La votazione finale della Costituzione<\/p>\n
[22 dicembre 1947. Seduta antimeridiana dell’Assemblea Costituente.]<\/p>\n
Presidente Terracini. L’ordine del giorno reca: Votazione finale a scrutinio segreto della Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>\n
Ha facolt\u00e0 di parlare l’onorevole Ruini, Presidente della Commissione per la Costituzione.<\/p>\n
Ruini,\u00a0 Presidente della Commissione per la Costituzione. Onorevoli colleghi, con la seduta di poche ore fa il compito dell’Assemblea Costituente pu\u00f2 dirsi adempiuto. Ecco il testo definitivo della Costituzione, che mi appresto a consegnare al Presidente dell’Assemblea.<\/p>\n
Era un compito difficile e faticoso. Il Comitato di redazione \u00e8 apparso molte volte quasi una mitica unit\u00e0; i suoi membri si sono divisi ed hanno combattuto fra loro; ma dopo tutto vi \u00e8 stato, e si rivela oggi, uno spirito comune, uno sforzo di unit\u00e0 sostanziale; ed oggi il Comitato compatto sente la responsabilit\u00e0 e la solidariet\u00e0 del suo lavoro, ed \u00e8 orgoglioso di averlo portato a termine. Questo io devo dichiarare, a suo nome, all’Assemblea e ringraziarla di aver sanzionato l’opera nostra.<\/p>\n
Questa \u00e8 un’ora nella quale chi \u00e8 adusato alle prove parlamentari, chi \u00e8 stato in trincea, chi ha conosciuto il carcere politico, \u00e8 preso da una nuova e profonda emozione. \u00c8 la prima volta, nel corso millenario della storia d’Italia, che l’Italia unita si d\u00e0 una libera Costituzione: Un bagliore soltanto vi fu, cento anni fa, nella Roma repubblicana di Mazzini. Mai tanta ala di storia \u00e8 passata sopra di noi.<\/p>\n
E ci\u00f2 avviene in una congiuntura non ancora definita, in un processo di trasformazione ancora in cammino, in cui alcuni istituti vecchi non sono ancor morti, ed altri nuovi non sono ancora interamente vivi. Esistono due crepuscoli tra il giorno e la notte: questo che ora scorgiamo sar\u00e0 per la nostra Italia crepuscolo di aurora e non di tramonto.<\/p>\n
Dobbiamo darci la nostra Costituzione in una situazione tragica; dopo la disfatta; dopo l’onta di un regime funesto. Dobbiamo cercare di costruire qualche cosa di saldo e di durevole, mentre viviamo in piena crisi politica, economica, sociale. Ebbene, vi siamo riusciti. L’Italia dar\u00e0 un’altra prova di ci\u00f2 che \u00e8 stato il segno della sua storia e la rende inconfondibile con le altre nazioni: l’Italia \u00e8 la sola che abbia saputo e sapr\u00e0, risorgendo, rinnovare e vivere fasi successive ed altissime di nuove civilt\u00e0.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Questa Carta che stiamo per darci \u00e8, essa stessa, un inno di speranza e di fede. Infondato \u00e8 ogni timore che sar\u00e0 facilmente divelta, sommersa, e che sparir\u00e0 presto. No; abbiamo la certezza che durer\u00e0 a lungo, e forse non finir\u00e0 mai, ma si verr\u00e0 completando ed adattando alle esigenze dell’esperienza storica. Pur dando alla nostra Costituzione un carattere rigido, come richiede la tutela delle libert\u00e0 democratiche, abbiamo consentito un processo di revisione, che richiede meditata riflessione, ma che non la cristallizza in una statica immobilit\u00e0. Vi \u00e8 modo di modificare e di correggere con sufficiente libert\u00e0 di movimento. E cos\u00ec avverr\u00e0; la Costituzione sar\u00e0 gradualmente perfezionata; e rester\u00e0 la base definitiva della vita costituzionale italiana. Noi stessi \u2014 ed i nostri figli \u2014 rimedieremo alle lacune ed ai difetti, che esistono, e sono inevitabili.<\/p>\n
Critiche sono venute anche da questo banco; ma non ci dobbiamo abbandonare ad un abito di auto-denigrazione, che sembra talvolta un tristo retaggio italiano. Nessuna Costituzione \u00e8 perfetta. Tutte le volte che se n’\u00e8 fatta una, sono risuonati lamenti e deprecazioni fra i costituenti. Ci\u00f2 \u00e8 avvenuto, anche subito dopo che a Filadelfia fu votata, un secolo e mezzo fa, la Costituzione nord-americana; che ora \u00e8 giudicata la migliore di tutte!<\/p>\n
Un giudizio pacato sui pregi e sui difetti della nostra Carta non pu\u00f2 essere dato oggi, con esauriente completezza. Difetti ve ne sono; vi sono lacune e pi\u00f9 ancora esuberanze; vi sono incertezze in dati punti; ma mi giungono ormai voci di grandi competenti dall’estero, e riconoscono che questa Carta merita di essere favorevolmente apprezzata, ed ha un buon posto, forse il primo, fra le Costituzioni dell’attuale dopoguerra. Noi, prima di tutti, ne riconosciamo le imperfezioni; ma dobbiamo anche rilevare alcuni risultati acquisiti.<\/p>\n
