{"id":19443,"date":"2023-10-03T08:13:59","date_gmt":"2023-10-03T06:13:59","guid":{"rendered":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/?p=19443"},"modified":"2023-10-03T12:37:07","modified_gmt":"2023-10-03T10:37:07","slug":"leuropa-non-torni-alle-vecchie-regole-abbiamo-bisogno-di-sovranita-condivisa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/leuropa-non-torni-alle-vecchie-regole-abbiamo-bisogno-di-sovranita-condivisa\/","title":{"rendered":"L\u2019Europa non torni alle vecchie regole, abbiamo bisogno di sovranit\u00e0 condivisa"},"content":{"rendered":"\n

Le sfide. L\u2019allargamento<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Un\u2019unione monetaria pu\u00f2 sopravvivere senza un\u2019unione fiscale? Questa \u00e8 la domanda che ha accompagnato l\u2019area dell\u2019euro fin dalla sua creazione. Poich\u00e9 fin dal suo concepimento ha impedito trasferimenti fiscali, l\u2019unione monetaria \u00e8 stata considerata da molti economisti destinata al fallimento, prima ancora di essere lanciata. \u00c8 sopravvissuta a una crisi esistenziale, tra il 2010 e il 2012, soltanto grazie a soluzioni di ripiego e ancora oggi non si avvicina a dare una risposta a quell\u2019interrogativo.<\/p>\n\n\n\n

Eppure, paradossalmente, le prospettive di un\u2019unione fiscale nella zona euro stanno migliorando,perch\u00e9 la natura dell\u2019integrazione fiscale necessaria sta cambiando. In genere, l\u2019unione fiscale viene vista come un trasferimento dalle regioni pi\u00f9 prospere a quelle che stanno vivendo recessioni economiche, e in Europa resta forte l\u2019opposizione dell\u2019opinione pubblica alla possibilit\u00e0 che i Paesi pi\u00f9 forti sostengano i pi\u00f9 deboli. Questo tipo di politica di \u201cstabilizzazione\u201d federale \u00e8 diventata in ogni caso meno rilevante. La zona euro si \u00e8 evoluta in due modi che stanno spianando la strada a un\u2019unione fiscale diversa e potenzialmente pi\u00f9 accettabile.<\/p>\n\n\n\n

Il primo: dal 2012, la Banca centrale europea ha messo a punto strumenti politici, atti ad arginare l\u2019indesiderata divergenza tra gli oneri finanziari dei Paesi pi\u00f9 forti e dei pi\u00f9 deboli e ha dimostrato di volerli utilizzare. Questo ha permesso alle politiche fiscali nazionali \u2013 che rivestono un ruolo fondamentale di stabilizzazione nella zona euro \u2013 di stabilizzare il ciclo economico. A sua volta, questo rende meno indispensabili i trasferimenti di fondi da un Paese all\u2019altro.<\/p>\n\n\n\n

Secondo: l\u2019Europa non sta pi\u00f9 affrontando crisi provocate da politiche inadeguate in determinati Paesi. Al contrario, deve confrontarsi con choc comuni esterni come la pandemia, la crisi energetica e la guerra in Ucraina. Questi choc sono troppo grandi perch\u00e9 un Paese riesca a gestirli da solo. Di conseguenza, c\u2019\u00e8 meno opposizione ad affrontarli attraverso un\u2019azione fiscale comune.<\/p>\n\n\n\n

La risposta dell\u2019Europa alla pandemia \u00e8 stata la presa d\u2019atto di questa nuova realt\u00e0: \u00e8 stato istituito un fondo di 750 miliardi di euro per aiutare gli stati membri dell\u2019Ue ad affrontare la transizione verde e la transizione digitale. Un prerequisito politico fondamentale affinch\u00e9 una compagine fiscale dell\u2019Ue si sviluppi seguendo linee federali \u00e8 che i Paesi che ricevono questi fondi li usino in maniera efficace.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europa deve ora affrontare una molteplicit\u00e0 di sfide sovranazionali che richiederanno, in un arco di tempo limitato, investimenti considerevoli, tra cui quelli per la difesa, la transizione verde e la transizione digitale. Al momento, tuttavia, l\u2019Europa non dispone di una strategia federale per finanziarli e del resto le politiche nazionali non possono farsene carico perch\u00e9 le regole fiscali e le regole per gli aiuti di stato limitano la capacit\u00e0 dei Paesi di agire in modo indipendente. Tutto ci\u00f2 contrasta fortemente quanto accade in America, dove per raggiungere gli obiettivi nazionali l\u2019amministrazione di Joe Biden sta allineando spesa federale, cambiamenti normativi e incentivi fiscali.<\/p>\n\n\n\n

