L\u2019allarme lanciato dal Ministro Responsabile del PNRR Raffaele Fitto (di FdI) sulle difficolt\u00e0 di attuazione del Piano uscito dalla predisposizione <\/p>\n\n\n\n
licenziata dal Governo Draghi \u00e8 risultato tanto improvviso e fragoroso, quanto, obiettivamente indeterminato e confuso. Per quanto si \u00e8 potuto leggere e seguire nel riscontro pubblico di attenzioni e reazioni che si \u00e8 determinato nel sempre esagitato circolo di stampa e informazione italiano, e nello stesso dibattito politico, c\u2019\u00e8 stata difficolt\u00e0 a fissare davvero, dopo i titoli e le battute, anche i dati e i problemi che si dovrebbero considerare. Del resto anche il ghigno di soddisfazione risuonato nella stampa della destra, che ora dovrebbe essere di governo, per l\u2019occasione inaspettata di riprendere a buttarsi contro il non amato governo Draghi e pi\u00f9 ancora contro il vituperato Conte, si \u00e8 dovuto subito azzittire, anche in questo caso certo per richiamo della Premier che conosce e deve ben controllare i rischi di questa perigliosa operazione pur certo premeditata e concertata con il suo fedelissimo Ministro. <\/p>\n\n\n\n
L\u2019operazione Fitto \u00e8 in fieri, sembra voler dispiegarsi nel tempo: ora resta vaga negli argomenti, e pi\u00f9 che mirato attacco al PNRR pregresso pare essere nel presente una sortita rivolta innanzitutto a insediare con fanfara la \u201cnuova Governance\u201d del PNRR gi\u00e0 deliberata, per coprire il cattivo rumore del bullismo con cui si \u00e8 annullata quella voluta da Draghi \u2013 per giusta e vera competenza ed effettivo attrezzamento – al Ministero dell\u2019Economia; facendo intendere che tale nuova governance comandata dal piglio e dal protopresidenzialismo di Palazzo Chigi servir\u00e0 a \u201csemplificare\u201d i sempre buoni da attaccare \u201cvincoli burocratici\u201d; ad aiutare invece \u201cchi vuole fare \u201c e a mostrare a breve che di fronte al nuovo sovranismo italiano non pi\u00f9 troppo eurofobico, ma comunque underdog Bruxelles infine arretrer\u00e0 e conceder\u00e0 qualche modifica di regola e di contenuto. Del resto bisogna notare che il Ministro, pure Responsabile Assoluto del PNRR non ha saputo far altro, nelle sue dichiarazioni in Parlamento, quanto alle iniziative conseguenti all\u2019allarme gridato, che un piccolo ruggito del topo, verso \u201ci soggetti attuatori\u201d che, sue parole, \u201cdovranno assumersi la responsabilit\u00e0 dei progetti che potranno essere realizzati in tempo entro giugno 2026, e dare cos\u00ec una garanzia ufficiale per non scaricare le responsabilit\u00e0 sul Governo\u201d ( sic!!). In pi\u00f9 come politico \u201cin linea con gli scenari internazionali\u201d e soprattutto di consumata esperienza nel \u201cgoverno di contatto\u201d con la societ\u00e0 civile degli interessi organizzati, ha solo ammiccato che il parlar di modifiche potrebbe significare \u201cl\u2019incremento del sostegno ai progetti delle imprese di Stato per l\u2019autonomia strategica del paese\u201d Insomma, sin qui dunque ci sono in effetti tutti gli indizi di un\u2019altra avventurosa operazione politico mediatica che solleva un gran Boatos verso Bruxelles e da una gran botta al PNRR per uno sgomitamento e una presa di possesso di altri pezzi di potere gestionale, del resto in pendant con il Risiko delle nomine nei grandi Centri di Stato e nelle Societ\u00e0 pubbliche in corso.<\/p>\n\n\n\n
Ma certo sarebbe grave che tale sortita dopo il fuoco d\u2019artificio prosegua nell\u2019ombra delle stanze ministeriali. Il PNRR \u00e8 divenuto da tempo (e forse anche troppo) il tema principale dei discorsi sulla politica economica del paese, e gran parte di quelli sulla stessa politica di bilancio, cos\u00ec come per la economia produttiva; per buona parte della politica sociale per la sanit\u00e0, la scuola, l\u2019Universit\u00e0, la Ricerca e delle presunte politiche attive per il lavoro. Ed \u00e8 certo il luogo del confronto non solo con le politiche generali dell\u2019UE, ma di competizione con i principali paesi europei, Francia e Germania in testa che nei loro PNRR hanno