{"id":19507,"date":"2023-10-18T08:00:00","date_gmt":"2023-10-18T06:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/?p=19507"},"modified":"2023-10-18T12:07:35","modified_gmt":"2023-10-18T10:07:35","slug":"timeo-danaos-et-dona-ferentes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/timeo-danaos-et-dona-ferentes\/","title":{"rendered":"Timeo Danaos et dona ferentes"},"content":{"rendered":"\n

”Timeo Danaos et dona ferentes<\/em>\u201d (temo i Greci anche quando portano doni): questa citazione dell\u2019Eneide ben si adatta all\u2019attuale discussione sul salario minimo per legge.<\/p>\n\n\n\n

Un tema che c\u2019\u00e8 e che non solo il dibattito politico \u2013 dopo la direttiva europea \u2013 e la proposta di legge delle opposizioni hanno rimesso al centro, ma anche e soprattutto perch\u00e9 l\u2019intervento recente e sempre pi\u00f9 prescrittivo della magistratura ci ripropone oggi, con forza, i limiti a cui \u00e8 giunta una parte del sistema delle relazioni industriali.<\/p>\n\n\n\n

Una magistratura che oggi va oltre la consolidata tradizione interpretativa (la presa a riferimento dei costi contrattuali minimi, a partire dal salario, dei CCNL comparativamente pi\u00f9 rappresentativi) e che, di fatto, mette in mora diversi contratti collettivi in quanto, pur dotati di rappresentativit\u00e0 dei firmatari, non garantiscono paghe orarie \u201cdignitose\u201d (art. 36 della Costituzione: \u201cIl lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantit\u00e0 e qualit\u00e0 del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a se’ e alla famiglia un’esistenza libera e dignitosa\u201d).<\/p>\n\n\n\n

La domanda vera dovrebbe allora essere: perch\u00e9, al di l\u00e0 delle corrette valutazioni per cui la povert\u00e0 di chi lavora \u00e8 connessa ad una pluralit\u00e0 di fattori (quante ore di lavoro a settimana, quale tipologia di contratto, quale condizione familiare, ecc.) nel 2023 vi sono ancora paghe orarie di 5\/6 euro per di pi\u00f9 \u201ccollegate\u201d a mancati rinnovi di CCNL per diversi anni? Cos\u00ec come dovremmo chiederci – a fronte di invasioni di perimetro (da parte di CCNL meno costosi) o contratti sottoscritti senza rappresentativit\u00e0, ad uso e consumo di questo o quel consulente del lavoro \u2013 se il problema non dovrebbe essere affrontato in termini pi\u00f9 generali, di modello di sviluppo: possiamo competere in molti comparti, ancora, esclusivamente sulla svalutazione del fattore lavoro invece che con investimenti in innovazioni di prodotto, processo, formazione, crescita della produttivit\u00e0 per ora di lavoro, ecc.? E\u2019 possibile, con questa strategia, reggere la sfida della riconversione verde e digitale nella nuova divisione internazionale del lavoro, anche in settori come quello dei servizi, del turismo, della cultura?<\/p>\n\n\n\n

Ecco io ritengo che se dobbiamo assumere la complessit\u00e0 del problema, possa non bastare una mera decisione da parte del legislatore limitata per di pi\u00f9 esclusivamente a fissare (siano 9 euro, sia una mediana intorno ai 7 euro) un salario minimo legale. Qualcuno legittimamente potrebbe dire \u201cintanto iniziamo da l\u00ec\u201d, ma gli effetti sarebbero comunque limitati e le controindicazioni possibili diverse e non tutte positive.<\/p>\n\n\n\n

Soccorre allora il vecchio metodo di scomporre problemi complessi, in una serie di problemi pi\u00f9 semplici.<\/p>\n\n\n\n

Partiamo dal primo: come \u00e8 possibile che siamo arrivati alla moltiplicazione di CCNL \u201cpirata\u201d, soprattutto nei servizi e nel mondo della cooperazione spuria, ma anche nell\u2019artigianato, con evidenti effetti di dumping sul salario e di riduzione di fatto dello stesso rispetto al costo della vita?<\/em><\/p>\n\n\n\n

