{"id":1826,"date":"2016-09-13T11:43:48","date_gmt":"2016-09-13T09:43:48","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/premialita-e-formazione-per-ridurre-gli-sprechi-alimentari-e-farmaceutici\/"},"modified":"2016-09-13T11:43:48","modified_gmt":"2016-09-13T09:43:48","slug":"premialita-e-formazione-per-ridurre-gli-sprechi-alimentari-e-farmaceutici","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/premialita-e-formazione-per-ridurre-gli-sprechi-alimentari-e-farmaceutici\/","title":{"rendered":"Premi e formazione per meno sprechi alimentari e farmaceutici"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019approvazione definitiva del provvedimento \u201c<em>Disposizioni concernenti la donazione e la distribuzione di prodotti alimentari e farmaceutici a fini di solidariet\u00e0 sociale e per la limitazione degli sprechi<\/em>\u201d \u00e8 del 2 agosto 2016.\u00a0 Risultato di unificazione di vari testi di legge e di un\u2019ampia maggioranza parlamentare (1).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Si tratta di una disciplina organica in quanto si occupa di varie eccedenze (alimentari, farmaceutiche, abbigliamento), nelle varie fasi del processo produttivo, in una logica di contrasto alla povert\u00e0 alimentare, alla tutela dell\u2019ambiente, alla riduzione e al riutilizzo dei rifiuti, di attivazione coordinata delle varie <em>governance<\/em> interessate (sono interessati almeno 4 ministeri, agricoltura, ambiente, salute, lavoro) e del privato non lucrativo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Mette in campo misure di facilitazione delle donazioni delle eccedenze, trasferimenti economici finalizzati, agevolazioni fiscali sia per i donatori (le imprese) sia per i soggetti sociali intermediari. In una logica tendenzialmente premiale piuttosto che punitiva (facendo riferimento alla regolamentazione francese <span>(2)<\/span>).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le motivazioni della normativa partono dalle sollecitazioni europee e migliorano le disposizioni italiane precedenti (la cosiddetta legge del Buon Samaritano) a fronte della quantit\u00e0 enorme di sprechi dei generi alimentari e dell\u2019estesa condizione di povert\u00e0 esistente in Europa e pi\u00f9 specificatamente in Italia. Dove sono diverse le pratiche in atto di contrasto alla povert\u00e0 alimentare e non, con grandi sforzi di costruire reti diffuse a fronte di barriere normative e articolazioni istituzionali non facilitanti <span>(3)<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>I contenuti del provvedimento<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il provvedimento tende a ridurre gli sprechi per ciascuna delle fasi di produzione, trasformazione, distribuzione e somministrazione di prodotti alimentari, farmaceutici o di altri prodotti. Viene\u00a0 quindi proposto di: favorire il recupero e la donazione delle eccedenze alimentari, prima di tutto ai fini dell&#8217;utilizzo umano; facilitare il recupero e la donazione di prodotti farmaceutici e di altri prodotti a fini di solidariet\u00e0 sociale; contribuire alla limitazione degli impatti negativi sull&#8217;ambiente e sulle risorse naturali mediante la limitazione della produzione di rifiuti, la promozione del riuso e del riciclo; contribuire al raggiungimento degli obiettivi generali stabiliti dal Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti e dal Piano nazionale di prevenzione dello spreco alimentare previsto dal medesimo programma; contribuire ad attivit\u00e0 di ricerca, all&#8217;informazione e alla sensibilizzazione dei cittadini, con particolare riferimento ai giovani <span>(4)<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Vengono esplicitate alcune <strong>definizioni<\/strong>.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Gli operatori del settore alimentare e di soggetti donatari sono il complesso degli enti privati costituiti per il perseguimento, senza fini di lucro, di finalit\u00e0 civiche e solidaristiche, che promuovono e realizzano attivit\u00e0 di interesse generale <span>(5)<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per <strong>eccedenze alimentari<\/strong> si intendono prodotti alimentari che, mantenendo i requisiti di igiene e sicurezza, rimangono invenduti o prodotti non idonei alla commercializzazione.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La <strong>donazione<\/strong> viene qualificata come cessione di beni a titolo gratuito.