puntato accortamente innanzitutto allo sviluppo competitivo nella tecnologia e nell\u2019industria. Per questo il PNRR, del resto votato in nome della unit\u00e0 nazionale, \u00e8 stato fatto sotto l\u2019Alto Patrocinio del Presidente della Repubblica, a sanzione che \u00e8 il pi\u00f9 importante Atto che impegna le Istituzioni del Paese. Dunque \u00e8 nei confronti del Paese, e in rispetto di questa dimensione istituzionale, che ora si deve richiedere da parte delle forze politiche all\u2019opposizione e certo anche da parte delle forze sociali, il rispetto di una piena Trasparenza nella Gestione del Piano da assicurare innanzitutto con un vero chiaro ed informato confronto in Parlamento e nel Paese sui risultati in corso di attuazione e di nuovo sulle connessioni con le politiche generali per il paese <\/p>\n\n\n\n
Si pretenda quindi che gli allarmi e i propositi di Fitto e del Governo approdino ora ad una immediata concreta chiara esposizione delle eventuali proposte di revisione del PNRR, che dovendo essere presentate all\u2019 UE entro il 31 agosto prossimo, debbono essere argomentate esaminate e discusse subito in Parlamento, con tutto l\u2019approfondimento necessario, e con la responsabilit\u00e0 del Governo di mostrare anche all\u2019Europa se sapra\u2019 mantenere o no l\u2019impegno comune del Parlamento Italiano anche nel dispiegamento di tali ingenti risorse europee.<\/p>\n\n\n\n
Quanto siano necessarie Trasparenza e Chiarezza, rispetto agli allarmi e i propositi di Ministro e Governo, lo si pu\u00f2 gi\u00e0 vedere del resto, consultando la ultima Relazione fatta al Parlamento proprio dal Presidente Draghi sull\u2019attuazione del PNRR sino al 2022 ( in attesa di quella che d\u2019obbligo deve rendere entro maggio il Ministro Fitto), e soprattutto poi la Relazione della Corte dei Conti presentata proprio lo scorso marzo, che per la sua ampiezza dovr\u00e0 essere esaminata ben approfonditamente ma che gi\u00e0 fornisce dati assai utili. Intanto si pu\u00f2 dire subito che proprio la Magistratura Contabile da atto esplicitamente del risultato davvero gi\u00e0 raggiunto dal lavoro svolto al Ministero dell\u2019Economia, dai tecnici di Draghi, con la messa a punto di un grande e preciso Schema e Sistema di monitoraggio e controllo di tutte le migliaia di azioni e interventi puntuale del PNRR; e pure con un aggiornamento a queste modalit\u00e0 europee della impostazione degli stessi nostri Documenti Nazionali di Programmazione e di Bilancio. E certo, al confronto, con il lavoro di tale struttura di alta e sperimentata competenza non si capisce proprio perch\u00e9 e come essa debba e possa essere sostituita dalla improvvisata struttura di \u201c14 dirigenti, 50 dipendenti e 20 esperti\u201d deliberata ora per Palazzo Chigi: \u00e8 evidente che si vuole invece una struttura, essa s\u00ec, gerarchico burocratica di comando agli ordini della Presidenza del Consiglio e del Ministro Fitto.<\/p>\n\n\n\n
Proprio i numeri di questi documenti dimostrano quanto fumoso e fumogeno <\/p>\n\n\n\n
sia l\u2019allarme Fitto. Si ricordi che il PNRR \u00e8 costruito necessariamente (e per fortuna) secondo i precisi dettami della cultura di programmazione e di controllo nell\u2019uso delle risorse erogate, maturata ormai nelle molte edizioni dei piani europei. Dunque, nel Piano assieme all\u2019articolazione nei 3 \u201cAssi Strategici\u201d , ( digitalizzazione\/innovazione, transizione ecologica e inclusione sociale) e nelle 6 \u201c Missioni\u201d (Digitalizzazione e Innovazione, Transizione Ecologica, Infrastrutture per la Mobilit\u00e0 Sostenibile, Istruzione e Ricerca, Inclusione e Coesione sociale, Salute) a loro volta articolate in Azioni e Interventi, si \u00e8 dovuta inserire la indicazione dei \u201cMilestone\u201c e “Target\u201c, cio\u00e8 \u201c le Procedure e gli Obbiettivi\u201d stabiliti e assunti in tutte le 6 \u201cMissioni\u201d distribuiti e divisi per ciascun anno, per concretizzare e poter valutare puntualmente ogni risultato . Nel PNRR questi M&T sono addirittura pi\u00f9 di 1000 (661 Milestone quindi Atti e 477 Target, quindi interventi di investimento e spesa).<\/p>\n\n\n\n
