{"id":18900,"date":"2023-05-23T07:11:21","date_gmt":"2023-05-23T05:11:21","guid":{"rendered":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/?p=18900"},"modified":"2023-05-23T16:11:14","modified_gmt":"2023-05-23T14:11:14","slug":"politiche-attive-anpal-ai-titoli-di-coda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/politiche-attive-anpal-ai-titoli-di-coda\/","title":{"rendered":"Politiche attive: Anpal ai titoli di coda"},"content":{"rendered":"\n

Il provvedimento legislativo varato dal governo il 1\u00b0 maggio ((Dl n. 48\/2023) non introduce un\u2019organica riforma delle misure a sostegno della povert\u00e0, come era annunciato nella legge di bilancio per il 2023 (legge 197\/2022, art. 1, c. 313) e non abolisce il Reddito di cittadinanza. La norma rende soltanto pi\u00f9 difficile l\u2019accesso all\u2019\u201cassegno d\u2019inclusione\u201d che, al pari del Rdc, resta una misura di politica attiva del lavoro per i disoccupati poveri e non una misura per la lotta alla povert\u00e0. E introduce un nuovo percorso di accompagnamento al lavoro definito \u201csupporto per la formazione e il lavoro\u201d (art. 12) per i poveri disoccupati abili al lavoro ai quali \u00e8 riconosciuto un sussidio di 350 euro mensili per 12 mesi. Tutto qua.<\/p>\n\n\n\n

Tuttavia, rispetto alle regole precedenti, cambiano gli attori delle politiche attive. La novit\u00e0 \u00e8 costituita dalla totale svalutazione dei centri per l\u2019impiego, cos\u00ec come del programma Gol e dal totale esautoramento dell\u2019Anpal nell\u2019organizzazione, gestione e monitoraggio delle iniziative destinate ai disoccupati poveri. <\/p>\n\n\n\n

La parabola dell\u2019Anpal e del programma Gol<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Nata con il decreto n. 150\/2015, l\u2019Anpal avrebbe dovuto costituire il nucleo operativo centrale della riforma del mercato del lavoro varata dal governo Renzi. Avrebbe finalmente messo fine alla frammentazione delle politiche per il lavoro regionali, garantito a tutti i cittadini italiani l\u2019erogazione dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di politiche attive, introdotto un sistema informativo unico per la tracciabilit\u00e0 di tutte le politiche (attive e passive) erogate al cittadino, promosso la condizionalit\u00e0 dei trattamenti, valorizzato la sinergia tra operatori pubblici, operatori privati e terzo settore, rafforzato il monitoraggio e la valutazione dei servizi pubblici e degli enti privati accreditati e dialogato con le istituzioni europee per favorire lo scambio di buone pratiche.<\/p>\n\n\n\n

Soprattutto, Anpal avrebbe dovuto garantire un ferreo controllo sulla qualit\u00e0 della formazione professionale, di competenza delle regioni e degli enti per la formazione continua; e la gestione diretta delle politiche attive nelle regioni pi\u00f9 arretrate o meno attrezzate a garantire, attraverso i centri per l\u2019impiego, i livelli essenziali delle prestazioni a tutti i cittadini (la cosiddetta sussidiariet\u00e0 verticale).<\/p>\n\n\n\n

Nulla di tutto questo \u00e8 accaduto. Perch\u00e9, ancor prima di essere realmente operativa, dopo poco pi\u00f9 di un anno dal Jobs Act, l\u2019Anpal \u00e8 stata di fatto demolita dall\u2019esito del referendum costituzionale del dicembre 2016 che, nel confermare la competenza concorrente stato\/regioni sulla materia delle politiche attive, ha minato alla base l\u2019intero progetto che sull\u2019Agenzia era stato costruito.  <\/p>\n\n\n\n

