u2019innovazione della Riforma, mentre non sono da sottovalutare l\u2019entit\u00e0 e i tempi della messa a disposizione degli stanziamenti finanziari richiesti.<\/p>\n Al centro del nuovo assetto del mercato del lavoro \u00e8 collocata l\u2019ANPAL, Agenzia nazionale per le politiche attive del lavoro, facente parte dell\u2019apposita rete dei servizi, espressione-qualora effettivamente funzionante-di un disegno organico di intervento, che coinvolge anche le strutture private e significativamente gli enti preposti alla formazione. La rete comprende, infatti,\u00a0 oltre gli organismi regionali per le Politiche Attive del lavoro, l\u2019INPS e l\u2019INAIL, anche le Agenzie per il lavoro e i Fondi interprofessionali per la formazione continua.<\/p>\n L\u2019ANPAL, istituita a decorrere dal 1\u00b0 gennaio 2016, eredita le funzioni della Direzione generale delle politiche attive presso il Ministero del lavoro e P.S., che viene cos\u00ec soppressa.<\/p>\n Pi\u00f9 in particolare, l\u2019architettura della Riforma, nel tracciare i ruoli dei numerosi enti preposti, ritaglia una posizione formalmente centrale per il Ministero del lavoro<\/strong>, gi\u00e0 a Costituzione vigente.\u00a0<\/p>\n Non \u00e8, infatti, priva di effetti anche amministrativi l\u2019assegnazione al Dicastero di Via Veneto<\/span>delle <\/span>scelte di indirizzo politicoin materia di politiche attive per il lavoro, fissando percorsi strategici, obiettivi e priorit\u00e0 e, in particolare, esercitando il potere di indirizzo e vigilanza sull\u2019ANPAL, nonch\u00e9 di verifica sul rispetto dei livelli essenziali delle prestazioni, mediante apposite convenzioni con le Regioni. Il ruolo \u00e8 arricchito anche, in via strumentale, dal monitoraggio delle stesse politiche occupazionali.<\/p>\n Funzioni e compiti formalmente determinanti sono attribuiti all\u2019Agenzia nazionale<\/strong>, ai fini del coordinamento e della determinazione di importanti modalit\u00e0 operative, quali quelle relative all\u2019assegno di ricollocazione e alle metodologie di profilazione degli utenti. Non mancano taluni compiti di gestione vera e propria, strumentali al tipo di riforma perseguita, come il sistema informativo unitario, l\u2019Albo nazionale delle Agenzie per il lavoro e quello degli accreditamenti, la vigilanza sui Fondi interprofessionali, i programmi di reimpiego e ricollocazione per crisi aziendali ed altri ancora. Di interesse \u00e8 anche la possibilit\u00e0 in capo all\u2019ANPAL di stipulate convenzioni per la valorizzazione delle sinergie, anche logistiche, tra gli altri soggetti preposti all\u2019attuazione delle politiche attive, quali l\u2019INPS, l\u2019INAIL, l\u2019ISFOL, Italia Lavoro.<\/p>\n Al centro del nuovo sistema, dal punto di vista operativo, sono collocate ancora le Regioni e le Provincia autonome di Trento e Bolzano,<\/strong> cui \u00e8 demandata la costituzione dei Centri per l\u2019impiego<\/strong>, preposti all\u2019erogazione dei servizi, unitamente ai soggetti privati accreditati sulla base di costi standard determinati dall\u2019ANPAL. Di tutto rilievo la natura dei predetti servizi e delle misure di politica attiva a favore dei disoccupati, dei lavoratori beneficiari di strumenti di sostegno al reddito in costanza di rapporto di lavoro e a rischio di disoccupazione: vanno dall\u2019orientamento di base e specialistico con bilancio delle competenze e fabbisogni formativi, alla ricerca dell\u2019occupazione anche con assegno individuale, alla gestione di incentivi all\u2019attivit\u00e0 economica, alla promozione di lavori socialmente utili.