{"id":1754,"date":"2016-06-14T11:31:58","date_gmt":"2016-06-14T09:31:58","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/per-fare-buone-leggi-badare-alla-qualita-della-vita\/"},"modified":"2016-06-14T11:31:58","modified_gmt":"2016-06-14T09:31:58","slug":"per-fare-buone-leggi-badare-alla-qualita-della-vita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/per-fare-buone-leggi-badare-alla-qualita-della-vita\/","title":{"rendered":"L’importanza della misurazione del benessere collettivo"},"content":{"rendered":"

\u201cIl Pil non tiene conto della salute delle nostre famiglie, della qualit\u00e0\u00a0<\/em>della loro educazione o della gioia dei loro momenti di svago. Non comprende la bellezza della nostra poesia, la solidit\u00e0\u00a0<\/em>dei valori famigliari o l’intelligenza del nostro dibattere. Il Pil non misura n\u00e9\u00a0<\/em>la nostra arguzia, n\u00e9\u00a0<\/em>il nostro coraggio, n\u00e9\u00a0<\/em>la nostra saggezza, n\u00e9\u00a0<\/em>la nostra conoscenza, n\u00e9\u00a0<\/em>la nostra compassione, n\u00e9\u00a0<\/em>la devozione al nostro Paese. Misura tutto, in poche parole, eccetto ci\u00f2\u00a0<\/em>che rende la vita veramente degna di essere vissuta\u201d<\/em>\u00a0<\/p>\n

Bob Kennedy – 1972<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

La convinzione che non possa pi\u00f9 bastare il PIL come indicatore della condizione in cui si trova un Paese \u00e8 motivata dalla crescente insoddisfazione dei risultati cui si \u00e8 pervenuti con la dottrina utilitaristica che ha promosso il concetto di benessere inteso come somma del benessere dei singoli individui.\u00a0<\/p>\n

L\u2019importanza del PIL \u00e8 indiscutibile e mai come oggi, nella gran parte dei Paesi industrializzati, si potrebbe chiaramente negarla; meno ancora nel nostro, dove, si \u00e8 sempre pi\u00f9 consapevoli dell\u2019importanza della domanda di beni e servizi come stimolo per accrescere lo sviluppo economico in un mondo sempre pi\u00f9 globale ed interconnesso.<\/p>\n

\u00a0Il ruolo chiave del PIL \u00e8 evidente, questo per\u00f2 non equivale a dire che tutto il resto non conta, sappiamo infatti che vi sono diversi fattori che influenzano la qualit\u00e0 della vita degli esseri umani. L\u2019economista e padre della contabilit\u00e0 nazionale Simon Kuznetz<\/em>, sosteneva che il PIL non potesse essere il solo ed unico misuratore del benessere, non includendo –per<\/em> definizione<\/em>– attivit\u00e0fuori mercato, condizioni ambientali o diseguaglianze tra cittadini.\u00a0<\/p>\n

Uno dei problemi che oggi riscontriamo con la costruzione\u00a0 del Prodotto Interno Lordo, deriva proprio dal fatto che nel suo computo vengono prese in considerazioni solo transazioni in denaro positive o negative, beni e servizi che hanno un prezzo o che partecipano sul mercato, escludendo invece, tutte quelle attivit\u00e0 che riguardano, per esempio, l\u2019economia familiare e le attivit\u00e0 di volontariato.\u00a0<\/p>\n

Nelle societ\u00e0 dinamiche in cui viviamo \u00e8 fondamentale saper intercettare con tempestivit\u00e0 i cambiamenti e le conseguenti azioni correttive da intraprendere; introdurre indicatori di benessere nella misurazione della crescita di un Paese presuppone il tentativo ambizioso, quanto utile, di comprendere il progresso. L\u2019economista Indiano Amartya Sen a riguardo ha infatti osservato che \u201cdiscutere di questi indicatori significa ragionare sui fini ultimi e pi\u00f9<\/em>profondi della societ\u00e0<\/em>\u201d.\u00a0<\/p>\n