Ciononostante, con il governo Conte I, grazie al Reddito di cittadinanza, l\u2019Anpal ha vissuto il suo piccolo momento di gloria. Il suo presidente italo-americano nominato dal ministro del Lavoro Luigi Di Maio avrebbe dovuto portare al lavoro migliaia di percettori del Rdc avvalendosi della \u201capp\u201d da lui creata nel Mississippi. Lo stesso presidente avrebbe dovuto realizzare, grazie all\u2019Anpal, anche le piattaforme informatiche necessarie a garantire un migliore funzionamento dei centri per l\u2019impiego, indicati come la \u201cporta di accesso alle politiche attive\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Registrato il flop dell\u2019app e anche dei 3 mila navigator ingaggiati da Anpal Servizi spa (societ\u00e0 in house dell\u2019Agenzia) per trovare un lavoro ai disoccupati percettori di Rdc, nel 2021 il governo Draghi ha sferrato il primo duro colpo, con la nomina di un commissario straordinario, l\u2019eliminazione della posizione del presidente e la duplicazione delle funzioni dell\u2019Anpal con la ricostituzione presso il ministero del Lavoro della Direzione generale delle politiche attive, che era stata abolita nel 2016. L\u2019Anpal perde dunque la propria natura di agenzia indipendente e viene qualificata formalmente come una struttura di coordinamento e raccordo che opera sotto la vigilanza del ministero del Lavoro e in particolare della ricostituita Direzione generale delle politiche attive, che ne controlla periodicamente il raggiungimento degli obiettivi e la corretta gestione delle risorse finanziarie. Dopo le modifiche, l\u2019Anpal si occupa di attuare la Missione 5 del Piano nazionale di ripresa e resilienza, quella che finanzia, tra l\u2019altro, la riforma strutturale delle politiche attive secondo il programma strategico Gol, con la promessa di mobilitare 3 milioni di disoccupati entro il 2025 e di far funzionare 500 centri per l\u2019impiego.<\/p>\n\n\n\n

Ma anche questa volta i risultati non arrivano: i rapporti di monitoraggio periodici certificano il fallimento del programma Gol e la sostanziale paralisi dell\u2019Agenzia nazionale a esso preposta.<\/p>\n\n\n\n

Rivalutazione degli enti privati addetti ai servizi per il lavoro<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00c8 presumibilmente per questo insieme di motivi che nel decreto n. 48\/2023, dedicato prioritariamente a disciplinare le attivit\u00e0 per i disoccupati poveri, l\u2019Anpal non viene mai neppure nominata.<\/p>\n\n\n\n

Il decreto attribuisce invece un ruolo centrale: a) all\u2019Inps, che sovrintende all\u2019intero flusso di attivit\u00e0 amministrativa necessaria dalla richiesta dell\u2019\u201cassegno d\u2019inclusione\u201d fino al monitoraggio della spesa; b) alle agenzie per il lavoro e agli enti privati accreditati, che sono significativamente rivalutati per le fasi di accompagnamento al lavoro degli occupabili e per il supporto alla formazione.<\/p>\n\n\n\n

Non siamo ancora alla unificazione in un unico ente delle politiche attive e di quelle passive. Ma vi \u00e8 motivo di ritenere che ci stiamo progressivamente avvicinando a un modello gi\u00e0 adottato in Europa da alcuni paesi. E si rafforza la cooperazione pubblico-privato. Nel campo dei servizi pubblici al mercato del lavoro italiano, fin qui caratterizzati da un andamento asfittico e inconcludente, questo significa garantire un maggior numero di operatori che erogano i servizi al lavoro e un pi\u00f9 intenso controllo sui risultati. Ne escono fortemente ridimensionati i centri per l\u2019impiego regionali e il programma Gol, che resta tagliato fuori dal percorso delineato per i percettori dell\u2019assegno di inclusione, che ora possono scegliere se avvalersene oppure no. E risulta di fatto azzerato il ruolo dell\u2019Anpal (anche se non si ha il coraggio di esplicitarlo). <\/p>\n\n\n\n

A questo punto, in ottemperanza al principio di semplificazione che dovrebbe permeare l\u2019azione amministrativa, sarebbe stato assai meglio avere il coraggio di sopprimere l\u2019Anpal, diventata oramai un inutile doppione della Direzione generale delle politiche attive del ministero.<\/p>\n\n\n\n

*da La voce.info, 10\/05\/2023<\/p>\n\n\n\n

**Valente Lucia \u00e8 Professore Ordinario di Diritto del lavoro nel Dipartimento di Scienze Sociali ed Economiche della Facolt\u00e0 di Scienze Politiche della Sapienza. Laureata in Giurisprudenza, dottorato in diritto del lavoro e relazioni industriali all\u2019Universit\u00e0 degli Studi di Pavia, dal 2013 al 2018 \u00e8 stata Assessore al Lavoro, al Personale e alle Pari opportunit\u00e0 della Giunta Regionale del Lazio. Membro del comitato scientifico della Rivista Giuridica del Lavoro e della Commissione di certificazione dei contratti del Dipartimento di Scienze Giuridiche della Sapienza, Vice segretario generale dell\u2019Associazione Italiana di diritto del lavoro e della sicurezza sociale (Aidlass) si occupa di politiche del lavoro e tutele dei disoccupati.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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