1. Approvata definitivamente il 14 giugno scorso la legge\u00a0\u00a0 Disposizioni in materia di assistenza in favore delle persone con disabilit\u00e0 grave prive del sostegno familiare (1). Si avvia una risposta ad una esigenza fortemente sentita e largamente presente: quella di assicurare l\u2019autonomia alle persone disabili dopo la sopravvenuta impossibilit\u00e0 della presenza di familiari o di tutori.
Quindi destinatari finali sono le persone con disabilit\u00e0 grave in situazione di assenza del supporto familiare(2).
Le finalit\u00e0 generali, coerenti con quanto sostenuto dalla Convenzione ONU per il diritto delle persone con disabilit\u00e0 e in linea con alcune indicazioni contenute nel Piano biennale a favore delle persone disabili, prevedono:
\u00ac\u00a0\u00a0 \u00a0favorire il benessere, la piena inclusione sociale e l\u2019autonomia delle persone con disabilit\u00e0
\u00ac\u00a0\u00a0 \u00a0disciplinare misure di assistenza, cura e protezione nel superiore interesse delle persone con disabilit\u00e0 grave prive di sostegno familiare in quanto mancanti di entrambi i genitori o perch\u00e9 gli stessi non sono in grado di fornire l\u2019adeguato sostegno.\u00a0 E tali misure, nella logica della de istituzionalizzazione, vanno integrate nel progetto individuale formulato dai servizi sociali.
\u00ac\u00a0\u00a0 \u00a0agevolare strumenti ed interventi molteplici:\u00a0 le erogazioni da parte di soggetti privati, la stipula di polizze di assicurazione,\u00a0 la costituzione di trust, di fondi speciali sottoposti a vincolo di destinazione,\u00a0 l\u2019affidamento fiduciario anche a favore di organizzazioni non lucrative di utilit\u00e0 sociale (3).<\/p>\n
Sono prospettate le modalit\u00e0 per garantire le prestazioni assistenziali su tutto il territorio nazionale declinando livelli e competenze istituzionali.
Quindi alle Regioni e Province autonome di Trento e di Bolzano il compito di assicurare l\u2019integrazione dell\u2019assistenza sanitaria e sociale in collaborazione dei comuni e di garantire i macro livelli di assistenza ospedaliera, di assistenza territoriale e di prevenzione.<\/p>\n
Si cita la collocazione degli interventi nell\u2019ambito del procedimento di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) e degli obiettivi di servizio nel campo sociale. Ma a fronte della persistente mancanza dei livelli, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, definisce con decreto gli obiettivi di servizio per le prestazioni da erogare (4).<\/p>\n
Presso lo stesso Ministero \u00e8 istituito il Fondo per l\u2019assistenza alle persone con disabilit\u00e0 grave prive del sostegno familiare la cui dotazione \u00e8 di 90 milioni di euro per l\u2019anno 2016, di 38,3 milioni di euro per l\u2019anno 2017 e di 56,1 milioni di euro annui dal 2018.<\/p>\n
I criteri di accesso alle misure e la ripartizione delle risorse sono definiti con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da emanare entro sei mesi. Comunque le regioni adottano indirizzi di programmazione, definiscono i criteri e le modalit\u00e0 per l\u2019erogazione dei finanziamenti, le modalit\u00e0 per la pubblicit\u00e0 dei finanziamenti e per la verifica dell\u2019attuazione delle attivit\u00e0 svolte e le ipotesi di revoca dei finanziamenti concessi (5).<\/p>\n
Finalit\u00e0 del fondo sono:
a) programmi di intervento volti a favorire percorsi di deistituzionalizzazione di supporto alla domiciliarit\u00e0 in abitazioni o gruppi-appartamento che riproducano le condizioni abitative e relazionali della casa familiare;
b) realizzare, in via residuale, nel superiore interesse delle persone con disabilit\u00e0 grave, interventi per la permanenza temporanea in una soluzione abitativa extra familiare per far fronte ad eventuali situazioni di emergenza;
c) realizzare interventi innovativi di residenzialit\u00e0 volti alla creazione di soluzioni alloggiative di tipo familiare e di co-housing;
d) sviluppare programmi di accrescimento della consapevolezza, di abilitazione e di sviluppo delle competenze per la gestione della vita quotidiana e per il raggiungimento del maggior livello di autonomia possibile.