Se prendiamo come riferimento la nostra Costituzione colpisce l\u2019assonanza degli indicatori di benessere – individuati come tali\u00a0 da numerosi studi a livello internazionale – rispetto alle prescrizioni contenute in molti articoli della nostra Carta. Di questo bisogna rendere grazie alla capacit\u00e0dei nostri Padri Costituenti che hanno avuto non solo un\u2019idea, ma un vero e proprio \u201cprogetto di benessere\u201d. Da questo punto di vista si pu\u00f2 senz\u2019altro ricordare l\u2019indicazione relativa al dominio della \u201csalute\u201d,\u00a0 a quello del \u201clavoro e conciliazione dei tempi di vita\u201d.\u00a0 o quello dell\u2019\u201distruzione e formazione\u201d.\u00a0<\/p>\n

Proprio con riferimento a quest\u2019ultimo, l\u2019Italia presenta un forte ritardo in termini di istruzione e formazione rispetto alla media dei paesi europei, ma, nell\u2019ultimo anno, l\u2019incremento di diplomati e laureati insieme a quello delle persone che hanno svolto formazione continua e alla significativa riduzione del tasso di abbandono precoce degli studi hanno ridotto il divario che ci separa dal resto dei paesi industrializzati. Migliorare l\u2019accesso e la partecipazione ai percorsi formativi e di istruzione significa prima di tutto accrescere il capitale umano del Paese, un obiettivo questo, che richiede che siano perseguite anche equit\u00e0 e pari opportunit\u00e0 nell\u2019accesso ai percorsi di istruzione e formazione.\u00a0<\/p>\n

Le differenze con il Sud sono ancora profonde e non possono non essere imputate anche alla carenza del sistema scolastico. A ci\u00f2si aggiunga che ovunque nel Paese la classe sociale di provenienza continua a condizionare la riuscita dei percorsi scolastici e formativi dei ragazzi. I figli di genitori con titoli di studio elevati o professioni qualificate abbandonano molto meno gli studi, hanno minori probabilit\u00e0di diventare NEET (ndr ragazzi che non sono inseriti in percorsi lavorativi o di istruzione e formazione), presentano livelli di competenza informatica maggiore e partecipano ad attivit\u00e0culturali molto pi\u00f9 frequentemente dei figli di genitori poco istruiti o con bassi profili professionali.\u00a0<\/p>\n

Questo rappresenta uno svantaggio evidente che richiede di essere preso in considerazione nelle politiche nazionali: in questi anni di sfavorevole congiuntura economica infatti, il titolo di studio conseguito ha rivestito un ruolo sempre pi\u00f9 centrale per la partecipazione al mercato del lavoro e la laurea ha difeso di pi\u00f9 dagli effetti negativi della crisi che ancora oggi sortisce i suoi effetti negativi.<\/p>\n

Il PIL \u00e8 una misura essenziale per comprendere lo \u201cstato di salute\u201ddi un\u2019economia ma come detto esclude dal suo computo importanti variabili economiche (lavoro domestico, cura dei bambini, capitale sociale) e ricomprende, al contempo, fenomeni negativi quali inquinamento o i disastri ambientali.\u00a0<\/p>\n

Sempre di pi\u00f9 le grandi organizzazioni internazionali si stanno rendendo conto che il tentativo di individuare proxy<\/em> alternative per la misurazione del benessere rappresenta un passo necessario per meglio comprendere i punti di forza e criticit\u00e0 di un sistema Paese. L\u2019OCSE, l\u2019Organizzazione mondiale che raggruppa i paesi industrializzati, ha lanciato ormai da qualche anno il \u201cYour Better Life Index<\/em>\u201d, un modello che analizza i fattori ecologici, economici, umani e sociali, che sono in grado di influenzare positivamente il futuro.\u00a0<\/p>\n