Se non si agisce, c\u2019\u00e8 il serio rischio che l\u2019Europa non riesca a centrare i suoi obiettivi climatici, a fornire la sicurezza che i suoi cittadini chiedono, e che perda la sua industria a vantaggio delle regioni che impongono meno vincoli. Per questo motivo, tornare passivamente alle sue vecchie regole fiscali \u2013 sospese durante la pandemia \u2013 sarebbe l\u2019esito peggiore.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europa si trova davanti due possibilit\u00e0. La prima \u00e8 allentare le sue normative sugli aiuti di Stato, permettendo agli stati membri di assumersi il pieno carico degli investimenti necessari. Tenuto conto, tuttavia, che lo spazio fiscale nella zona euro non \u00e8 distribuito uniformemente, un approccio di questo tipo sarebbe in sostanza oneroso. Le sfide comuni, come quella per il clima e la difesa, sono semplici: o tutti i Paesi raggiungono il loro obiettivo comune, oppure non lo raggiunge nessuno. Se alcuni Paesi possono usare il loro spazio fiscale ma altri no, l\u2019impatto che avranno tutte le spese \u00e8 inferiore, perch\u00e9 nessuno sar\u00e0 in grado di arrivare alla sicurezza climatica o militare.<\/p>\n\n\n\n

La seconda opzione \u00e8 quella di ridefinire il quadro fiscale dell\u2019Ue e il processo decisionale per renderli adeguati alle nostre sfide condivise. La Commissione europea ha presentato una proposta di nuove regole fiscali proprio quando \u2013 con l\u2019ulteriore allargamento dell\u2019Ue previsto \u2013 \u00e8 arrivato il momento giusto per prendere in considerazione questi cambiamenti.<\/p>\n\n\n\n

Le regole fiscali dovrebbero essere allo stesso tempo sia rigide, per permettere che le finanze dei governi siano convincenti sul medio termine, sia flessibili, per consentire ai governi di reagire a choc inatteso. Quelle attuali non sono n\u00e9 l\u2019una n\u00e9 l\u2019altra, e questo porta a politiche troppo accomodanti nei periodi di crescita e troppo rigide in quelli di bassa congiuntura. La proposta della Commissione europea farebbe molto per rimediare a una simile prociclicit\u00e0. Anche se messa in atto completamente non risolverebbe del tutto il compromesso tra regole rigide \u2013 che per essere credibili devono essere automatiche \u2013 e flessibilit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Soltanto trasferendo maggiori poteri di spesa al centro sono possibili regole pi\u00f9 automatiche per gli stati membri.<\/strong> A grandi linee, questo \u00e8 quanto accade in America, dove accanto a un governo federale potenziato si applicano regole fiscali inflessibili ai vari stati, ai quali \u00e8 vietato in maniera categorica fare deficit. Le regole del pareggio di bilancio sono accettabili proprio perch\u00e9 a livello federale ci si fa carico del grosso della spesa discrezionale.<\/p>\n\n\n\n

Qualora dovesse federalizzare parte delle spese d\u2019investimento indispensabili per perseguire gli obiettivi condivisi odierni, l\u2019Europa potrebbe arrivare a un equilibrio simile. La spesa e l\u2019indebitamento federali condurrebbero a una efficienza maggiore e a uno spazio fiscale maggiore, poich\u00e9 i costi aggregati di indebitamento sarebbero inferiori. Le politiche fiscali nazionali potrebbero a quel punto essere pi\u00f9 mirate, concentrarsi sulla riduzione del debito e sulla costituzione di riserve per i tempi peggiori. Regole fiscali pi\u00f9 automatiche diventerebbero quindi praticabili.<\/p>\n\n\n\n

Riforme di questo tipo implicherebbero di mettere in comune pi\u00f9 sovranit\u00e0, e di conseguenza richiederebbero nuove forme di rappresentanza e un processo decisionale centralizzato.<\/strong> Quando l\u2019Ue si allargher\u00e0 per includere i Balcani e l\u2019Ucraina, queste due agende confluiranno in un tutt\u2019uno in modo naturale. Noi dobbiamo evitare di ripetere gli errori commessi in passato espandendo la nostra periferia senza rafforzare il centro. In caso contrario, rischiamo di indebolire la capacit\u00e0 dell\u2019Ue di agire, invece di consolidarla.<\/p>\n\n\n\n

Una capacit\u00e0 decisionale pi\u00f9 centralizzata richieder\u00e0, a sua volta, il consenso dei cittadini europei sotto forma di revisione dei trattati dell\u2019Ue, cosa che i policymaker europei si sono astenuti dal fare dai tempi dei referendum falliti in Francia e nei Paesi Bassi nel 2005. Oggi mentre ci avviciniamo alle elezioni europee del 2024, questa prospettiva appare irrealistica, perch\u00e9 molti cittadini e molti governi sono contrari alla perdita di sovranit\u00e0 che una riforma del trattato comporterebbe. Anche le alternative, tuttavia, sono velleitarie.<\/p>\n\n\n\n

Le strategie che hanno garantito in passato la prosperit\u00e0 e la sicurezza dell\u2019Europa \u2013 fare affidamento sull\u2019America per la sicurezza, sulla Cina per le esportazioni e sulla Russia per l\u2019energia \u2013 sono diventate insufficienti, incerte o inaccettabili.<\/strong> In questo nuovo mondo, la paralisi \u00e8 chiaramente intollerabile per i cittadini, mentre la drastica opzione di uscire dell\u2019Ue ha dato risultati contrastanti. La creazione di un\u2019unione pi\u00f9 forte si riveler\u00e0 l\u2019unico modo per garantire la sicurezza e la prosperit\u00e0 tanto desiderate dai cittadini europei.<\/p>\n\n\n\n

*Stralcio da La Stampa, 07\/09\/2023<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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