{"id":1948,"date":"2016-11-08T13:11:40","date_gmt":"2016-11-08T12:11:40","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/i-cambiamenti-in-tema-di-politiche-attive-del-lavoro\/"},"modified":"2016-11-08T13:11:40","modified_gmt":"2016-11-08T12:11:40","slug":"i-cambiamenti-in-tema-di-politiche-attive-del-lavoro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/i-cambiamenti-in-tema-di-politiche-attive-del-lavoro\/","title":{"rendered":"I cambiamenti in tema di politiche attive del lavoro"},"content":{"rendered":"

Il recente intervento governativo integrativo e correttivo del Jobc Act<\/em>, realizzato, secondo previsione, entro 12 mesi dall\u2019 emanazione dei decreti delegati attuativi della Riforma, non poteva non investire anche i servizi per il lavoro e le politiche attive, in considerazione del loro impatto innovativo sotto il duplice profilo contenutistico e organizzatorio.<\/p>\n

Premessa<\/strong><\/p>\n

La fonte, come \u00e8 noto, \u00e8 costituita dal D.lgs n. 185 del 24\/09\/2016, entrato in vigore l\u20198\/10\/2016, che reca modifiche e integrazioni \u2013 \u00e8 da ricordare – a ben cinque degli otto decreti attuativi del Jobs Act <\/em>(una prima trattazione \u00e8 avvenuta con la Newsletter Nuovi Lavori n. 181\/2016, che richiama, in particolare, i correttivi apportati alla tracciabilit\u00e0 dei voucher lavoro).<\/p>\n

\u00a0Per il quadro normativo completo, nel quale si inseriscono le modifiche di seguito esaminate, si rinvia, invece, alla Newsletter Nuovi Lavori n. 175\/2016, che segnala lo schema e i principi giuridici del nuovo mercato del lavoro, con particolare riferimento ai soggetti propri dell\u2019architettura della Riforma, secondo il D.lgs n. 150 del 2015.<\/p>\n

Le novit\u00e0 sopravvenute nel mercato del lavoro con il D.lgs n. 185\/2016 <\/strong><\/p>\n

Il monitoraggio con le relative valutazioni ha suggerito le integrazioni e i correttivi al predetto decreto, cos\u00ec sintetizzabili, alla luce dell\u2019art.4 del decreto n. 185.<\/p>\n

Rileva, innanzitutto, l\u2019attenzione dedicata ai soggetti preposti all\u2019attuazione della Riforma, sotto il profilo dei ruoli e organizzativo, facendone derivare:<\/p>\n

-un significativo allargamento della composizione della Rete nazionale dei servizi per le politiche del lavoro – <\/strong>al di l\u00e0 delle Agenzie per il lavoro e di quelle per l\u2019intermediazione autorizzate secondo il regime speciale -ai soggetti accreditati ai servizi per il lavoro a livello regionale, attendibilmente per realizzare un modello cooperativo pubblico privato.<\/p>\n

-quanto all\u2019ANPAL, <\/strong>un\u2019estensione del coordinamento dai servizi per il lavoro alle misure di politica attiva del lavoro, che rimangono nelle attribuzioni, sia pure nell\u2019ambito degli standard attuativi stabiliti dalla stessa Anpal, dei Centri per l\u2019impiego o dei soggetti privati autorizzati, con salvaguardia delle competenze regionali.<\/p>\n

Inoltre, all\u2019Agenzia far\u00e0 capo anche lo svolgimento delle attivit\u00e0, gi\u00e0 proprie del Ministero del lavoro, in materia di promozione e coordinamento dei programmi formativi, destinati ai disoccupati, ai fini della qualificazione e riqualificazione professionale, dell\u2019autoimpiego e dell\u2019immediato inserimento lavorativo, nel rispetto delle competenze delle Regioni e delle Provincie autonome di Trento e Bolzano. Va da s\u00e9 che non viene spostata la competenza delle Regioni in tema di formazione professionale.<\/p>\n