La verit\u00e0 del monitoraggio ad oggi, allora \u00e8 che in effetti sono stati raggiunti nel \u201821e \u201822 e di slancio anche per tutto il primo semestre \u201823, tutti 151 M&T previsti ( tra essi come si sa le Riforme richieste e fatte come ricordiamo, pi\u00f9 o meno bene, dal Governo Draghi per la Giustizia Civile e Penale, per i Concorsi Pubblici, per la Sanit\u00e0 territoriale per la Pubblica Amministrazione, e cos\u00ec via, con pure i tantissimi atti derivati); d\u00e0 conto poi degli Appalti e Bandi gi\u00e0 promulgati: 334 in totale! Per questo l\u2019Italia oltre alle prime 2 rate \u201821 e \u201822 di 21 Miliardi netti ciascuna ricever\u00e0 anche la terza rata di 19, di cui Fitto mentre grida ai ritardi si vanta, mentre la si deve al lavoro del Governo e della struttura precedenti. Occorre ricordare anche che pure gli investimenti sono gi\u00e0 tutti ed uno per uno scritti e indicati nel Piano, e corrispondono ai progetti presentati dai Ministeri e Societ\u00e0 Pubbliche, Enti di Ricerca e d\u2019altro, Regioni Province Citt\u00e0 Metropolitane e Comuni, Aziende Sanitarie, evidentemente dunque gi\u00e0 deliberati in tutte queste sedi e altrettanto evidentemente approvati se non altro in silenzio assenso dalla Autorit\u00e0 centrale, e quindi comunicati a Bruxelles; interventi che coprono gi\u00e0 tutti e 191,5 miliardi a fondo perduto e di prestito concessi al PNRR Italiano, pi\u00f9 le risorse nazionali aggiunte. E in realt\u00e0 anche la prima fase di attivazione, per la \u201cmessa a terra\u201d di tali interventi risulta ampia e tutto sommato adeguata, sul piano dell\u2019impegno contabile e finanziario: risultano impegnati infatti con la promulgazione almeno \u2013 come si \u00e8 detto degli Atti, Bandi, Concorsi, Appalti relativi, a partire dai Ministeri, interventi\/investimenti per ben 103,5 mld, dunque quasi met\u00e0 delle risorse a disposizione. Tali risorse, a cascata vanno a finanziare quindi una prima parte dei progetti presentati, e sono state attribuite per ben 62,1 mld come Soggetti Attuatori o Realizzatori, agli Enti Pubblici nazionali economici e no (27, 3 Mld per infrastrutture, 15 per digitalizzazione, 8,3 per istruzione e ricerca, 2,8 per sanit\u00e0…e in coda 1,6 per politiche per i lavori e l\u2019inclusione). Tra essi in primissima posizione ci sono le grandi Societ\u00e0 pubbliche, con Ferrovie dello Stato a far la parte del leone (come gi\u00e0 precedentemente nelle attribuzioni) con 25 mld gi\u00e0 impegnati; poi ENI con 4, come ENEL, LEONARDO, INVITALIA, POSTE, con 2 e l\u2019insieme degli ENTI di RICECA con 6,8. Seguono le Amministrazioni territoriali (Regioni, Province, Citt\u00e0 metropolitane, Asl, Comuni) con un complessivo di 14 mld, impegnati, tra i quali peraltro 11 Mld dei Comuni. Infine in questo totale di impegno di 103,5 mld vi \u00e8 la attivazione della parte gi\u00e0 assai cospicua destinata alle imprese, il 18,5% dei 191,5 totali, gestita dal ribattezzato \u201cMinistero del Made in Italy\u201d che ha implementato interventi per 16 mld, potendoli peraltro gestire facilmente essendo stati destinati gi\u00e0 in sede di programmazione del PNR ad alimentare e far crescere le risorse dei bandi relativi ai provvedimenti (gi\u00e0 presenti da anni) e negli anni solo aggiornati nei titoli, da industria 2.0, a quella 3.0, sino all\u2019attuale 4.0, di contributi a investimenti per tecnologie innovative e digitali attraverso il credito d\u2019imposta; che quindi operano \u201c a pioggia \u201c come si sapeva dire una volta, e da sempre, si \u00e8 visto, hanno certo effetti quantitativi, a met\u00e0 tra agevole risparmio di costi e sostegno all\u2019espansione degli investimenti, ma altrettanto certamente di qualit\u00e0 \u201cmedia\u201d. Accanto a questo ci sono infine e cospicuamente gli interventi diretti, oltre a quelli affidati ad altri soggetti attuatori dei Ministeri della transizione Ecologica, che ha complessivamente a disposizione 25 Mld, delle Infrastrutture e della Transizione digitale, con 9 mld ciascuno.<\/p>\n\n\n\n