I \u00abprincip\u00ee fondamentali\u00bb che sono sanciti nell’introduzione, e che possono sembrare vaghi e nebulosi, corrispondono a realt\u00e0 ed esigenze di questo momento storico, che sono nello stesso tempo posizioni eterne dello spirito, e manifestano un anelito che unisce insieme le correnti democratiche degli \u00abimmortali princip\u00ee\u00bb, quelle anteriori e cristiane del sermone della montagna, e le pi\u00f9 recenti del manifesto dei comunisti, nell’affermazione di qualcosa di comune e di superiore alle loro particolari aspirazioni e fedi.<\/p>\n
Nella enunciazione dei diritti e doveri dei cittadini, se la Francia, che ha una tradizione superba di tali dichiarazioni, ha potuto rimettersi ad esse, noi, che non l’abbiamo, siamo tenuti a formulare noi, per la prima volta, questi diritti e doveri. Lo abbiamo fatto non senza vantaggi e passi avanti; e qui le esigenze etico-politiche hanno ceduto il posto alla tecnica pi\u00f9 precisa e concreta. Nessuna altra Carta costituzionale contiene un sistema cos\u00ec completo e definito di garanzie di libert\u00e0, ed alcuni istituti non sono privi di novit\u00e0; mi hanno segnalato appunto la nullit\u00e0 delle misure di polizia non comunicate e convalidate subito dalla Magistratura, ed il diritto di associazione, inteso nel senso che chi ha diritto di svolgere singolarmente un’attivit\u00e0 pu\u00f2 farlo anche in forma costituzionale. Per il suo tecnicismo giuridico-costituzionale (e per la struttura e l’architettonica dell’intera Costituzione) la nostra Carta \u00e8 una cosa seria.<\/p>\n
Nessuno si deve scandalizzare se nei testi costituzionali \u00e8 entrata \u2014 ormai da tempo \u2014 la nota dei rapporti economici. Le direttive che noi abbiamo formulato aprono, con la maggior adeguatezza possibile, la via a progressive riforme verso quella che deve essere ormai, lo abbiamo detto nel primo articolo, la democrazia basata sul lavoro; e nel tempo stesso escludono, proprio per lo sforzo di tracciare concreti istituti, i metodi rivoluzionari e violenti.<\/p>\n
La seconda parte della Costituzione \u2014 ordinamento della Repubblica \u2014 ha presentato gravi difficolt\u00e0. Si tenga presente che nell’edificare la nostra Repubblica non abbiamo trovato, come in altri paesi, continuit\u00e0 di tradizione. Avevamo tutto da fare. Non abbiamo risoluto con piena soddisfazione tutti i problemi istituzionali. Ad esempio, per la composizione delle due Camere ed il loro sistema elettorale, rimesso del resto alla legge ordinaria. Ma in complesso si \u00e8 seguita una linea media ed equidistante dai due estremi. Da un lato, dalle suggestioni, talvolta inconsapevoli, in cui cadono certuni che hanno sempre davanti agli occhi i congegni del passato, e non si sono ancora persuasi che il potere del re \u00e8 per sempre caduto. Dall’opposto lato, dalle visioni degli estremisti che idealizzano un governo di assemblea e di convenzione, di cui tutti gli altri poteri sarebbero semplici commessi ed appendici. Ne ho parlato qui pi\u00f9 volte; anche oggi confermo che le soluzioni adottate erano, dopotutto, le sole possibili, in attesa che l’esperienza indichi ulteriori processi ed adattamenti. Certo \u00e8 che \u2014 pur non entrando nella via, almeno parziale, di alcuni poteri riservati al Capo dello Stato senza correlativa responsabilit\u00e0 ministeriale \u2014 il Presidente della Repubblica italiana \u00e8 tutt’altro che un fantoccio. Certo \u00e8 che, mantenendo la indeclinabile condizione della fiducia delle Camere, si \u00e8 cercato di evitare le sorprese e la soverchia instabilit\u00e0 dei governi. E certo \u00e8 \u2014 per ritornare alla parte tecnica \u2014 che pi\u00f9 di ogni altra Costituzione la nostra definisce e precisa gli istituti del decreto legge, del decreto legislativo, della formazione e della gerarchia delle leggi.<\/p>\n