<\/p>\n Non \u00e8, quindi, venuto meno il ruolo del territorio, con la considerazione, tuttavia, che trover\u00e0 attuazione nell\u2019ambito di un pi\u00f9 forte coordinamento da parte dello Stato, per assicurare un mercato pi\u00f9 omogeneo, in linea, peraltro, con il disegno europeo. E\u2019 stato notato (v. intervento prof. M. Del Conte al seminario Astril-Universit\u00e0 del 17 maggio u,s.) come un modello siffatto – che, peraltro trova riscontri positivi\u00a0 in quello tedesco, con una forte Agenzia centrale, pur in presenza di uno Stato federale \u2013 richieda un efficace raccordo da parte dell\u2019ANPAL, che dovr\u00e0 coordinare il sistema, con valorizzazione dei singoli nodi nell\u2019ambito di una visione unitaria, che potr\u00e0 comportare riduzione di costi, economie di scala, mercato del lavoro pi\u00f9 trasparente, mutuando gli accadimenti dei vari contesti.<\/p>\n Per gli aspetti formali sono previste, in particolare, singole convenzioni Stato-Regioni, mirate a garantire i livelli essenziali delle prestazioni con meccanismi coordinati, che toccano la gestione amministrativa.<\/p>\n L\u2019altra presenza forte \u00e8 costituita dai soggetti privati accreditati<\/strong>, la quale, secondo l\u2019opinione corrente, \u00e8 mirata a realizzare un modello cosiddetto cooperativo, che non esclude, tuttavia, i caratteri propri della competitivit\u00e0. Ai fini della funzionalit\u00e0, se non della specializzazione, il modello misto pubblico privato dovrebbe trovare composizione in apposite convenzioni.\u00a0<\/p>\n Sempre sullo stesso tema, stando alle specifiche previsioni normative, \u00e8 da tener presente che alla gi\u00e0 citata definizione dei costi standard dei servizi\u00e8 da aggiungere la garanzia della facolt\u00e0 di scelta da parte dell\u2019utente, mentre rimangono nella competenza regionale la definizione del patto di servizio con il lavoratore e il ricorso all\u2019assegno di ricollocazione.<\/p>\n Tra gli altri enti, parte della rete nazionale dei servizi per le politiche del lavoro, meritano citazione i Fondi interprofessionali per la formazione continua.<\/strong><\/p>\n La loro storia viene da lontano (art.118 della legge n. 388 del 2000), contrassegnata da un quadro normativo e da un sistema operativo contraddittori, nonostante la loro indiscussa genesi negoziale, mirata a creare un modello privato accanto a quello pubblico gi\u00e0 esistente.\u00a0<\/p>\n Non hanno contribuito nel tempo a fare chiarezza, n\u00e9 da una parte il Ministero del lavoro, n\u00e9 dall\u2019altra il Consiglio di Stato mediante due pareri e una stessa sentenza. Da ultimo, l\u2019Anac, con nota del 15\/01\/2016 ha ritenuto i Fondi organismi di diritto pubblico, cos\u00ec come pubblica la natura delle risorse amministrate, posizione sostanzialmente fatta propria dal predetto Ministero con circ. n. 10 del 18\/02\/2016.\u00a0<\/p>\n Per quanto interessa questa sede, per i fini informativi, potremmo sintetizzare che la novit\u00e0 di rilievo \u00e8 costituita da ruolo rivisitato, che la Riforma del lavoro attribuisce ai Fondi, secondo la lettura del D.lgs. n. 150\/2015: stante a tale scelta, l\u2019impianto dell\u2019Agenzia nazionale introduce un nuovo significativo cambiamento di indirizzo nell\u2019attivit\u00e0 dei Fondi, in quanto vengono trasformati in veri e propri agenti delle politiche attive operanti a sostegno degli occupati e disoccupati, fornendo servizi ed informazioni, mirati ad indirizzare e utilizzare gli strumenti di sostegno all\u2019occupazione.\u00a0<\/p>\n Salvo approfondimenti, il sistema, come \u00e8 stato notato, potrebbe evolvere nel senso di superare la logica di rispondere alle esigenze formative aziendali, per trasformare i Fondi in interlocutori strategici in chiave progettuale e di anticipazione del mercato dl lavoro. Sarebbe una prospettiva di non poco conto, realizzabile grazie alle esperienze professionali maturate nel settore, che, per la sua valorizzazione, a monte dovrebbe trovare riscontro nelle previste linee ministeriali e negli atti dell\u2019ANPAL.