Le ultime tragiche vicende lampedusane hanno rilanciato, come mai prima, il tema delle politiche europee sull\u2019immigrazione e l\u2019asilo. Molti si chiedono quale sia il ruolo dell\u2019UE rispetto ad un fenomeno cos\u00ec complesso e la cui gestione sembra ancorata ad un esclusivo approccio nazionale, nonostante la sua dimensione intrinsecamente transnazionale. Siamo di fronte ad un fenomeno che interessa pi\u00f9 territori e quindi necessita di un approccio che favorisca una politica comune piuttosto che una dimensione statuale che promuove invece relazioni multilaterali e federative.<\/p>\n
Sino alla met\u00e0 degli anni \u201990, infatti, sono stati direttamente gli Stati, senza mediazione alcuna delle Istituzioni comunitarie, a conformare le politiche dell\u2019immigrazione in ambito europeo, ispirandole ad una rigorosa logica di difesa della sovranit\u00e0. Fino al Trattato di Amsterdam, dunque, il nocciolo duro delle politiche migratorie europee si \u00e8 fondato su una base giuridica \u201cestranea\u201d per definizione alle competenze comunitarie.<\/p>\n
Con l\u2019adozione del Trattato di Amsterdam, in vigore dal \u201999, l\u2019approccio cambia. Le materie relative a visti, asilo, immigrazione ed altre politiche connesse con la libera circolazione delle persone, entrano a far parte del \u201cPrimo pilastro\u201d dell’Unione Europea, determinando il passaggio dal metodo intergovernativo all\u2019applicazione del diritto comunitario \u201csopranazionale\u201d.<\/p>\n
In seguito agli eventi dell\u201911 settembre 2001, tuttavia, gli obiettivi inizialmente previsti dal Trattato di Amsterdam sono stati ridefiniti. La priorit\u00e0 della lotta al terrorismo ha imposto maggiore attenzione e conseguentemente maggiori investimenti nel contrasto dell\u2019immigrazione clandestina e al controllo delle frontiere esterne e quindi tutti gli altri interventi vengono collocati in secondo piano.<\/p>\n
Dunque, la collaborazione tra gli Stati dell\u2019Unione continua ad essere sperimentata soprattutto sul fronte della sicurezza, come dimostrano la creazione dell\u2019agenzia Frontexche ha il compito di coordinare la cooperazione operativa tra gli Stati membri in materia di gestione delle frontiere esterne con la relativa creazione di un fondo ad hoc o la previsione del fondo europeo per i rimpatri.<\/p>\n
Anche con l\u2019approvazione da parte del Parlamento Europeo nel 2008, della contestata “direttiva ritorno” che ha dotato i paesi europei di un ulteriore strumento a carattere repressivo attraverso il quale, in particolare, \u00e8 possibile estendere la durata del trattenimento di cittadini stranieri senza documenti di soggiorno, si \u00e8 voluto ribadire la sovranit\u00e0 dell\u2019Europa rispetto alla sicurezza dei propri confini.<\/p>\n
Cos\u00ec non \u00e8 stato fatto per altre importanti questioni come la partecipazione politica degli immigrati o l\u2019accesso alla cittadinanza che sono, invece, ancora disciplinate esclusivamente dalle legislazioni nazionali molto spesso caratterizzate da accentuate differenziazioni.\u00c8 una situazione che si potrebbe tradurre con lo slogan \u201cuniti nella sicurezza, indipendenti sul resto\u201d.\u00a0<\/p>\n
Eppure, nel 2008, l\u2019UE adottava la comunicazione “Una politica d’immigrazione comune per l’Europa\u201d dove si ribadiva con forza la necessit\u00e0 di un piano strategico volto ad una politica d\u2019immigrazione comune basatasulla solidariet\u00e0 tra gli Stati membri sancita dal trattato CE. \u201cSolidariet\u00e0 e responsabilit\u00e0 sono essenziali in un settore in cui le competenze sono condivise tra la Comunit\u00e0 europea e gli Stati membri\u201d. I contesti storici, economici e demografici degli Stati membri sono diversi tra loro e ne determinano le politiche d\u2019immigrazione, ma queste hanno evidentemente un impatto al di l\u00e0 delle frontiere nazionali e pertanto nessuno Stato membro pu\u00f2 controllare o gestire efficacemente da solo tutti gli aspetti dell\u2019immigrazione; di conseguenza, le decisioni che possono influenzare gli altri Stati membri devono essere coordinate.<\/p>\n