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per spreco alimentare si intendono i prodotti alimentari, agricoli e agro-alimentari, ancora commestibili, scartati per ragioni commerciali o estetiche o perch\u00e9 in prossimit\u00e0 della data di scadenza (che va intesa come la data fino alla quale un prodotto alimentare, in adeguate condizioni, conserva le sue propriet\u00e0 specifiche)<span>(6)<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sono fissate le <strong>modalit\u00e0 di cessione<\/strong> delle eccedenze alimentari: diretta o intermediata, a titolo gratuito, prioritariamente per il consumo umano e in specifico per le persone indigenti.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00c8 inoltre consentita la cessione a titolo gratuito delle eccedenze di prodotti agricoli di campo o di allevamento idonei al consumo umano ed animale.<span>(7)<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La cessione delle eccedenze \u00e8 consentita &#8211; garantite integrit\u00e0 dell\u2019imballaggio e condizioni &#8211;\u00a0 anche oltre il temine di conservazione; inoltre le eccedenze possono essere ulteriormente trasformate in prodotti destinati all&#8217;alimentazione umana o al sostegno vitale di animali. Semplificazioni sono previste per i prodotti della panificazione e per i derivati dagli impasti di farina prodotti negli impianti di panificazione <span>(8)<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sono fissati i <strong>requisiti per la conservazione <\/strong>delle eccedenze alimentari in cessione gratuita: corrette prassi operative per garantire la sicurezza igienico-sanitaria degli alimenti <span>(9)<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In caso di confisca di prodotti alimentari idonei al consumo umano o animale, pu\u00f2 essere disposta la cessione gratuita a enti pubblici o privati costituiti per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalit\u00e0 civiche e solidaristiche <span>(10)<\/span>.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Viene integrato nella composizione <span>(11)<\/span>\u00a0e nei compiti il <strong>tavolo permanente<\/strong> di coordinamento, a cui viene attribuito il compito di promuovere iniziative, indirizzi e strumenti per la distribuzione di derrate alimentari agli indigenti, con funzioni consultive, propositive, di monitoraggio e di formulazione di progetti e studi finalizzati alla limitazione degli sprechi ed alla distribuzione delle eccedenze.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le attivit\u00e0 del Tavolo sono rese pubbliche nel sito <em>internet <\/em>del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e costituiscono oggetto di una relazione annuale alle Camere; La partecipazione al tavolo \u00e8 gratuita <span>(12)<\/span>\u00a0.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Particolare attenzione \u00e8 dedicata all\u2019<strong>informazione<\/strong>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La RAI \u00e8 impegnata ad assicurare un numero adeguato di ore di trasmissioni televisive e radiofoniche dedicate all&#8217;informazione e alla sensibilizzazione su comportamenti e misure idonei a ridurre gli sprechi alimentari, energetici o di altro genere.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sono previste campagne nazionali di comunicazione per la promozione di modelli di consumo e di acquisto ispirati a criteri di solidariet\u00e0, di sostenibilit\u00e0 ambientale, di riduzione degli sprechi<span>(13)<\/span> .\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il Ministero della salute dovr\u00e0 emanare, entro 90 giorni &#8211; previa intesa in sede di Conferenza unificata Stato-Regioni-Province autonome-citt\u00e0 ed autonomie locali, &#8211; linee di indirizzo per gli enti gestori di mense scolastiche, aziendali, ospedaliere, sociali e di comunit\u00e0, al fine di prevenire e ridurre lo spreco connesso alla somministrazione degli alimenti <span>(14)<\/span>\u00a0.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Vienerifinanziato con 2 milioni di euro per il 2016 il <strong>Fondo per la distribuzione di derrate alimentari alle persone indigenti<\/strong>.<span>(15)<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Istituito presso il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali un <strong>Fondo destinato al finanziamento di progetti innovativi<\/strong>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tali progetti &#8211; che possono prevedere il coinvolgimento di volontari del Servizio civile nazionale \u2013 sono finalizzati: alla limitazione degli sprechi, all&#8217;impiego delle eccedenze, alla promozione della produzione di imballaggi riutilizzabili o facilmente riciclabili.