Le recenti decisioni del governo circa i vertici delle principali societ\u00e0 partecipate hanno sollevato numerosi commenti. Pi\u00f9 di recente sono circolate voci sul possibile ruolo delle societ\u00e0 pubbliche nella rinegoziazione del PNRR: visto che ministeri, comuni e regioni spendono poco, trasferire risorse alle grandi imprese potrebbe garantire una spesa pi\u00f9 rapida.<\/p>\n\n\n\n
Scopo di questa nota \u00e8 sollevare alcune domande critiche circa il ruolo che le societ\u00e0 pubbliche hanno nella visione del governo. <\/p>\n\n\n\n
La prima questione riguarda il ruolo internazionale delle grandi imprese a partecipazione pubblica. La politica estera dei governi occidentali \u00e8 legata in misura crescente alla geopolitica dei grandi gruppi. Niente di scandaloso in questo: per fare solo un esempio, il ruolo dell\u2019ENI nella proiezione dell\u2019Italia in Africa e nei paesi ex-sovietici \u00e8 talmente importante da rendere credibile il detto giornalistico secondo cui \u201cla politica estera italiana la fa l\u2019ENI\u201d. Ma la politica estera \u00e8 anche la principale linea di politica di ogni governo. Come tale \u00e8 soggetta ad uno scrutinio pubblico attento, a scelte dichiarate e validate in sede parlamentare, a condivisioni negoziate tra maggioranza e opposizione. Errori di politica estera suggeriti da convenienze industriali possono avere conseguenze durature, come nel caso della forma dei contratti di fornitura pluriennali negoziati con la Russia.<\/p>\n\n\n\n
In questa prospettiva il governo dovrebbe fornire elementi pi\u00f9 chiari rispetto all\u2019orientamento di politica estera a cui intende associare le grandi imprese. L\u2019obiettivo di riduzione della dipendenza dal gas russo, in continuit\u00e0 con la linea del governo Draghi, sembra acquisito. Ma molto meno chiaro \u00e8 il disegno rispetto alle politiche di difesa. Affermare il principio della sicurezza europea significa inevitabilmente ridisegnare in modo integrato il sistema di procurement militare. <\/p>\n\n\n\n
La frammentazione dei produttori europei della difesa ed il loro coinvolgimento asimmetrico nei progetti di collaborazione internazionale a lungo termine sono causa di duplicazioni, di sprechi e inefficienze. Parlare di difesa europea significa inevitabilmente parlare di riduzione del numero di sistemi prodotti e commercializzati, con un processo di razionalizzazione e integrazione. Come intende il governo affrontare la sfida? Leonardo \u00e8 uno dei grandi contractor europei della difesa, con ruoli di leadership in alcuni sistemi, ma dimensione complessivamente inferiore rispetto ai grandi gruppi europei. Qual \u00e8 il mandato che il governo ha assegnato a Roberto Cingolani? Con quali alleanze e quali obiettivi a medio termine?<\/p>\n\n\n\n
La seconda questione riguarda la strategia del governo rispetto ai temi della sostenibilit\u00e0 ambientale. Troppi messaggi contradditori sono arrivati in questi mesi. Viene auspicato un approccio \u201cnon ideologico\u201d, o \u201crealistico\u201d alle scelte ambientali. Il che, si suppone, pu\u00f2 significare l\u2019esigenza di contemperare le scelte ambientali con l\u2019equilibrio economico finanziario delle imprese. Supponiamo che il messaggio sia questo. Ora si d\u00e0 il caso che uno degli esempi pi\u00f9 potenti di compatibilit\u00e0 tra scelte ambientali anche radicali e performance economico-finanziarie \u00e8 dato dall\u2019ENEL. Sotto la guida di Francesco Starace l\u2019ENEL ha diversificato le fonti energetiche, investito in capacit\u00e0 produttiva da rinnovabili, esportato il modello in molti paesi esteri e nello stesso tempo aumentato fatturato e margini. In meno di dieci anni la quota delle rinnovabili \u00e8 passata dall\u20198% al 47.9% e raggiunger\u00e0 nel 2030 l\u201985%. Chiunque ha conosciuto dall\u2019interno l\u2019ENEL di un decennio fa – una organizzazione rigidamente gerarchica, fatta di silos verticali non comunicanti, non integrata a livello internazionale, scarsamente innovativa, ancora abituata al monopolio nazionale – non pu\u00f2 non riconoscere una straordinaria capacit\u00e0 di cambiamento. Non \u00e8 quindi sorprendente che il caso ENEL sia oggi studiato nelle migliori Business school del mondo (ad esempio qui: https:\/\/www.sbs.ox.ac.uk\/sites\/default\/files\/2021-04\/Enel-Case-Study.pdf).<\/p>\n\n\n\n