A distanza di 5 anni, queste considerazioni appaiono quanto mai attuali se pensiamo alle vicende di casa nostra che tante polemiche hanno generato. Ormai da diversi anni, per evidenti ragioni geografiche, il nostro paese \u00e8 diventato una delle principali porte di ingresso per i richiedenti protezione internazionale che giungono ogni anno nell\u2019ordine di 30\/40 mila persone. Di queste, tuttavia, poche intendono fermarsi sul nostro territorio. La stragrande maggioranza, infatti, intende muoversi in altri paesi dell\u2019Unione Europea dove viene fatto valere, per\u00f2, il principio contenuto nel regolamento Dublino per cui il richiedente protezione internazionale deve concludere la sua procedura di richiesta nel primo paese di ingresso e quindi in Italia. L\u2019effetto di tutto ci\u00f2 \u00e8 un palleggiamento tra gli Stati di famiglie, donne e minori che chiedono solo di essere accolti dignitosamente e invece diventano, loro malgrado, oggetto di politiche mai risolte.\u00a0<\/p>\n
Il caso dei siriani che stanno giungendo nel nostro paese in fuga dal loro paese in guerra \u00e8 un altro triste esempio di deresponsabilizzazione dell\u2019Europa rispetto ad una emergenza umanitaria sulla quale tanto si scrive e si parla, ma sulla quale nessuno vuole adottare alcun impegno. Le famiglie che sbarcano nel siracusano dopo aver pagato anche 3.000 dollari, evitano di farsi identificare in Italia per schivare le conseguenze di Dublino che le costringerebbe a rimanere nel nostro paese dove al massimo riuscirebbero ad ottenere un posto in accoglienza in strutture sovraffollate e fatiscenti (vedi il centro di Mineo in Sicilia o il centro Sant\u2019Anna di Crotone).\u00a0<\/p>\n
Cercano la via del nord Europa dove hanno parenti o amici. Ma il loro viaggio della speranza viene bloccato, ostacolato come nel caso dell\u2019Austria che li blocca alla frontiera, impedendogli di proseguire verso la Germania o la Norvegia. Manca evidentemente una pianificazione condivisa laddove, invece, occorrerebbe mettere in campo una strategia comune, che miri a costituire un quadro pi\u00f9 omogeneo ed immediato per l\u2019azione futura degli Stati membri e dell\u2019UE. C\u2019\u00e8 bisogno di una visone pi\u00f9 ampia che riesca ad emanciparsi dall\u2019idea che l\u2019azione comune possa essere sperimentata positivamente solo su determinati temi legati alla dimensione lavorativa dell\u2019immigrazione o alla sicurezza. I temi dell\u2019accoglienza e dell\u2019integrazione non possono essere esclusi dalle politiche comuni in materia di immigrazione e asilo.<\/p>\n
Al di l\u00e0 del potenziale economico, infatti, l\u2019immigrazione pu\u00f2 arricchire le societ\u00e0 europee anche in termini di diversit\u00e0 culturale. Il potenziale positivo dell\u2019immigrazione pu\u00f2 essere recepito a pieno soltanto attraverso una vera e completa integrazione reciproca. Ci\u00f2 richiede una strategia che tenga conto non solo dei benefici per la societ\u00e0 ospite, ma anche degli interessi degli immigrati. L\u2019integrazione, dunque, costituisce la vera sfida per l\u2019Europa.\u00a0<\/p>\n
L\u2019esigenza, dunque, di addivenire ad un approccio olistico, che ricomprenda tutti i numerosi aspetti del fenomeno migratorio, diventa un nodo cruciale.\u00a0<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
(*)\u00a0 Caritas Italiana\u00a0 Ufficio Immigrazione<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Le ultime tragiche vicende lampedusane hanno rilanciato, come mai prima, il tema delle politiche europee sull\u2019immigrazione e l\u2019asilo. Molti si chiedono quale sia il ruolo dell\u2019UE rispetto ad un fenomeno cos\u00ec complesso e la cui gestione sembra ancorata ad un esclusivo approccio nazionale, nonostante la sua dimensione intrinsecamente transnazionale. Siamo di fronte ad un fenomeno […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":122,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[36],"tags":[],"class_list":["post-186","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-approfondimento"],"yoast_head":"\n