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le modalit\u00e0 di utilizzo del Fondo sono definite con decreto ministeriale.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sono previsti 3 milioni di euro per l&#8217;anno 2016, 1 milione di euro per gli anni 2017 e 2018 <span>(16)<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La promozione di interventi destinati alla riduzione dei rifiuti alimentari va ad ampliare le finalit\u00e0 del <strong>Fondo per la promozione di interventi di riduzione, prevenzione della produzione di rifiuti, per lo sviluppo di nuove tecnologie di riciclaggio<\/strong> <span>(17)<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In relazione alle nuove finalit\u00e0 ne viene incrementata la dotazione di un milione di euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018 <span>(18)<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Previsioni particolari per gli articoli ed accessori di <strong>abbigliamento<\/strong>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ne viene affermata l&#8217;equiparazione alle cessioni a titolo gratuito purch\u00e9 conferiti dai privati direttamente presso le sedi operative dei soggetti donatari; qualora non destinati a donazione o non siano ritenuti idonei ad un successivo utilizzo sono gestiti in quanto rifiuti.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per contribuire alla sostenibilit\u00e0 economica delle attivit\u00e0 di recupero degli indumenti e degli accessori di abbigliamento si mantiene il vincolo della <em>selezione<\/em> e si alleggerisce il trattamento di <em>igienizzazione<\/em> <span>(19)<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Modificata la disciplina relativa alla donazione dei <strong>farmaci<\/strong> inutilizzati <span>(20)<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Un decreto del Ministro della salute, da emanare entro 90 giorni dall&#8217;entrata in vigore, definir\u00e0:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>le modalit\u00e0 per\u00a0 la donazione di medicinali inutilizzati ad organizzazioni non lucrative di utilit\u00e0 sociale (ONLUS) e l&#8217;impiego in confezioni integre, correttamente conservate;\u00a0<\/li>\n<li>i requisiti dei locali e delle attrezzature idonei a garantire la corretta conservazione dei medicinali.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sono previste varie <strong>agevolazioni tributarie e finanziarie<\/strong> collegate a modalit\u00e0 e requisiti di comunicazioni telematiche agli uffici dell&#8217;amministrazione finanziaria.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le modalit\u00e0 di invio della comunicazione \u00e8 regolata dall&#8217;Agenzia delle entrate.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Viene stabilita la totale deducibilit\u00e0 dal reddito dei costi di produzione o di acquisto delle derrate alimentari, dei prodotti farmaceutici e dei tutti i beni di lusso che in alternativa sarebbero stati eliminati dal circuito commerciale <span>(21)<\/span>.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">I comuni possono applicare un coefficiente di riduzione della <strong>tariffa<\/strong> <strong>sui<\/strong> <strong>rifiuti<\/strong> alle utenze non domestiche (TARI) relative ad attivit\u00e0 produttive che producono e distribuiscono beni alimentari se la cessione \u00e8 a titolo gratuito nei confronti degli indigenti e delle persone in condizioni di bisogno o per l&#8217;alimentazione animale <span>(22)<\/span>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Osservazioni.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Nell\u2019ambito della delimitazione delle finalit\u00e0, va positivamente sottolineata la logica di una disciplina organica di contrasto agli sprechi finalizzata ad attivit\u00e0 sociale nei confronti di indigenti.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La disciplina ha caratteristiche multiscopo ed interessa vari ambiti: produttivo, ambientale, sociale, igienico sanitario.\u00a0 L\u2019attenzione alla tutela dell\u2019ambiente si concretizza con l\u2019obiettivo specifico del riciclo e riutilizzo dei prodotti e merci in una positiva scala di priorit\u00e0: dagli umani agli animali, all\u2019uso agricolo col compostaggio. Residuale &#8211; comunque disposto &#8211; \u00e8 il rientro nel circuito dei rifiuti.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0Qualifica e tende a concretizzare il \u201cmultiscopo\u201d la predisposizione di una <em>governance<\/em> multidimensionale e multilivello perch\u00e9 coinvolgente, con il Tavolo di Coordinamento, dicasteri e livelli istituzionali diversi. E i soggetti privati. Le disposizioni precedenti avevano un carattere di settorialit\u00e0\/parzialit\u00e0 e ci\u00f2 ha configurato una barriera alla concreta operativit\u00e0 degli stessi soggetti privati interessati (imprese e enti privati intermedianti).