\u00c8 invece sorprendente che nel cambiare il vertice aziendale il governo non abbia sentito l\u2019esigenza di dare una spiegazione sugli orientamenti strategici. Un fatto puntualmente messo in evidenza dagli investitori internazionali. Viene confermata la linea di progressivo abbandono delle fonti energetiche fossili per la produzione di energia elettrica? Viene confermato il ruolo internazionale di ENEL come partner delle politiche dei governi che intendono perseguire gli obiettivi di sostenibilit\u00e0 delle Nazioni Unite? Avr\u00e0 il supporto del governo italiano quando si proporr\u00e0, come gi\u00e0 sta facendo con grande successo, come partner affidabile a lungo termine?Oppure \u00e8 alle porte – magari con l\u2019alibi della spesa del PNRR – un riorientamento strategico che contraddice le scelte dell\u2019ultimo decennio?<\/p>\n\n\n\n
Una terza questione, che appassiona poco l\u2019opinione pubblica ma che io ritengo fondamentale, ha a che fare con il ruolo delle imprese partecipate nel sistema nazionale dell\u2019innovazione. \u00c8 noto che l\u2019Italia ha una presenza di grandi imprese strutturalmente inferiore rispetto ai principali partner europei. Le grandi imprese contribuiscono in modo decisivo alla spesa in Ricerca e Sviluppo (R&S), che \u00e8 una delle fonti pi\u00f9 importanti del potenziale di innovazione di un paese avanzato. Nella recente graduatoria delle 2500 imprese mondiali per spesa in R&S (https:\/\/iri.jrc.ec.europa.eu\/scoreboard\/2022-eu-industrial-rd-investment-scoreboard) compaiono solo 20 imprese italiane (il numero andrebbe in realt\u00e0 corretto per includere le imprese con sede estera come Stellantis e Ferrari in Olanda). Al terzo posto in Italia (316 nel mondo) troviamo Leonardo, con una spesa di 584 milioni di euro nel 2021 e al settimo posto ENI (890 nel mondo), con una spesa di 177 milioni. Leonardo spende in R&S il 4.1% del fatturato, ENI lo 0.2%. Nel settore Aerospazio e difesa, Leonardo si confronta con partner europei che spendono proporzionalmente di pi\u00f9 (Airbus il 5.6%, Thales il 5.8% del fatturato). Per ENEL l\u2019intensit\u00e0 sul fatturato \u00e8 comparabile rispetti ai concorrenti europei, che tuttavia sono molto pi\u00f9 grandi. Si tratta quindi di imprese decisive per la capacit\u00e0 del paese di restare nella competizione tecnologica mondiale.<\/p>\n\n\n\n
Un discorso a parte merita l\u2019ENEL, che ha sviluppato un approccio alla innovazione non basato principalmente sulla R&S in-house, ma sulla mobilitazione di risorse esterne secondo il modello della Open innovation. Anche questo riconosciuto a livello internazionale come caso di successo. Ora \u00e8 noto che la mobilitazione di risorse esterne (startup, spinoff, centri di ricerca) funziona solo se la grande impresa adotta un approccio a lungo termine, che diventa credibile per gli innovatori che portano contributi di idee e soluzioni. Interrompere l\u2019esperienza sarebbe fatale.<\/p>\n\n\n\n
In una competizione mondiale che si basa in modo decisivo sulle nuove tecnologie i governi stanno sviluppando strategie nazionali molto articolate, assegnando ai campioni nazionali un ruolo decisivo. Qual \u00e8 il ruolo che il governo assegna alle aziende partecipate? In questi mesi la parola \u201cinnovazione\u201d non \u00e8 stata molto frequentata nella comunicazione del governo.<\/p>\n\n\n\n
A me pare che le risposte a queste domande siano state per ora evasive e ambigue. Pensare di usare le grandi imprese come braccio operativo della spesa pubblica \u00e8 una semplificazione, che denuncia una cultura di governo inadeguata. Occorrer\u00e0 nei prossimi mesi tenere la guardia alta sul ruolo delle grandi imprese a partecipazione pubblica.<\/p>\n\n\n\n
*Professore di Ingegneria gestionale, Universit\u00e0 di Pisa<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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