Vengono, infine, dettate talune disposizioni di carattere contabile, secondo le quali l\u2019Anpal dovr\u00e0 farsi carico di verificare l\u2019ammontare dei residui passivi a valere sul Fondo di rotazione per gli impegni assunti prima dell\u2019entrata in vigore del decreto correttivo, con destinazione del 50% nelle disponibilit\u00e0 del Ministero del lavoro per il finanziamento di proprie iniziative.<\/p>\n

-con riferimento ai Centri per l\u2019impiego, <\/strong>fermo restando, come gi\u00e0 richiamato, il loro ruolo operativo centrale nell\u2019ambito della Riforma, \u00e8 significativo come lo Stato si faccia carico della partecipazione diretta agli oneri finanziari di funzionamento, prevedendo al riguardo un ulteriore stanziamento di 30 milioni di euro, che si aggiungono ai 50, gi\u00e0 messi a disposizione con il D.lgs n. 150\/2015, che avevano portato a 140 euro lo stanziamento ora ulteriormente incrementato. In tema, ancora, di esigenze finanziarie, \u00e8 il caso di richiamare che nell\u2019 Accordo quadro Stato, Regioni e Provincie autonome del 30 luglio u.s., nel biennio 2015\/2016 il costo del personale a tempo indeterminato \u00e8 valutato in 210 milioni di euro, per due terzi a carico dello Stato, in attesa della determinazione del piano generale di raccordo.<\/p>\n

–l\u2019ISFOL <\/strong>continua la sua attivit\u00e0, non disperdendo cos\u00ec il proprio patrimonio professionale in tema di studio, ricerca, formazione professionale dei lavoratori e in generale di politiche del lavoro, essendo parte della Rete dei servizi. L\u2019Ente cambia, tuttavia, denominazione in lstituto nazionale per l\u2019analisi delle politiche pubbliche(INAPP)<\/strong>, che risponderebbe in maniera pi\u00f9 puntuale alla sua attivit\u00e0 istituzionale, caratterizzata dalla funzione di monitoraggio e relativa valutazione dei fenomeni connessi al mercato del lavoro.<\/p>\n

Altro aspetto toccato dal decreto correttivo: a favore del personale dell\u2019ISFOL trasferito all\u2019 ANPAL continuer\u00e0 ad applicarsi il contratto collettivo di provenienza.<\/p>\n

-la vigilanza sulla gestione dei Fondi interprofessionali per la formazione continua<\/strong>, gi\u00e0 esercitata dal Ministero del lavoro,viene conferita all\u2019ANPAL, cos\u00ec modificando parte dell\u2019art.118, comma 2, della legge n. 388\/2000. La ragione potrebbe essere connessa al ruolo rivisitato dei predetti soggetti, parte anch\u2019essi della Rete di servizi.<\/p>\n

La disposizione modificativa stabilisce, in particolare, che L\u2019ANPAL \u00e8 tenuta a riferire gli esiti della vigilanza al Ministero del lavoro, anche ai fini della\u00a0 revoca dell\u2019autorizzazione e del commissariamento dei Fondi, che abbiano vanificato le condizioni autorizzative.<\/p>\n

\u00a0Il decreto all\u2019esame, al di l\u00e0 dei soggetti, interviene anche su taluni profili di funzionamento e su alcuni principi, mirati in senso lato a sostenere e semplificare l\u2019attuazione della Riforma:<\/p>\n

