{"id":19512,"date":"2023-10-18T08:10:44","date_gmt":"2023-10-18T06:10:44","guid":{"rendered":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/?p=19512"},"modified":"2023-10-18T12:45:58","modified_gmt":"2023-10-18T10:45:58","slug":"ancora-sul-salario-minimo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/ancora-sul-salario-minimo\/","title":{"rendered":"Ancora sul salario minimo"},"content":{"rendered":"\n

1)Le speranze (deluse) della direttiva europea<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La approvazione della direttiva europea sul salario minimo adeguato del 19 ottobre 2022, doveva servire a superare l\u2019impasse e le divisioni, che hanno impedito finora la introduzione di questo istituto,presente nella maggioranza degli stati membri, anche nel nostro paese.
Cos\u00ec avevamo pensato in molti, me compreso. Ma a giudicare dalle recenti posizioni delle parti politiche e sociali,non sembra che questa ipotesi,o speranza, possa realizzarsi. Anche perch\u00e9 la direttiva non fornisce elementi stringenti per indirizzare le scelte degli stati membri in questa difficile questione.<\/p>\n\n\n\n

Che il problema del salario minimo sia alquanto controverso,lo testimonia l\u2019iter di approvazione della direttiva,particolarmente lungo e travagliato,non solo per la incertezza delle basi giuridiche su cui essa doveva poggiarsi, ma per la forte contrariet\u00e0 delle organizzazioni sindacali, e datoriali di alcuni paesi,fra cui l\u2019Italia,a seguire la strada della legislazione sui minimi salariali gi\u00e0 adottata dalla maggioranza dei paesi.
Per superare tali resistenze la proposta della Commissione ha dovuto seguire una strada tortuosa non priva di ambiguit\u00e0,che ha influito sulla soluzione finale.Anzitutto la commissione ha dovuto precisare i limiti del proprio intervento indicando subito che non intendeva ne armonizzare i livelli di salario minimo in Europa e  neppure stabilire un meccanismo uniforme per fissare tali minimi.<\/p>\n\n\n\n

Questa \u00e8 una precisazione necessaria  per superare le obiezioni  relative  ai limiti di  competenza  della Unione,  ma che segnala  i limiti  degli obiettivi  e della possibile  incidenza  della proposta  in ordine  alla salvaguardia  dei minimi  salariali  offerta ai lavoratori europei.<\/p>\n\n\n\n

A tale precisazione la presidente Von der Leyen aggiungeva che \u201ci salari minimi dovrebbero essere fissati nel rispetto delle tradizioni nazionali per mezzo di contratti collettivi o di disposizione giuridiche\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Questa affermazione iniziale della Commissione conteneva gi\u00e0 l\u2019indicazione, poi tradottasi nel testo,che la iniziativa europea doveva lasciare alle normative nazionali ampi margini di flessibilit\u00e0 e di scelta su come intervenire nella individuazione degli standard salariali minimi e negli strumenti per stabilirli.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019attenzionedella Commissione a  evitareinvasione nei poteri  statali  ed eccessive rigidit\u00e0  \u00e8 segnalata dalla  stessa terminologia  adottata,  che indica come obiettivo  non la uniformit\u00e0, ma la adeguatezza  delle retribuzioni. Si tratta  di una indicazione  aperta, per cui  i contenuti  concreti  della adeguatezza  non potranno che risentire  delle condizioni economiche e sociali dei diversi paesi, come in effetti risulta gi\u00e0 dalle grandi variazioni dei salari  legali minimi adottati dagli Stati membri .<\/p>\n\n\n\n

2) Il difficile  equilibrio giuridico  e politico  della direttiva: due percorsi suggeriti<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00c8 per dare seguito a tali orientamenti e preoccupazioni che il testo finale della direttiva indica due percorsi attuativi diversi rispondenti alle situazioni dei vari paesi,distinguendo il gruppo dei paesi (21) che ha gi\u00e0 una legislazione sui minimi salariali, dai paesi (6) che invece affidano la fissazione dei salari e quindi anche dei minimi alla contrattazione collettiva nazionale, pur con varianti legate alla storia dei singoli ordinamenti.<\/p>\n\n\n\n

I due percorsi indicati dalla direttiva sono presentati come fra loro alternativi. Ma in realt\u00e0 cos\u00ec non \u00e8 perch\u00e9 le soluzioni cui danno luogo hanno funzioni e strumentazioni diverse. E\u2019bene ribadirlo perch\u00e9 il dibattito in corso non sembra prenderne atto n\u00e8 forse averne piena consapevolezza.
Il salario minimo legale nella versione prevalente adottata in Europa  serve a garantire  una base retributiva  uniforme  ai lavoratori  di tutti  i settori produttivi al fine di proteggerli  in egual misura  dalla povert\u00e0. Il rafforzamento delle retribuzioni  stabilite  dai contratti  collettivi,  tipicamente con strumenti  di estensione erga omnes<\/em> della loro efficacia, garantisce  trattamenti salariali corrispondenti  ai diversi  equilibri  contrattuali esistenti nei diversi settori.<\/p>\n\n\n\n