Interessante in questo senso \u00e8 la rilevazione sul volontariato che emerge dal rapporto; nell\u2019area OCSE il valore del tempo che le persone utilizzano per svolgere attivit\u00e0 di volontariato \u00e8 prossimo a circa il 2% del PIL (ndr<\/em> dei paesi dell\u2019area OCSE), confermando il contributo e la centralit\u00e0 di attivit\u00e0, che pur non rientrando nelle metriche di calcolo del prodotto interno lordo, contribuiscono in maniera decisiva allo sviluppo sociale ed economico di un Paese.<\/p>\n

L\u2019Italia nel 2013 ha presentato per il tramite di ISTAT e CNEL il primo rapporto sul Benessere Equo e Sostenibile (BES), un analisi basata su 134 indicatori raggruppati in 12 dimensioni (patrimonio culturale, lavoro, ricerca ed innovazione, ambiente, sicurezza solo per citarne alcuni). Il BES mira a valutare il progresso di una societ\u00e0 tenendo conto di importanti fattori ambientali generali e specifici, declinati in base a fondamentali criteri di equit\u00e0e sostenibilit\u00e0sociale e collettiva.\u00a0<\/p>\n

In questa direzione si stanno muovendo anche diverse proposte legislative che intendono porre al centro del dibattito il tema della misurazione del benessere collettivo; lo scorso maggio \u00e8 stato infatti depositato alla Camera dei Deputati il disegno di legge “Modifiche alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, concernenti il contenuto della legge di bilancio, in attuazione dell’articolo 15 della legge 24 dicembre 2012, n. 243\u201d. Tale provvedimento prevede, fra l’altro, che nel Documento di Economia e Finanza sia presentato l’andamento nell’ultimo triennio degli indicatori di benessere equo e sostenibile (BES) accanto al PIL, oltre a una previsione sull’evoluzione degli stessi indicatori sulla base delle misure previste per il raggiungimento degli obiettivi di politica economica.<\/p>\n

A livello internazionale uno degli indici di sviluppo umano pi\u00f9 noti ed utilizzato \u00e8lo Human Development Index,<\/strong><\/span> sviluppato dal Programma per lo Sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP) e ispirato dalle idee dell\u2019economista Sen che prevedeva di dare alla popolazione la capacit\u00e0 di scelta: \u201cuna libert\u00e0 sostanziale di realizzare pi\u00f9 combinazioni alternative\u201d, sull\u2019accesso ai servizi della salute, istruzione e diritti civili, per far s\u00ec che \u201cciascuno raggiunga il benessere auspicato\u201d.\u00a0<\/p>\n

Lo HDI \u00e8 una misura composta da tre elementi: 1) reddito pro capite annuo 2) aspettativa di vita alla nascita 3) un indice di istruzione basato sugli anni di scolarizzazione. In questa direzione si \u00e8mosso anche il lavoro della Commissione voluta dall\u2019ex Presidente Francese Sarkozy – e costituita ,tra gli altri, dai premi per l\u2019Economia Nobel Joseph Stiglitz e Amartya Sen – che ha prodotto una serie di raccomandazioni utili per misurare la perfomance<\/em> economica e il benessere sociale nei paesi europei, con uno sguardo sullo stato dell\u2019ambiente e sulla governance.<\/p>\n

Un aspetto rilevante sul tema \u00e8 che le numerose iniziative che si sono sviluppate nel campo della misurazione del benessere convergono tutte su specifiche caratteristiche a prescindere dalle culture e dalle peculiarit\u00e0 dei singoli Paesi; questo punto, come gi\u00e0 evidenziato anche dall\u2019OCSE di recente, mette in evidenza che i bisogni individuali e collettivi non sono \u201csegmentati<\/em>\u201d a livello di singolo Stato ma bens\u00ec simili in tutto il mondo.<\/p>\n

Se ci si basa solamente sul Prodotto Interno Lordo come strumento per analizzare il grado di crescita di un Paese si corre il rischio di far tendere le politiche nella sola via della diminuzione del debito ma al costo molto elevato di distruggere capitale umano. Per far fronte alle conseguenze di questo tipo di politica bisogna stabilire cosa sia il benessere.\u00a0<\/p>\n