Per quanto concerne la magistratura, vi possono essere rilievi e riserve; ma in sostanza si \u00e8 fatto un passo decisivo, il solo possibile, non ancora raggiunto in molti altri paesi, verso la unicit\u00e0 della giurisdizione, con l’obbligo di trasformare in sezioni specializzate degli organi giudiziari ordinari le attuali giurisdizioni speciali, esclusi soltanto per necessit\u00e0 imprescindibili delle loro funzioni il Consiglio di Stato e la Corte dei Conti.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
La nostra Costituzione affronta lo spinoso problema dell’ordinamento regionale. Molti sono i dubbi; e vi possono essere inconvenienti; ma non si poteva non andare incontro ad una irresistibile tendenza; vi sono riforme storiche che non si possono evitare; e si sono di fatto predisposti i nuovi istituti in modo che la prova concreta e l’adattamento della esperienza, consentir\u00e0 di dare ad essi maggiore o minore ampiezza, salvaguardando in ogni caso la necessit\u00e0 suprema della unit\u00e0 ed indivisibilit\u00e0 della patria.<\/p>\n
Perdonatemi se ho creduto necessario rivendicare non solo le ombre, ma le luci della Costituzione. Si \u00e8 fatto il possibile: nessuna altra Carta ebbe una pi\u00f9 minuta preparazione; nessuna fu pi\u00f9 a lungo discussa; per nessuna si \u00e8 fatto con maggior completezza il punto, e si \u00e8 condotto quasi un esame di coscienza di tutti i problemi pi\u00f9 gravi del momento. \u00c8 un eccesso? S\u00ec; ma non \u00e8 senza significato che un popolo, nell’accingersi ad un rinnovamento, abbia voluto compiere quest’esame di coscienza.<\/p>\n
La formulazione della nostra Costituzione non poteva che svolgersi con metodi democratici. Noi abbiamo assistito \u2014 foggiandolo noi stessi \u2014 a ci\u00f2 che \u00e8 un processo di formazione democratica e cio\u00e8 collettiva. Una Costituzione non pu\u00f2 pi\u00f9 essere l’opera di uno solo, o di pochissimi. Deve risultare dalla volont\u00e0 di tutti i rappresentanti del popolo; e i rappresentanti del popolo non si conducono con la violenza; l’unico modo, in democrazia, di vincere \u00e8 di convincere gli altri. Che cinquecentocinquanta individui prendano parte (e tutti credono di aver eguale competenza) nella formulazione degli articoli di una Costituzione, ha fortissimi inconvenienti; non si fa cos\u00ec per i codici; ma come si fa a delegare la stesura della Costituzione? Con molta pazienza la tecnica riesce a farsi comunque strada; ed a rimediare, se non a tutti, a molti inconvenienti. Ci\u00f2 avverr\u00e0 sempre pi\u00f9, con l’autolimitazione volontaria e la maggior educazione politica di domani. Intanto vi \u00e8 anche un vantaggio: che tutti i rappresentanti del popolo, tutte le correnti del popolo da essi rappresentate possono dire: questa Costituzione \u00e8 mia, perch\u00e9 l’ho discussa e vi ho messo qualcosa.<\/p>\n
Onorevoli colleghi, l’esigenza dell’opera collettiva, della collaborazione di tutti, in democrazia \u00e8 l’inevitabile, ed \u00e8 la forza stessa della democrazia. E vi \u00e8 un’altra cosa inevitabile, una conseguenza di questa stessa esigenza: la Costituzione, come ogni opera collettiva, non pu\u00f2 che essere, come si dice in senso deteriore, un \u00abcompromesso\u00bb. Preferisco dire con il purissimo Cattaneo che non pu\u00f2 essere se non \u00abuna transazione\u00bb, come \u00e8 tutta la storia. Ed \u00e8 \u00abequilibrio\u00bb; questa \u00e8 la caratteristica della nostra Costituzione; un equilibrio realizzato, come era possibile, fra le idee e le correnti diverse. Mi si dica in quale altro modo \u2014 forse con una prevalenza forzata, forse con un totalitarismo costituzionale \u2014 si sarebbe potuto fare una Costituzione democratica. Anche le altre Costituzioni storiche, che oggi ci sembrano monolitiche, furono sempre il risultato di transazioni e di equilibri.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Quando oggi voteremo, il largo suffragio che daremo alla nostra Costituzione attester\u00e0 che, malgrado i dissensi e le lacerazioni, \u00e8 scaturita dalle viscere profonde della nostra storia, la convergenza di tutti in una comune certezza; il sicuro avvenire della Repubblica italiana. (Vivissimi, generali applausi).<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Con queste dichiarazioni mi onoro consegnare al Presidente dell’Assemblea Costituente il testo definitivo della Carta costituzionale. (L’Assemblea sorge in piedi \u2014 Vivissimi, generali, prolungati applausi \u2014 Da una tribuna un gruppo di garibaldini intona l’Inno di Mameli, ripreso dall’Assemblea e dal pubblico delle tribune \u2014\u00a0 Rinnovati, vivissimi applausi).