\u00a0-attenzione particolare, per ragioni agevolmente intuibili, non poteva non essere riservata al Sistema informativo unitario delle politiche del lavoro. <\/strong>Al fine di conseguire una visione di insieme, che possa \u00a0toccare ad ampio raggio tutti i soggetti e le funzioni coinvolti nel nuovo mercato del lavoro, caratterizzato dalle politiche attive, dovranno confluire nel predetto sistema i dati relativi alle schede anagrafico-professionali gi\u00e0 nella disponibilit\u00e0 delle Regioni e delle Provincie autonome di Trento e Bolzano; le notizie e le informazioni della banca dati reddituale (segnatamente: dichiarazione dei redditi con mod. 730 o mod. unico PF presentate da persone fisiche, dichiarazioni con mod. 770 semplificato, certificazioni uniche presentate dai sostituti di imposta); gli esiti delle consultazioni delle banche dati catastali e di pubblicit\u00e0 immobiliare; le informazioni delle banche dati del Ministero dell\u2019istruzione, dell\u2019universit\u00e0 e della ricerca, contenenti l\u2019Anagrafe nazionale degli studenti universitari e dei laureati.<\/p>\n

La cooperazione con l\u2019ANPAL da parte del Ministero del lavoro, delle Regioni, dell\u2019INPS e dell\u2019ISFOL (ora INAPP), ai fini della realizzazione del sistema informativo unitario \u00e8 estesa anche al Ministero dell\u2019istruzione, dell\u2019universit\u00e0 e della ricerca. Inoltre, il Comitato previsto per la interconnessione sistematica delle banche dati di cui sopra \u00e8 integrato con il Presidente dell\u2019ISTAT, a ragione del suo ruolo istituzionale, oltre che tecnico, in materia;<\/p>\n

-di rilievo anche l\u2019incremento degli stanziamenti finanziari pari a 27 milioni di euro per l\u2019anno 2015 ed altrettanti per l\u2019anno 2016, destinati al finanziamento della formazione dell\u2019apprendistato per la qualifica e il diploma professionale, il diploma di istruzione secondaria superiore e il certificato di specializzazione tecnica superiore e dei percorsi formativi mirati all\u2019alternanza scuola lavoro;<\/p>\n

-per quanto attiene allo stato di disoccupazione<\/strong>, i soggetti privi di impiego, per essere considerati disoccupati devono rendere apposita dichiarazione, in forma telematica, al sistema informativo unitario delle politiche del lavoro (non pi\u00f9, quindi, al portale nazionale delle politiche del lavoro), con la rituale immediata disponibilit\u00e0 allo svolgimento di attivit\u00e0 lavorativa e alla partecipazione alle misure di politica attiva del lavoro. Non risulta intervenuta, nonostante le aspettative, alcuna modifica circa la conservazione dello stato di disoccupazione, che continua in via generale ad essere compromessa in presenza di attivit\u00e0 lavorativa, sia pure con reddito minimo: per i dettagli operativi, cfr. la circolare del Ministero del lavoro n. 38 del 23\/12\/2015, emanata con il concerto delle tre Direzioni generali per le politiche attive, per l\u2019inclusione e le politiche sociali e dei sistemi informativi.<\/p>\n

Non \u00e8 di poco conto la modifica intervenuta, secondo la quale, in caso di mancata accettazione, in assenza di giustificato motivo, di un\u2019offerta di lavoro congrua ai sensi dell\u2019art.25 del D.lgs n. 150\/2015, il soggetto decade non solo dalla prestazione, ma dallo stato di disoccupazione.<\/p>\n

In caso, invece, di mancata partecipazione, in assenza di giustificato motivo, non solo alle iniziative di carattere formativo, ma anche allo svolgimento di attivit\u00e0 ai fini di pubblica utilit\u00e0 a beneficio della comunit\u00e0 territoriale di appartenenza, al lavoratore viene decurtata una mensilit\u00e0\u00a0 delle indennit\u00e0 di sostegno al reddito, qualunque esse siano, alla prima mancata partecipazione, salva la decadenza\u00a0 dalla prestazione e dallo stato di disoccupazione, nell\u2019ipotesi di ulteriore mancata presentazione.<\/p>\n

In tema di offerta congrua di lavoro, la relativa definizione, a cura del Ministero del lavoro, su proposta dell\u2019ANPAL, \u00e8 rimessa esclusivamente ai parametri di cui all\u2019art. 25 del D.lgs n. 150\/2015.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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