La risposta sta nell\u2019occasione mancata (mancata ancora oggi) di applicare l\u2019art. 39 della Costituzione sulla validit\u00e0 erga omnes dei CCNL sottoscritti dai soggetti pi\u00f9 rappresentativi che, tra l\u2019altro, avrebbe l\u2019effetto di \u201cblindare di pi\u00f9 i perimetri dei CCNL\u201d (sulla scorta per esempio del modello insito nel codice dei contratti pubblici, ovvero sia nel Codice Appalti; si vedano su questo anche i recenti contributi del Prof. Treu) e di individuare di fatto, per ogni settore, un \u201ccontratto leader\u201d (richiesta avanzata da tempo da Confindustria, che condivido, per cui \u00e8 la prestazione e il lavoro che fa l\u2019azienda ad individuare il CCNL relativo e non viceversa, principio questo contenuto anche nel \u201cPatto per la Fabbrica\u201d e mai divenuto esecutivo). Un modo per capirci per cui \u00e8 l\u2019effetto \u201cerga omnes\u201d che riconduce i vari codici Ateco al CCNL \u201cleader\u201d evitando i contratti \u201ca la carte\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Come sistema delle relazioni industriali abbiamo perso tutti una grande occasione: sottoscritto il C.d. Testo Unico sulla rappresentanza nel 2014 dovevamo tenere insieme l\u2019attuazione dell\u2019art. 39 con l\u2019attuazione dell\u2019art. 46 (Partecipazione dei lavoratori in azienda) e pretendere dal legislatore il recepimento dell\u2019accordo in norma generale, come fu fatto all\u2019epoca del Prof. D\u2019Antona per il pubblico impiego. Oggi tratteremmo l\u2019art. 36 della Costituzione in un altro modo. Da quel \u201ctesto unico\u201d dovremmo saper ripartire tutti per una richiesta unanime al legislatore.<\/p>\n\n\n\n

Seconda questione: che modello \u00e8 quello che non rispettato non prevede \u201csanzioni\u201d o meccanismi di \u201csalvaguardia\u201d, permettendo che passino anni e anni prima di rinnovare i CCNL ed i relativi minimi tabellari<\/em>?<\/p>\n\n\n\n

E questo rimanda alla soppressione dell\u2019istituto di Vacanza Contrattuale, definitivamente superato dal \u201cPatto della fabbrica\u201d. Perch\u00e9 alla fine il limite vero di quell\u2019intesa, tutta pensata per il manifatturiero e dintorni, \u00e8 che non fa i conti con la qualit\u00e0 di tenuta di un sistema che, dando per scontati i rinnovi dei CCNL, scommetteva (e scommette) sulla crescita della produttivit\u00e0 (e relativa redistribuzione) con un di pi\u00f9 di contrattazione di secondo livello (aziendale e neanche territoriale).<\/p>\n\n\n\n

Ma quando passano 6-7 anni per un rinnovo di CCNL questo non funziona. Il tema era ed \u00e8 come vincolare i \u201cpi\u00f9 deboli\u201d (gli accordi interconfederali servono per dare regole ai settori deboli o frammentati, perch\u00e9 i forti una quadra la trovano \u201cin natura\u201d), penso soprattutto a realt\u00e0 come il terziario o l\u2019artigianato, con i suoi 7 e passa milioni di lavoratori. Serve allora, forse s\u00ec in questi casi, un automatismo che invogli a concludere i rinnovi, che sostenga il ruolo delle parti. Ad un primo impatto mi verrebbe da proporre un sistema per cui, scaduto un CCNL, dal 13 mese scatti una rivalutazione automatica sui salari in base all\u2019inflazione pura (il vecchio \u201cFOI\u201d per intenderci, che ben tratta l\u2019inflazione nei beni alimentari, di prima necessit\u00e0, ecc.).  Almeno la funzione principale del CCNL di essere autorit\u00e0 salariale verrebbe mantenuta, a partire dalla difesa reale del potere d\u2019acquisto.<\/p>\n\n\n\n

Terza questione: e seppure di fronte a CCNL erga omnes, seppur di fronte a CCNL con perimetri pi\u00f9 saldi, seppur di fronte ad automatismi inflattivi a fronte di \u201cvacanza contrattuale\u201d, i salari orari dovessero rimanere sotto una soglia decente(prendiamo a riferimento la cifra mediana tra i 7 e i 9 euro) o non riguardare parte crescente del mondo del lavoro (para subordinati, autonomi mono committenti, professioni non regolate tramite ordini, ecc.), cosa fare?<\/em><\/p>\n\n\n\n