<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Presidente Terracini. Do atto all’onorevole Ruini della consegna del testo definitivo della Costituzione, al cui perfezionamento di forma e di sostanza egli ha dato opera diuturna ed appassionata fino, possiamo ben dirlo, a poche ore fa. Ancora stamane noi lo abbiamo udito mentre forniva a noi tutti gli ultimi chiarimenti che ci erano necessari per metterci in condizioni di procedere ora al voto definitivo.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Credo che non ci fossimo resi conto tutti, in un primo momento, della gravit\u00e0 e dell’importanza del compito che avevamo affidato al Presidente della Commissione dei Settantacinque. \u00c8 certo che molti di noi forse ancora non conoscono la somma di fatiche che il suo assolvimento ha imposto all’onorevole Ruini.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Voglio esprimere la mia riconoscenza personale all’onorevole Ruini, senza la cui valida collaborazione io stesso non avrei potuto rispondere alla fiducia riposta in me dall’Assemblea. E credo che se esprimo all’onorevole Ruini anche il ringraziamento dell’intera Assemblea, questa dar\u00e0 alle mie parole plauso e consenso. (Vivissimi generali applausi).<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Indico la votazione a scrutinio segreto sulla Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>\n
\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026..<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
(Segue la votazione \u2014 Quando il Presidente Terracini si reca a votare l’Assemblea sorge in piedi \u2014 Vivissimi, prolungati, generali applausi cui si associano i giornalisti delle tribune della stampa).<\/p>\n
Presidente Terracini. Dichiaro chiusa la votazione a scrutinio segreto. Invito gli onorevoli Segretari a numerare i voti.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
(Gli onorevoli segretari numerano i voti).<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Proclamo il risultato della votazione a scrutinio segreto:<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Presenti e votanti………… 515<\/p>\n
\u00a0Maggioranza………….. 258<\/p>\n
\u00a0Voti favorevoli……….. 453<\/p>\n
\u00a0Voti contrari……………. 62<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
(L’Assemblea approva \u2014 L’Assemblea si leva in piedi \u2014 Vivissimi, generali, prolungali applausi cui si associano i giornalisti delle tribune della stampa \u2014 Si grida: Viva la Repubblica! \u2014 Nuovi, prolungati applausi).<\/p>\n
\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026..<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Presidente Terracini. Do lettura del messaggio di Enrico De Nicola:<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Roma, 22 dicembre 1947 \u2014 ore 18,30.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
\u00abLa ringrazio vivamente, illustre Presidente, di avermi comunicato con cortese sollecitudine l’approvazione della Costituzione della Repubblica italiana.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
\u00abIl mio pensiero, reverente e devoto, si rivolge, in questo momento di sincera commozione, all’Assemblea Costituente, che \u2014 sotto la Sua incomparabile e indimenticabile Presidenza \u2014 ha compiuto un lavoro di cui gli storici daranno certamente un giudizio sereno, che onorer\u00e0 il nostro Paese, per la profondit\u00e0 delle indagini compiute, per l’altezza dei dibattiti svoltisi, per lo zelo coscienzioso costantemente osservato nella ricerca delle soluzioni pi\u00f9 democratiche e nella formulazione rigorosamente tecnica dei princip\u00ee fondamentali e delle specifiche norme costituzionali \u2014 e all’Italia nostra, amata e martoriata, che dalle sventure sofferte e dai sacrifizii affrontati, sapr\u00e0 trarre ancora una volta, nella concordia degli intenti e delle opere dei suoi figli, le energie necessarie per il suo sicuro avvenire, offrendo al mondo un nuovo esempio di eroiche virt\u00f9 civili e un nuovo incitamento al progresso sociale\u00bb.<\/p>\n
(Vivissimi, generali, prolungati applausi, cui si associa il pubblico delle tribune).<\/p>\n
