Il Ministero del Lavoro ha tenuto a puntualizzare come sia inequivocabile l\u2019applicazione del contratto collettivo cosiddetto leader nello svolgimento dei lavori, oggetto di appalti pubblici e nelle concessioni. La precisazione risponde al duplice scopo di assicurare le tutele lavoristiche e la trasparenza nella concorrenza.<\/p>\n
Premessa<\/strong><\/p>\n Il tema riveste grande rilevanza per la notevole incidenza, in maniera quasi sempre significativa, del costo del lavoro nella determinazione dei valori delle opere o servizi, ai fini dell\u2019assegnazione delle gare. Di qui, l\u2019intervento ministeriale con nota del 26 luglio, prot.14775, che richiama l\u2019attenzione degli ispettori del lavoro sull\u2019esigenza di puntuali verifiche in ordine al rispetto dei contratti. Il Dicastero di via Flavia non manca di richiamare, anche ai fini sanzionatori non di poco conto, le conseguenze della mancata osservanza contrattuale, che si traduce nell\u2019impossibilit\u00e0 di usufruire di qualsiasi beneficio normativo e contributivo, compreso il notevole esonero stabilito dalle leggi di stabilit\u00e0 2015 e 2016, rispettivamente nella misura totale e del 40%. Inoltre, sempre in tema sanzionatorio, viene richiamato come i contributi obbligatori, in ogni caso, vanno rapportati alle retribuzioni previste dal contratto leader, anche se non applicato.\u00a0 \u00a0 \u00a0 Fermo restando tali precisazioni, \u00e8 bene sottolineare come, sotto l\u2019aspetto formale, in considerazione della natura giuridica dei contratti collettivi nel nostro ordinamento, la loro osservanza non \u00e8 gi\u00e0 di portata obbligatoria, ma costituisce onere, quale condizione per usufruire dei benefici previsti dalla legge.<\/p>\n Contenuti normativi<\/strong><\/p>\n L\u2019art.30, comma 4 del D.lgs n.50\/2016 (v. Newsletter Nuovi lavori n.173\/2016) \u2013 che costituisce la fonte di riferimento per il tema specifico – stabilisce l\u2019applicazione, nell\u2019ambito degli appalti pubblici e delle concessioni, dei contratti di lavoro collettivi nazionali e territoriali, in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro, contratti stipulati dalle Organizzazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente pi\u00f9 rappresentativi sul piano nazionale.<\/p>\n Viene richiesta anche l\u2019osservanza di quei contratti, il cui ambito di applicazione sia strettamente connesso con l\u2019attivit\u00e0 oggetto dell\u2019appalto e della concessione, svolta dall\u2019impresa anche in maniera prevalente.\u00c8 il caso di precisare che quest\u2019ultima norma appare abbastanza rigorosa, in quanto sostanzialmente prevede l\u2019onere del contratto leader, in funzione dell\u2019oggetto dell\u2019affidamento e non gi\u00e0 della tipologia di attivit\u00e0 esercitata eventualmente dall\u2019operatore economico (cos\u00ec anche l\u2019ANAC con parere n.6 del 4\/02\/2015). Analoga indicazione viene dal Ministero del lavoro con nota dell\u20191\/07\/2015 n.10565, che, ai fini dell\u2019individuazione del contratto da applicare, fa riferimento all\u2019attivit\u00e0 dedotta in misura prevalente nel disciplinare di gara (nel caso specifico si trattava dell\u2019edilizia).\u00a0 Non deve, poi, sfuggire che, nel processo di aggiudicazione della gare, si realizza l\u2019esclusione per offerta anormalmente bassa, allorch\u00e9 i costi del personale presi in considerazione siano inferiori ai minimi retributivi, indicati in apposite tabelle ministeriali, predisposte annualmente in relazione ai contenuti economici contrattuali.\u00a0 \u00c8 innegabile, quindi, il ruolo centrale assegnato al contratto leader, in quanto punto di riferimento per la determinazione del costo del lavoro, componente importante del costo complessivo, gi\u00e0 nella fase progettuale dell\u2019appalto.<\/p>\n \u00a0La citata nota ministeriale interviene, inoltre, sull\u2019ancora controverso tema del contratto collettivo applicabile nel settore cooperativistico<\/strong>, ribadendo anche qui, fino alla completa attuazione della normativa in materia di socio lavoratore, l\u2019onere dell\u2019osservanza del contratto collettivo, in funzione della categoria di appartenenza, stipulato dalle Organizzazioni sindacali comparativamente pi\u00f9 rappresentative (art.3, comma 1 della legge n.142\/2001). Nello stesso senso anche la sentenza della Corte Cost. n.51\/2015, che ha confermato come la proporzionalit\u00e0 e la sufficienza della retribuzione ex art.36 Cost. siano legate ai minimi retributivi previsti in tale contratto.<\/p>\n \u00a0Il nuovo codice degli appalti ritorna con l\u2019art.105 sul tema della responsabilit\u00e0 solidale<\/strong>, di cui all\u2019art.1676 c.c. Il Ministero ricorda come la responsabilit\u00e0 in via esclusiva sia a carico del contraente principale nei confronti della stazione appaltante, mentre sussista la responsabilit\u00e0 in solido dell\u2019aggiudicatario nei confronti del sub-appaltatore, con riferimento agli obblighi, sia retributivi che contributivi, in caso di accertato inadempimento. \u00a0 \u00a0 Di rilievo l\u2019intervento sostitutivo – da attivare a cura del responsabile del procedimento – da parte della Stazione appaltante, a favore dei lavoratori non retribuiti per il pagamento diretto dei compensi, nonch\u00e9 nei riguardi degli Enti previdenziali, ai fini del relativo assolvimento degli obblighi contributivi.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Il Ministero del Lavoro ha tenuto a puntualizzare come sia inequivocabile l\u2019applicazione del contratto collettivo cosiddetto leader nello svolgimento dei lavori, oggetto di appalti pubblici e nelle concessioni. 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