Al finanziamento dei programmi e all\u2019attuazione degli interventi possono compartecipare le regioni, gli enti locali, gli enti del terzo settore, altri soggetti di diritto privato con esperienza nel settore dell\u2019assistenza alle persone con disabilit\u00e0 e le famiglie che si associano (6). <\/p>\n
E\u2019 aumentato da 530 a euro 750 l\u2019importo detraibile relativamente ai premi per assicurazioni aventi per oggetto il rischio di morte finalizzate alla tutela delle persone con disabilit\u00e0 grave (7).<\/p>\n
Vengono previste agevolazioni alla istituzione ed all\u2019attivit\u00e0 di trust(8) e di fondi speciali con vincoli di destinazione e finalit\u00e0 di inclusione delle persone disabili in particolare: esenzione dell\u2019imposta sulle successioni e sulle donazioni, regime fiscale per gli immobili conferiti e per le donazioni di provati. Trust e fondi speciali devono corrispondere ad ulteriori criteri specifici per essere agevolati.
Sar\u00e0 un decreto del Ministro dell\u2019economia e delle finanze a definire le modalit\u00e0 di attuazione delle agevolazioni (9).<\/p>\n
La Presidenza del Consiglio dei ministri realizzer\u00e0 campagne informative per diffondere la conoscenza delle disposizioni introdotte e, pi\u00f9 in generale, sensibilizzare l\u2019opinione pubblica sulla finalit\u00e0 di favorire l\u2019inclusione sociale (10).<\/p>\n
Osservazioni
Il giudizio positivo, con varie graduazioni, espresso dalle principali associazioni delle persone con disabilit\u00e0, \u00e8 sostenuto dalla tesi che per la prima volta, dopo decenni di dibattito, si affronta e si forniscono risposte alla questione del \u201cdopo di noi\u201d.
L\u2019impianto \u00e8 dinamico e non immediatamente operativo: l\u2019operativit\u00e0 \u00e8, innanzitutto, rinviata, nei termini di sei mesi, a tre decreti su argomenti significativi: la fissazione degli obiettivi di servizio per tutto il territorio nazionale, i criteri di accesso alle agevolazioni e la ripartizione delle risorse del fondo, la modalit\u00e0 di attuazione delle agevolazioni. In secondo luogo pesa la complessit\u00e0 della struttura della governance, non fluida nel coordinamento e integrazione delle diverse competenze istituzionali tra stato (e dicasteri diversi), regioni e comuni. A riguardo dei comuni \/ ambiti sociali va ancora una volta sottolineata la differenza territoriale nell\u2019approntamento dei servizi e quindi della difficolt\u00e0 ad intervenire efficacemente nei progetti personalizzati.
La scelta di un fondo dedicato pu\u00f2 essere un punto di forza per la variet\u00e0 delle finalit\u00e0 e degli interventi elencati. La considerazione \u00e8 che l\u2019ammontare delle risorse e la previsione temporale corrisponde pi\u00f9 ad una logica di sperimentazione delle soluzioni. Utile certo in una fase di start up della disciplina, ma da proiettare verso lo sviluppo e consolidamento nel medio lungo periodo.
La stessa connotazione degli intermediari recupera esperienze (11) in corso e accredita nei finanziamenti soluzioni eterogenee: eccessivamente realistiche e non nella (pur affermata) logica della deistituzionalizzazione; esperienze positive; possibilit\u00e0 nuove (inserite in seconda lettura) come quella del trust (con dubbi diffusi sulla tenuta della coerenza con il \u201csuperiore interesse\u201d dei disabili).
Permane nella definizione dei destinatari – se attuata da parte degli intermediari in modo esclusivo e non dentro la logica di inclusione sociale e di non discriminazione \u2013 il rischio di approccio categoriale soprattutto nelle soluzioni territoriali.
Giusta quindi la scelta delle associazioni di presidiare l\u2019attuazione del dispositivo sia a livello nazionale che nell\u2019ambito delle dimensioni territoriali nel \u201csuperiore interesse\u201d delle persone disabili.<\/p>\n
L’Allegato \u00e8 il testo della legge (cosiddetta Dopo di noi):<\/p>\n
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