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le potenzialit\u00e0 dell\u2019attivazione nei confronti degli sprechi e del loro riutilizzo positivo risulta aumentata con il previsto allargamento dei soggetti che possono intervenire nell\u2019intermediazione.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Punti di forza sottolineati e apprezzati da pi\u00f9 parti sono: la complessiva logica premiale e non punitiva, la semplificazione e la fiscalit\u00e0 nei confronti delle aziende e dei soggetti intermediari, la garanzia nella sicurezza alimentare, nell\u2019uso dei farmaci e dell\u2019abbigliamento.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Capitolo da sottolineare \u00e8 lo sforzo in campo formativo\/informativo con le campagne centrali, settoriali e territoriali per rendere consapevoli i cittadini sui vantaggi complessivi del contrasto allo spreco, sia in termini di finalit\u00e0 sociali, sia in termini di salvaguardia ambientale e di risparmio economico. Ricadute positive potranno prodursi con la relazione periodica prevista.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Un rilievo. Concentrandosi sul triangolo istituzioni\/ imprese \/ enti di intermediazione sociale la disciplina lascia aperta la necessit\u00e0 di integrazione con le altre politiche sociali di contrasto alla povert\u00e0, nazionali (quali il Sostegno all\u2019Inclusione Attiva e la carta acquisti di prima generazione) e territoriali. La specificazione sprechi &#8211; povert\u00e0 alimentare dovr\u00e0 essere integrata nell\u2019ambito della programmazione e della gestione delle reti territoriali pubblico privato al fine di evitare doppi canali e sovrapposizione o carenza di interventi nei confronti dei destinatari finali.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">note<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">1- Al Senato \u00e8 stato approvato con 181 s\u00ec, 2 no e 16 astenuti<span>.<\/span> Nell\u2019illustrazione dei contenuti facciamo riferimento\u00a0 al\u00a0 testo non ancora pubblicato (vedi\u00a0 <a href=\"http:\/\/www.senato.it\/japp\/bgt\/showdoc\/17\/DDLMESS\/986459\/index.html\"><span>http:\/\/www.senato.it\/japp\/bgt\/showdoc\/17\/DDLMESS\/986459\/index.html<\/span><\/a> ) e al dossier di documentazione n.308 dell\u2019Ufficio Studi del Senato (vedi <a href=\"http:\/\/www.senato.it\/japp\/bgt\/showdoc\/17\/DOSSIER\/969310\/index.html\"><span>http:\/\/www.senato.it\/japp\/bgt\/showdoc\/17\/DOSSIER\/969310\/index.html<\/span><\/a>)<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">2- La norma francese si rivolge ai supermercati di almeno 400 metri quadrati (quindi, di grandi dimensioni) e li obbliga a girare alle organizzazioni caritatevoli il cibo prossimo alla data entro la quale \u00e8 &#8220;preferibile&#8221; consumarlo, oppure a trasformarlo in mangime per gli animali o ancora in compost. Per far s\u00ec che ci\u00f2 accada davvero, si prevede un obbligo di accordo con le organizzazioni e la mancata definizione di questi protocolli pu\u00f2 costare fino a 75mila euro di multa o due anni di reclusione.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">3- Riportiamo quasi integralmente quanto contenuto nella presentazione della legge.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201c<strong>A livello europeo<\/strong>, la cessione di alimenti a qualsiasi titolo \u00e8 disciplinata dai Regolamenti CE sulla sicurezza alimentare (<a href=\"http:\/\/documenti.intra.camera.it\/apps\/nir\/getURN2DEA.Aspx?param=urn:nir:comunita.e\"><span>Reg. CE 178\/00, Reg. CE<\/span><\/a><a href=\"http:\/\/documenti.intra.camera.it\/apps\/nir\/getURN2DEA.Aspx?param=urn:nir:comunita.europee:regolamento:2004;852\"><span>852\/04<\/span><\/a><span>\u00a0<\/span>e\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.intra.camera.it\/apps\/nir\/getURN2DEA.A\"><span>Reg.853\/04<\/span><\/a>) che contengono le norme generali e specifiche inerenti le strutture, le attrezzature e la gestione delle fasi di produzione, di trasformazione e di distribuzione dei prodotti alimentari. Risulta invece ancora assente una normativa specifica sulla cessione del cibo a titolo gratuito e sulle politiche di\u00a0riduzione dello spreco. D&#8217;altra parte, il Parlamento Europeo, con la\u00a0<a href=\"http:\/\/www.europarl.europa.eu\/sides\/getDoc.do?pubRef=-\/\"><span>Risoluzione del 