Gli elementi che contribuiscono a determinarlo sono appunto la salute, l\u2019educazione, una partecipazione alla vita pubblica e la qualit\u00e0 dell\u2019ambiente in cui si vive. Quella che si sta sviluppando negli ultimi anni \u00e8 dunque una visione che, pur riconoscendo il ruolo chiave giocato dal PIL, tende a far rientrare nel grado di benessere e sviluppo di una societ\u00e0, aspetti non esclusivamente legati alla produzione economica in senso stretto. La letteratura economica, che si \u00e8 espressa lungamente sul tema, \u00e8 sempre pi\u00f9 schierata nella direzione di uno sviluppo economico che deve necessariamente corrispondere ad un reale miglioramento degli standard di vita delle persone.\u00a0<\/p>\n

Le evidenze in questo senso sono molteplici: secondo il c.d. \u201cparadosso di Easterlin\u201dquando aumenta il reddito, e quindi il benessere economico, la felicit\u00e0 umana aumenta fino ad un certo punto, poi comincia a diminuire. Il PIL quindi pu\u00f2 essere considerato una misura del benessere economico di un Paese ma non necessariamente del suo benessere complessivo.\u00a0<\/p>\n

Krugman, infatti, in un celebre articolo apparso sul New York Times \u201cThe Joyless Economy<\/em>\u201d, spiega come la contraddizione della formula negativa \u201cpi\u00f9 reddito = meno felicit\u00e0\u201d viene percepita dalla maggioranza degli americani. Essi, pur conseguendo un aumento di reddito, seppur con un minimo miglioramento della vita, non si sentono poi cos\u00ec tanto felici, e quando viene loro richiesto di valutare il proprio benessere soggettivo in base alla situazione economica avvalorano la tesi reddito-infelicit\u00e0. Un recente studio condotto da un pool di universit\u00e0 Statunitensi, inoltre, mostra come in tutti i paesi analizzati la grande maggioranza della popolazione (oltre i 2\/3) ritiene che il progresso non vada calcolato esclusivamente tramite indici economici ma anche con l\u2019utilizzo di statistiche sociali ed ambientali.<\/p>\n

In conclusione la critica al PIL, ha permesso un mutamento di prospettiva, spostando l\u2019attenzione delle cariche istituzionali ma anche della collettivit\u00e0, verso gli aspetti qualitativi dello sviluppo e non pi\u00f9 esclusivamente sulla sua peculiarit\u00e0 quantitativa. E\u2019 stata aperta la strada ad aspetti come equit\u00e0, sostenibilit\u00e0 ambientale, diritti fondamentali, ridistribuzione delle risorse, che hanno raggiunto, in breve termine, una riconoscenza solida, su tutti i livelli.\u00a0<\/p>\n

Si sono cos\u00ec affermate, nuove dimensioni all\u2019interno del panorama degli indicatori, che hanno permesso il susseguirsi e la nascita di nuove misurazioni. Sarebbe utile possedere una misura condivisa del benessere di un paese; aiuterebbe nella formulazione delle politiche sociali, come le misure della produzione aiutano a orientare la politica economica.\u00a0<\/p>\n

Ritengo che i tentativi fatti sin qui e richiamati poco fa costituiscano indubbiamente un giusto punto di partenza – spostando l\u2019attenzione verso tematiche che non possono pi\u00f9 essere sottovalutate e rimandate – ma c\u2019\u00e8 ancora molto lavoro da fare per giungere all\u2019individuazione di una misura sintetica condivisa del benessere delle collettivit\u00e0 che possa essere facilmente integrata all\u2019interno dei sistemi di contabilit\u00e0nazionale.<\/p>\n

* Sottosegretario di Stato presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u201cIl Pil non tiene conto della salute delle nostre famiglie, della qualit\u00e0\u00a0della loro educazione o della gioia dei loro momenti di svago. Non comprende la bellezza della nostra poesia, la solidit\u00e0\u00a0dei valori famigliari o l’intelligenza del nostro dibattere. 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