In conclusione: questo quadro del lavoro svolto, non sostiene affatto, la tirata del Ministro, che del resto in Parlamento si \u00e8 ben guardato dall\u2019esibire e numeri e documenti buttandosi solo nella solita \u201clamentazione\u201d contro la burocrazia e citando ad esempio della previsione di difficolt\u00e0 di attuazione del Piano, la impossibilit\u00e0 di confermare i grandi obiettivi di realizzazione degli asili nido, cos\u00ec come, gi\u00e0 che c\u2019era, del progetto Cinecitt\u00e0\u201d tanto per prendersela con i Comuni e guarda caso con il Comune di Roma. Aggiungendo, forse ispirato dall\u2019 ora Alto Consulente per le politiche energetiche ex Ministro Cingolani, la \u201clentezza della progettazione delle stazioni a idrogeno\u201d (che valgono pochi milioni).<\/p>\n\n\n\n
Vero \u00e8 che lo sguardo cade e deve cadere anche sul numero della spesa effettiva sin qui realizzata che certo \u00e8 ancora aurorale: 11,5 spesi sui 103,<\/p>\n\n\n\n
\u201cimpegnati\u201d. Ma intanto, \u00e8 oggettivo che sin qui si \u00e8 svolta innanzitutto la fase di predisposizione appunto dei dispositivi per la spesa, e nessun argomento \u00e8 stato messo sul tavolo per mettere gi\u00e0 tanto in mora la capacit\u00e0 di realizzazione e spesa futura da sostenere atti formali di revoca autoritativa di progetti gi\u00e0 inseriti nel PNRR. <\/p>\n\n\n\n
Poi, nel caso, compito del Governo dovrebbe essere quello come promesso giustamente al momento del varo del PNRR – di diretto controllo dei suoi Ministeri e di sostegno agli altri Soggetti Attuatori per superare le difficolt\u00e0, non certo di scaricarsi di responsabilit\u00e0. In ogni caso, torna il punto: di cosa si vuol parlare? Di quali destinazione di risorse da cambiare? E a chi nel caso si vuole dare altre risorse e chi toglierle? Togliere ai territori per dare ai Ministeri, ai grandi Soggetti pubblici centrali? e ai Fondi per le imprese? E perch\u00e9? Con quali argomenti? Con quali procedure? E per far che cosa? Di nuovo dunque: si reclami l’obbligo ineludibile di Trasparenza e Chiarezza e di confronto in Parlamento e nel Paese perch\u00e9 il PNRR non \u00e8 del Governo ma di tutto il Parlamento e di tutto il Paese.<\/p>\n\n\n\n
Infine, e se si vuole, per tale confronto si dovrebbe cominciare a vedere e discutere anche un\u2019altra verit\u00e0, forse la pi\u00f9 profonda e importante. Ora che si \u00e8 compilata e si compiler\u00e0 la lista puntuale delle migliaia di progetti e interventi finanziati, si pu\u00f2 e si potr\u00e0 vedere quanto gi\u00e0 si poteva al momento della predisposizione del PNRR: che infine, se potr\u00e0 pur essere, come da molti convinti e ottimisti si \u00e8 detto, un gran esperimento, di neo keynesismo nelle politiche europee e un po’ italiane, quindi di realizzazione in politica economica dell\u2019equazione, pi\u00f9 spesa pubblica pi\u00f9 investimenti pi\u00f9 PIL e infine pi\u00f9 occupazione; esso tuttavia non \u00e8 divenuto, forse per una insufficienza generale di tutti nel confronto sull\u2019impostazione, il Piano di svolta nelle politiche industriali, di sviluppo sostenibile, di realizzazione di Beni Comuni per una societ\u00e0 pi\u00f9 inclusiva e all\u2019altezza di saper realizzare ed attraversare i radicali cambiamenti pur evocati che pure si poteva sperare e cercar di costruire. <\/p>\n\n\n\n
Dunque ancor pi\u00f9 oggi, in una discussione sul PNRR e tanto pi\u00f9 su una sua eventuale revisione, l\u2019impegno dell\u2019opposizione politica e delle stesse forze sociali, a cominciare da quelle del lavoro ma anche dell\u2019imprenditorialit\u00e0 e dei Centri di attivit\u00e0 pi\u00f9 consapevoli, dovrebbe impedire operazioni di piccolo cabotaggio e rigorosissimamente esigere invece che i risultati pur parziali o i reindirizzi possibili siano misurati e concepiti proprio sulla capacit\u00e0 di recuperare per quanto possibile il senso di una vera nuova grande politica, economica, industriale, sociale che il PNRR gi\u00e0 doveva e poteva avere. <\/p>\n\n\n\n
*Presidente di Bologna Fiere Group<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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