19 gennaio 2012 su come evitare lo spreco di alimenti: strategie per migliorare l&#8217;efficienza della catena alimentare nell&#8217;UE<\/span><\/a><span>,\u00a0<\/span>ha richiesto un&#8217;azione collettiva immediata per\u00a0\u00a0dimezzare,\u00a0entro il 2025, lo spreco alimentare, prevenendo al contempo la produzione di rifiuti alimentari. In seguito, l&#8217;UE e gli Stati membri si sono impegnati a raggiungere gli\u00a0<a href=\"https:\/\/sustainabledevelopment.un.org\/topics\"><span>Obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG)<\/span><\/a>, adottati nel settembre del 2015;\u00a0 fra questi l&#8217;obiettivo di dimezzare, entro il 2030, i rifiuti alimentari a livello di vendita al dettaglio e dei consumatori, e di ridurre le perdite alimentari nelle catene della produzione e dell&#8217;approvvigionamento di generi alimentari. Le pi\u00f9 recenti stime dei livelli di rifiuti alimentari europei (<a href=\"http:\/\/5.249.146.118\/wp-content\/uploads\/2016\/09\/www.eu-fusions.org_phocadownload_Publications_Estimates-of-European-food-waste-levels.pdf\"><span>Fusions 2016<\/span><\/a>) rivelano che il 70% dei rifiuti alimentari UE si pone nei settori delle famiglie, nei servizi di ristorazione e di vendita al dettaglio, con i settori di produzione e trasformazione che contribuiscono per il restante 30%. Al fine di sostenere il raggiungimento della SDG 12.3 in materia di rifiuti alimentari e di massimizzare il contributo di tutti gli attori, la\u00a0<a href=\"http:\/\/ec.europa.eu\/environment\/circular-economy\/index_en.htm\"><span>comunicazione sulla Economia circolare<\/span><\/a><span>\u00a0<\/span>invita la Commissione a istituire una\u00a0<a href=\"%22ht\"><span>piattaforma dedicata alla prevenzione dei rifiuti alimentari<\/span><\/a>. La Piattaforma UE sulle perdite alimentari e rifiuti alimentari (FLW) mira a sostenere tutti gli attori con: definizione delle misure necessarie per prevenire la formazione di rifiuti alimentari; condivisione delle migliori pratiche e valutazione dei progressi compiuti nel corso del tempo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>In Italia<\/strong>, la\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.intra.camera.it\/apps\/nir\/getURN2DEA.Aspx?param=urn:n\"><span>legge 155\/2003<\/span><\/a><span>\u00a0<\/span>(cd. Legge del Buon Samaritano) ha\u00a0 equiparato\u00a0al consumatore finale,\u00a0in riferimento alla responsabilit\u00e0 derivante da norme di sicurezza alimentare (<em>food safety<\/em>),\u00a0le organizzazioni non lucrative di utilit\u00e0 sociale (Ong) che effettuano, a fini di beneficenza, distribuzione gratuita di prodotti alimentari agli indigenti. Rientrano nel campo di applicazione della\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.intra.camera.it\/apps\/nir\/getURN2DEA.Aspx?param=urn:nir:stato:legge:2003;155\"><span>legge 155\/2003<\/span><\/a><span>\u00a0<\/span> le Organizzazioni non lucrative di utilit\u00e0 sociale (Onlus) che prevedono espressamente nei loro statuti o atti costitutivi la &#8220;beneficenza&#8221;, cos\u00ec come stabilito\u00a0dall&#8217;<a href=\"http:\/\/documenti.intra.camera.it\/apps\/nir\/getURN2DEA.Aspx?p\"><span>art.10 del D.Lgs n. 460\/1997<\/span><\/a>. L&#8217;equiparazione al consumatore finale non comprende le fasi della filiera alimentare di produzione e\/o trasformazione ed \u00e8 limitata a quelle di\u00a0conservazione, trasporto, deposito e utilizzo degli alimenti. In tal modo, i soggetti donatori sono stati\u00a0sollevati \u00a0dal cosiddetto principio della &#8220;responsabilit\u00e0 di percorso&#8221;, in base al quale era necessario fornire garanzie per il cibo donato (sul corretto stato di conservazione, il trasporto, il deposito e l&#8217;utilizzo degli alimenti), anche dopo la consegna alle organizzazioni.\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Successivamente, la\u00a0legge di stabilit\u00e0 2014 (art.1, commi 236-237,\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.intra.camera.it\/apps\/nir\/getURN2DEA.Aspx?param=urn\"><span>legge n. 147\/2013<\/span><\/a>) \u00a0ha operato una distinzione, all&#8217;interno dei donatori, fra\u00a0gli operatore del settore alimentare (OSA), inclusi quelli della ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica, e le Onlus\u00a0che effettuano, ai fini di beneficenza, distribuzione gratuita agli indigenti di prodotti alimentari ceduti dagli OSA,\u00a0prevedendo che le Onlus che forniscono alimenti agli indigenti e gli OSA\u00a0che donano gli alimenti alle Onlus\u00a0devono garantire un corretto stato di conservazione, trasporto, deposito e utilizzo, ciascuno per la parte che gli compete.