Giunga il nostro riverente affettuoso pensiero ad Enrico De Nicola, che oggi acclamiamo primo Presidente della Repubblica Italiana. (Nuovi, vivissimi, generali applausi).<\/p>\n
\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
De Gasperi, Presidente del Consiglio dei Ministri. Chiedo di parlare.<\/p>\n
Presidente Terracini. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>\n
De Gasperi,\u00a0 Presidente del Consiglio dei Ministri. (Vivi applausi al centro).<\/p>\n
Iniziando questa mia brevissima dichiarazione, sento il dovere di associarmi al ringraziamento espresso dal Presidente dell’Assemblea e alle parole di ammirazione da lui usate per Enrico De Nicola, per l’opera sua di vigile tutela e di collaborazione, che con la sua saggezza giuridica e l’esperienza parlamentare, ha dato non solo all’elaborazione della Costituzione, e, in genere, ai lavori legislativi, ma anche al Governo, con i suoi illuminati consigli.<\/p>\n
Il Governo si associa all’augurio che il primo Presidente della Repubblica italiana possa continuare la sua opera per un lungo periodo ancora, e a lui noi tutti del Governo tributiamo sempre quell’ossequio e quell’obbedienza che sono la base fondamentale dell’autorit\u00e0 repubblicana.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Aggiungo il mio ringraziamento all’Assemblea, e in modo particolare alla Presidenza, per la collaborazione, che non era espressamente riservata alla sua attribuzione dalle leggi, ma con la quale pure ha recato un contributo prezioso alle iniziative del Governo, attuandole o modificandole con opportuni emendamenti.<\/p>\n
Non fu senza un certo senso di invidia che noi vedemmo i nostri colleghi delle Commissioni legislative occuparsi dei grandi problemi della Costituzione, direi, gettando le grandi arcate della Costituzione, mentre noi, dalle esigenze di tutti i giorni, eravamo costretti ad occuparci dei piccoli particolari.<\/p>\n
Io vi rinnovo l’espressione di ringraziamento profondo per questa vostra collaborazione. Questi nostri ringraziamenti vanno soprattutto ai membri della Commissione per la Costituzione e in modo particolare al suo Presidente, onorevole Ruini, che con tanto zelo ha diretto i lavori della Commissione stessa.<\/p>\n
Il Governo ora, fatta la Costituzione, ha l’obbligo di attuarla e di farla applicare: ne prendiamo solenne impegno. Noi tutti per\u00f2 sappiamo, egregi colleghi, che le leggi non sono applicabili se, accanto alla forza strumentale che \u00e8 in mano al Governo, non vi \u00e8 la coscienza morale praticata nel costume. A distanza di cento anni, mi giunge all’orecchio come l’eco del programma mazziniano, che suonava:<\/p>\n
\u00abLa Costituente nazionale, raccolta a Roma, metropoli e citt\u00e0 sacra della Nazione, dir\u00e0 all’Italia e all’Europa il pensiero del popolo e Dio benedir\u00e0 il suo lavoro\u00bb.<\/p>\n
Valga tale auspicio anche per questa Assemblea del nuovo Risorgimento; il soffio dello spirito animatore della nostra storia e della nostra civilt\u00e0 cristiana passi su questa nostra faticosa opera, debole perch\u00e9 umana, ma grande nelle sue aspirazioni ideali, e consacri nel cuore del popolo questa legge fondamentale di fraternit\u00e0 e di giustizia, sicch\u00e9 l’Europa e il mondo riconoscano nell’Italia nuova, nella nuova Repubblica, assisa sulla libert\u00e0 e sulla democrazia, la degna erede e continuatrice della sua civilt\u00e0 millenaria e universale. (Vivissimi, prolungati applausi).<\/p>\n
\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026<\/p>\n
Presidente Terracini. A conclusione di questa seduta, che ha avuto contenuto e significato del tutto particolari, diamo immediatamente lettura, per la sua approvazione, del relativo processo verbale.<\/p>\n
Mattei Teresa,\u00a0 Segretaria, legge il processo verbale della seduta.<\/p>\n
Zagari. Chiedo di parlare.<\/p>\n
Presidente Terracini. Ne ha facolt\u00e0.<\/p>\n
Zagari. Poich\u00e9, per ragioni indipendenti dalla mia volont\u00e0, non ho potuto partecipare alla votazione finale della Costituzione, dichiaro che, se fossi stato presente, avrei votato a favore.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
(Il processo verbale \u00e8 approvato \u2014 Vivissimi, prolungati applausi).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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