In questo caso l\u2019intervento legislativo di sostegno sarebbe auspicabile\/inevitabile, ma sarebbe \u201cresiduale\u201d (un po’ come lo \u00e8 per l\u2019aggiornamento salariale delle colf e badanti). In primis si dovrebbe riconoscere il principio della prestazione (e salario) assimilato sempre al corrispettivo lavoratore subordinato in base al settore (in edilizia vorremo sperimentare una cosa simile, per cui se sei una P. Iva – pensiamo a restauratori, archeologi, ecc. – non puoi non avere un salario\/costo lordo inferiore a quello del dipendente a parit\u00e0 di qualifica; il tema \u201clordo\u201d \u00e8 per compensare il diverso sistema previdenziale e fiscale). Principio giuridico da estendere poi anche alle tutele base (da qui la proposta Cgil di un \u201cnuovo Statuto\u201d per tutti i prestatori di lavoro indipendentemente dalla tipologia contrattuale).<\/p>\n\n\n\n

Il secondo intervento dovrebbe definire una rete salariale minima, complessiva prendendo a riferimento un mix di indici per la paga oraria (se fosse anche di 9 euro) e di intervento di trasferimento diretto (sul modello di altri Paesi, integrando reddito da lavoro e reddito da cittadinanza, questo anche al fine di affrontare il tema fondamentale dei \u201cpart time involontari\u201d e con premialit\u00e0 verso il lavoro). Un mix definito tramite accordi interconfederali a partire da quei settori dove, nonostante i vari interventi di manutenzione delle relazioni industriali, l\u2019obiettivo di garantire un reddito dignitoso (per esempio 1200 euro netti?) non viene raggiunto.<\/p>\n\n\n\n

In sostanza \u2013 questo il senso degli appunti sparsi qui indicati \u2013 comunque vada il dibattito e le decisioni finali che verranno prese una cosa, a mio parere, \u00e8 chiara: si pu\u00f2 anche accettare che il legislatore intervenga nei vuoti o nei limiti delle relazioni industriali, per sostenerne l\u2019azione o per colmarne lacune. Quello che si dovrebbe evitare per\u00f2 \u00e8 che le parti sociali non provino loro, prima del legislatore, ad affrontare nodi e contraddizioni presenti nel modello attuale\u2026 Ma questo rimanda alle volont\u00e0 di tutte le parti, a partire dal mondo delle imprese e relative associazioni (queste ultime molto pi\u00f9 in crisi, in termini di rappresentanza, delle organizzazioni operaie), alla capacit\u00e0 di ricercare quello che unisce le diverse Confederazioni dei lavoratori pi\u00f9 che quello che divide. E al ruolo che il Governo vuole\/deve riconoscere ai soggetti realmente rappresentativi (il fatto che a Palazzo Chigi siedano allo stesso tavolo CGIL, CISL e UIL e organizzazioni con poche migliaia di iscritti la dice lunga).<\/p>\n\n\n\n

Su questo per\u00f2 mi sento di dire che se la Cgil potrebbe fare di pi\u00f9 e meglio (sempre si pu\u00f2 fare di pi\u00f9 e meglio), le strategie messe in campo dalla Cisl e da Confindustria (per non dire di Confcommercio, Coldiretti e Associazioni Artigiane), l\u2019assordante silenzio del Governo, non sembrano concedere spazi a questo tipo di ragionamenti.<\/p>\n\n\n\n

E poich\u00e9 nella politica sindacale (come in genere nella politica tutta, per non dire in natura) il vuoto non \u00e8 contemplato, qualcun altro potr\u00e0\/dovr\u00e0 riempirlo. Anche i positivi esempi che in diversi settori si vanno consolidando (dai chimici al settore legno-arredo, dall\u2019edilizia al settore metalmeccanico) non basteranno, temo, ad evitare lo scivolamento verso il basso del nostro sistema di relazioni industriali. Un sistema che, nei momenti pi\u00f9 difficili, ha sempre fatto la differenza per la tenuta economica, sociale e democratica del Paese.<\/p>\n\n\n\n

*Segretario Generale Fillea Cgil<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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