\u00a0Tale\u00a0obiettivo, secondo quanto previsto dalla stabilit\u00e0 2014,\u00a0\u00e8 raggiunto anche attraverso specifici manuali di corretta prassi operativa, validati dal Ministero della salute,\u00a0predisposti\u00a0in conformit\u00e0 a quanto previsto dal\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.intra.camera.it\/apps\/nir\/getURN2DEA.Aspx?param=urn:nir:comunita.europee:regolamento:2004;882\"><span>Regolamento CE 882\/2004<\/span><\/a><span>.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">D&#8217;altra parte, il recupero dei prodotti alimentari invenduti a fini di solidariet\u00e0 sociale \u00e8 tra le misure specifiche previste dal Programma Nazionale di Prevenzione dei Rifiuti (PNPR) \u00a0per la riduzione dei rifiuti biodegradabili.\u00a0Il 5 giugno 2014 il Ministero dell&#8217;Ambiente ha presentato il\u00a0<a href=\"http:\/\/www.m\"><span>PINPAS, il Piano nazionale di Prevenzione dello spreco alimentare<\/span><\/a><span>\u00a0<\/span>che prevede dieci misure per combattere lo spreco: dalle vendite con ribasso del cibo prossimo a scadenza alla donazione dei prodotti invenduti, dagli accordi volontari con le imprese della ristorazione\/distribuzione, al&#8217;introduzione di criteri premianti negli appalti pubblici dei servizi di ristorazione collettiva per chi distribuisce gratuitamente le eccedenze. PINPAS \u00e8 stato predisposto con la collaborazione dell&#8217;Osservatorio sullo spreco domestico Waste Watcher, promosso da\u00a0<a href=\"http:\/\/www.lastminutemarket.it\/\"><span>Last Minute Market<\/span><\/a>, societ\u00e0 spin off dell&#8217;Universit\u00e0 di Bologna, che da oltre 15 anni si occupa di prevenzione e ricerche inerenti lo spreco alimentare\u00a0degli attori pubblici e privati. L&#8217;Osservatorio \u00e8 realizzato in collaborazione con SWG, societ\u00e0 di ricerche di mercato, e il Dipartimento Scienze e Tecnologie Agroalimentari dell&#8217;Universit\u00e0 di Bologna.\u00a0Secondo il\u00a0<a href=\"http:\/\/www.lastminutemarket.it\/media_news\/wp-content\/uploads\/2014\/05\/WW-Executive-Summary-2013.pdf\"><span>Rapporto 2013 sullo spreco domestico di Waste Watcher<\/span><\/a>, \u00a0ogni famiglia italiana butta in media circa 200 grammi di cibo la settimana: il risparmio complessivo possibile ammonterebbe dunque a circa 8,7 miliardi di euro. Secondo i monitoraggi di Last Minute Market, inoltre, in un anno si potrebbero recuperare in Italia 1,2 milioni di tonnellate di derrate che rimangono sui campi, oltre 2 milioni di tonnellate di cibo dall&#8217;industria agroalimentare e pi\u00f9 di 300mila tonnellate dalla distribuzione. In occasione della\u00a0seconda\u00a0Giornata Nazionale di Prevenzione dello Spreco Alimentare, il 5 febbraio 2015, la\u00a0segreteria tecnico-scientifica del PINPAS ha messo a punto il documento\u00a0<a href=\"http:\/\/www.minambiente.it\/sites\/default\/files\/archivio_immagini\/Galletti\/Comunicati\/alma_mater_bologna\/Position\"><span>La donazione degli alimenti invenduti. Verso la semplificazione normativa<\/span><\/a><span>,\u00a0<\/span>dove viene\u00a0sottolineata\u00a0la mancanza di un quadro regolamentare chiaro ed omogeneo in materia igienico-sanitaria, l&#8217;assenza di procedure standardizzate, l&#8217;appesantimento burocratico derivante dagli adempimenti di natura fiscale, la generale assenza di incentivi per i soggetti donatori volti a compensare i maggiori oneri derivanti dalla gestione degli invenduti e la ristrettezza della platea dei possibili beneficiari.\u00a0Molte delle proposte contenute nel documento sono state riprese dalla proposta di legge in esame.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Il 16 giugno 2015 \u00e8 stato presentato il progetto\u00a0<a href=\"http:\/\/www.foodsavingproject.it\/wps\/wcm\/connect\/Site\/FoodSaving_en\/Home\/\"><span>Foodsaving: innovazione sociale per il recupero delle eccedenze alimentari<\/span><\/a>, finanziato da\u00a0Fondazione Cariplo\u00a0e\u00a0Regione Lombardia\u00a0e\u00a0condotto da\u00a0CERGAS\u00a0(Centro di Ricerche sulla Gestione dell&#8217;Assistenza Sanitaria e Sociale dell&#8217;Universit\u00e0 Bocconi) a cui partecipano l&#8217;Universit\u00e0 Cattolica ALTIS, il\u00a0Politecnico di Milano, il\u00a0Banco Alimentare\u00a0e tre PMI italiane. Il progetto\u00a0<em>Foodsaving<\/em><span>\u00a0<\/span>si occupa di studiare le numerose iniziative messe in atto in Italia e in Europa da attori profit e non profit per il\u00a0riutilizzo\u00a0a fini sociali delle eccedenze alimentari . Le regioni indagate nel contesto del progetto\u00a0Foodsaving, appartenenti al World Regions Forum, sono:\u00a0Lombardia\u00a0(Italia),\u00a0Catalunya\u00a0e\u00a0Madrid\u00a0(Spagna),\u00a0Baden W\u00fcrttemberg\u00a0(Germania),\u00a0Rhone-Alpes\u00a0(Francia)\u201d<span>.