\u00a0<\/p>\n Premesso il quadro delle competenze come sopra richiamato, qual\u2019 \u00e8 la novit\u00e0 della Riforma in tema di occupabilit\u00e0?<\/p>\n La politica attiva viene perseguita attraverso vari strumenti, con un percorso che tende ad accompagnare il lavoratore verso l\u2019occupazione; sar\u00e0, tuttavia, indispensabile non prescindere da una connessione tra la politica industriale con progetti organici di sviluppo e quella propria del lavoro, con misure anche di tipo sociale.<\/p>\n Nel rispetto dei limiti consentiti in questa sede lo schema previsto \u00e8 cos\u00ec articolato.<\/p>\n Dovr\u00e0 trovare attuazione il patto di servizio personalizzato,<\/strong> che il lavoratore disoccupato stipuler\u00e0 con il Centro per l\u2019impiego-referente un apposito responsabile- entro trenta giorni dalla compilazione in forma telematica dello stato di disoccupazione, che contiene l\u2019immediata disponibilit\u00e0 al lavoro e alla partecipazione alle misure di politica attiva.<\/p>\n E\u2019 significativo che, per i percettori di misure di sostegno al reddito, la relativa istanza di fruizione equivale alla dichiarazione di immediata disponibilit\u00e0 al lavoro, con obbligo dell\u2019interessato di stipulare il patto di servizio entro 15 giorni.<\/p>\n \u00a0L\u2019attuazione del patto, tra gli altri passaggi elencati nell\u2019art. 20 del decreto n. 150\/2015, contiene la determinazione del profilo personale di occupabilit\u00e0, definito secondo le modalit\u00e0 tecniche, anche con algoritmi, predisposte dall\u2019ANPAL, cui il lavoratore potr\u00e0 accedere direttamente, qualora non convocato entro 60 giorni dal Centro per l\u2019impiego, avvalendosi della procedura telematica di profilazione.<\/p>\n Altro contenuto importante del patto \u00e8 costituito dall\u2019impegno del lavoratore alla partecipazione a iniziative di attivit\u00e0 formative e di ricerca attiva del lavoro, nonch\u00e9, in particolare, ad accettare congrue offerte di lavoro, da definire mediante apposito decreto ministeriale.<\/p>\n Ai meccanismi di condizionalit\u00e0 sopra accennati a carico del lavoratore, che non si attiene al patto di servizio, sono connesse apposite sanzioni a cura dei Centri per l\u2019impiego, che si traducono in decurtazioni delle mensit\u00e0 per i percettori delle prestazioni di sostegno al reddito.<\/p>\n Strumento forte di politica attiva \u00e8, infine, l\u2019assegno di ricollazione<\/strong>, previsto per i percettori della Naspi, disoccupati da pi\u00f9 di quattro mesi. Trattasi di somma, graduata in funzione degli esiti della profilazione e spendibile per un servizio di assistenza intensiva nella ricerca del lavoro, mediante l\u2019affiancamento di un tutor. L\u2019efficacia della nuova misura \u00e8 legata naturalmente al riconoscimento dell\u2019assegno prevalentemente a risultato occupazionale ottenuto. I dettagli del caso sono contenuti nell\u2019art. 23 del decreto n. 150\/2015.<\/p>\n Premessa l\u2019informazione come sopra articolata, mentre non pu\u00f2 non essere richiamato il percorso innovativo della Riforma, in linea, peraltro, con talune positive tendenze europee, la complessit\u00e0 dei vari passaggi e i tempi inevitabilmente lunghi, incidendo sugli atteggiamenti anche culturali, non potr\u00e0 non comportare il rinvio di qualsiasi valutazione circa gli esiti dell\u2019impegnativo nuovo modello delle politiche attive.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Mentre ferve il dibattito sul nuovo modello di mercato del lavoro, contrassegnato con una certa centralizzazione dalle politiche attive, comincia a prendere corpo l\u2019operativit\u00e0 dell\u2019ANPAL, l\u2019Agenzia preposta all\u2019attuazione, avviata con il DPCM, che definisce il trasferimento delle funzioni, in via di pubblicazione dopo la registrazione da parte della Corte dei Conti. 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