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">4- Art. 1. <em>Finalit\u00e0<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">5- Le organizzazioni non lucrative di utilit\u00e0 sociale (ONLUS), sono le associazioni, i comitati, le fondazioni, le societ\u00e0 cooperative e gli altri enti di carattere privato, con o senza personalit\u00e0 giuridica, che, a fini di solidariet\u00e0 sociale, svolgono attivit\u00e0 in uno o pi\u00f9 dei settori di seguito indicati:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">1) assistenza sociale e socio-sanitaria;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">2) assistenza sanitaria;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">3) beneficenza;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">4) istruzione;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">5) formazione;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">6) sport dilettantistico;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">7) tutela, promozione e valorizzazione delle cose d&#8217;interesse artistico e storico comprese le biblioteche;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">8) tutela e valorizzazione della natura e dell&#8217;ambiente, con esclusione dell&#8217;attivit\u00e0,<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">esercitata abitualmente, di raccolta e riciclaggio dei rifiuti urbani, speciali;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">9) promozione della cultura e dell&#8217;arte;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">10) tutela dei diritti civili;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">11) ricerca scientifica di particolare interesse sociale svolta direttamente da<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">fondazioni o affidata ad universit\u00e0, enti di ricerca.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sono inoltre considerate ONLUS (c.d.\u201cOnlus di diritto\u201d);<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">1. gli organismi di volontariato iscritti negli appositi registri;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">2. le organizzazioni non governative riconosciute;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">3. le cooperative sociali nonch\u00e9 i loro consorzi.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sono inoltre ricompresi tra le Onlus gli enti ecclesiastici delle confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato patti, accordi o intese, e le associazioni di promozione sociale comprese tra gli enti le cui finalit\u00e0 assistenziali siano riconosciute dal Ministero dell&#8217;interno, limitatamente all&#8217;esercizio delle attivit\u00e0 specificamente elencate.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">6- Art. 2.<em>Definizioni<\/em>\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">7- Art.3. <em>Cessione gratuita delle eccedenze alimentari a fini di solidariet\u00e0 sociale<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">8- Art.4. <em>Modalit\u00e0 di cessione delle eccedenze alimentari<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">9- Art.5. <em>Requisiti e conservazione delle eccedenze alimentari per la cessione gratuita<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">10- Art.6.\u00a0 <em>Modifica al decreto del Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n.571<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">11- Il tavolo \u00e8 composto da 29 soggetti:\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a01) tre rappresentanti del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, ad uno dei quali \u00e8 attribuito il compito di presiedere i lavori;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">2) due rappresentanti del Ministero del lavoro e delle politiche sociali;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">3) un rappresentante del Ministero dell\u2019economia e delle finanze;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">4) un rappresentante del Ministero della salute;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">5) due rappresentanti del Ministero dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare, di cui uno facente parte del Comitato tecnico scientifico per l\u2019implementazione e lo sviluppo del Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">6) un rappresentante del Ministero dello sviluppo economico;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">7) quattro rappresentanti designati dalle associazioni comparativamente pi\u00f9 rappresentative della distribuzione;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">8) un rappresentante di ognuno degli enti ed organismi caritativi iscritti nell\u2019Albo istituito presso l\u2019Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) ai fini dell\u2019assegnazione dei prodotti alimentari;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">9) tre rappresentanti designati dalle associazioni comparativamente pi\u00f9 rappresentative della trasformazione, anche artigianale, e dell\u2019industria agroalimentare;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">10) due rappresentanti designati dalle associazioni comparativamente pi\u00f9 rappresentative della somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, di cui uno in rappresentanza della ristorazione collettiva;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">11) due rappresentanti designati dalle associazioni agricole;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">12) due rappresentanti designati dalle regioni e dalle province autonome;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">13) due rappresentanti dell\u2019Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI);<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">14) due rappresentanti designati dalle associazioni comparativamente pi\u00f9 rappresentative<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">dei mercati agroalimentari all\u2019ingrosso;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">15) un rappresentante della cooperazione agricola.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">12- Art.8. <em>Tavolo di coordinamento<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">13- Art.9. <em>Promozione, formazione e misure preventive in materia di riduzione degli sprechi<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">14- Art.10. <em>Misure volte a ridurre gli sprechi nella somministrazione degli alimenti<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">15- Il fondo finanzia i programmi annuali di distribuzione di derrate alimentari agli indigenti, che \u00e8 affidata ad associazioni caritatevoli<span>.<\/span> Opera presso l\u2019Agenzia per le erogazioni in agricoltura, che gestisce e distribuisce gli aiuti comunitari agli indigenti. Il fondo pu\u00f2 essere incrementato da erogazioni liberali e donazioni di privati che godono di agevolazioni fiscali.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">16- Art.11. <em>Rifinanziamento del fondo per la distribuzione di derrate alimentari alle persone indigenti e istituzione di un fondo nazionale per progetti innovativi finalizzati alla limitazione degli sprechi e all&#8217;impiego delle eccedenze<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">17- Il fondo, istituito\u00a0 in base\u00a0 alla Legge n. 244 del 2007,\u00a0 nell\u2019ambito del Ministero dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare ha una\u00a0 dotazione di 20 milioni di euro per anno a decorrere dal 2008. Il fondo \u00e8 finalizzato alla sottoscrizione di accordi di programma e alla formulazione di bandi pubblici da parte del Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare per la promozione degli interventi in materia.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">18- Art.12. <em>Finanziamento degli interventi per la riduzione dei rifiuti alimentari<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">19- Art.14. <em>Distribuzione di articoli e accessori di abbigliamento usati a fini di solidariet\u00e0 sociale<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">20- Art.15. <em>Raccolta di medicinali inutilizzati e donazione ed impiego dei medesimi<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">21- Art.16. <em>Disposizioni in materia di cessione gratuita di derrate alimentari, di prodotti farmaceutici e di altri prodotti a fini di solidariet\u00e0 sociale<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">22- Art.17. <em>Riduzione della tariffa relativa alla tassa sui rifiuti<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019approvazione definitiva del provvedimento \u201cDisposizioni concernenti la donazione e la distribuzione di prodotti alimentari e farmaceutici a fini di solidariet\u00e0 sociale e per la limitazione degli sprechi\u201d \u00e8 del 2 agosto 2016.\u00a0 Risultato di unificazione di vari testi di legge e di un\u2019ampia maggioranza parlamentare (1). 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