La differenza degli strumenti  ha anche conseguenze  quantitative,  perch\u00e9 le analisi  comparate indicano  che i salari  minimi fissati dalla contrattazione  risultano mediamente  pi\u00f9 alti di quelli fissati  dal salario minimo legale. La scelta adottata  dalla proposta  di proporre  le proposte  come alternative  ha carattere tattico,  in quanto mira a rispondere alle diverse  tradizioni  di relazioni  sindacali, e quindi di sensibilit\u00e0, prevalenti nei vari  paesi  su questa  delicata questione.   <\/p>\n\n\n\n

Tale differenza fra gli strumenti rende improprie   le comparazioni  fra la soglia  del salario  minimo legale  e i livelli  delle (diverse)  retribuzioni contrattuali, specie se definite alle medie.<\/p>\n\n\n\n

Semmai il confronto  va fatto  fra salario minimo legale  e livelli minimi stabiliti dai contratti collettivi  per le qualifiche  pi\u00f9 basse.<\/p>\n\n\n\n

In ogni caso si ricorda che i due strumenti \u2013 minimi per legge  ed estensione dei minimi contrattuali – sono di fatto compresenti in alcuni paesi (Germania, Francia, Spagna)sia pure con modalit\u00e0 e distribuzione diversa fra settori.<\/p>\n\n\n\n

Analogamente il recente ddl (AC 1275), presentato il 4 luglio 2023 da deputati dei partiti di opposizione all\u2019 attuale governo, indica i contratti collettivi nazionali come fonte per la determinazione dei salari minimi,e nel contempo prevede che in ogni caso debba rispettarsi un livello salariale minimo fissato per legge in 9 euro orari.<\/p>\n\n\n\n

La scelta di indicare pi\u00f9 opzioni all\u2019interno di una direttiva  non \u00e8 priva di  precedenti,  perch\u00e9 si ritrova  ad es. nella direttiva  sulla SE che ha proposto  modelli diversi  sia di struttura societaria  sia di partecipazione  dei lavoratori all\u2019interno  di questa.<\/p>\n\n\n\n

Ma nel caso in esame tale scelta si accompagna  con una evidente debolezza  delle indicazioni del testo relativamente  alla determinazione  dei minimi salariali adeguati.<\/p>\n\n\n\n

Le procedure previste  per la determinazione  dei minimi legali  fissano in sostanza due requisiti: il necessario coinvolgimento delle parti e un aggiornamento periodico  dei minimi.<\/p>\n\n\n\n

3) La genericit\u00e0 delle indicazioni sui livelli salariali minimi adeguati. Indicazioni di metodo. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Viceversa le indicazioni della direttiva sono alquanto generiche per quanto riguarda il punto essenziale del livello quantitativo identificanti  la adeguatezza del salario minimo.<\/p>\n\n\n\n

Anche il linguaggio \u00e8 significativo,in quanto si suggerisce che per valutare tale adeguatezza gli Stati membri potrebbero scegliere tra gli indicatori comunemente impiegati in sede internazionale quali il rapporto fra il salario minimo lordo e il 60% del salario lordo mediano e il rapporto fra il salario minimo lordo 50% del salario lordo medio, o il rapporto fra salario minimo netto e il 50% o 60% del salario netto medio.<\/p>\n\n\n\n

La valutazione potrebbe inoltre basarsi su valori di riferimento associati a indicatori utilizzati a livello nazionale come il confronto fra il salario minimo netto e la soglia di povert\u00e0 e il potere di acquisto dei salari minimi (considerando 28).<\/p>\n\n\n\n

Mi limito a notare che si tratta di indicazioni fra loro eterogenee. In particolare lo sono quelle che rinviano ai salari medi o mediani rispetto a quelle che rinviano alla soglia di povert\u00e0.
In ogni caso la forchetta del 50 – 60% fra diversi livelli salariali lascia ampia discrezionalit\u00e0 di scelta agli Stati membri. Eppure la direttiva non manca di rilevare la necessit\u00e0 che la tutela garantita dal salario minimo sia adeguata, osservando criticamente che \u201cnel 2018 in nove Stati membri il salario minimo legale non costituiva per un singolo lavoratore che lo percepiva un reddito sufficiente a superare la soglia di rischio di povert\u00e0 (considerando13).<\/p>\n\n\n\n

Una importante indicazione di metodo fornita dalla direttiva riguarda la opportunit\u00e0\/necessit\u00e0 -di prevedere norme e procedure solide e prassi efficaci per la determinazione e l\u2019aggiornamento dei salari minimi legali. <\/p>\n\n\n\n

Oltre a criteri volti a orientare gli stati membri nella determinazione e aggiornamento dei minimi salariali,di cui si \u00e8 detto, si menziona la previsione di organismi consultivi e il coinvolgimento tempestivo ed efficace delle parti sociali in tale determinazione eaggiornamento,compresi meccanismi di indicizzazione automatica.<\/p>\n\n\n\n

Il testo aggiunge che riconoscere alle parti la possibilit\u00e0 di fornire pareri e di ricevere una risposta motivata prima della adozione di qualsiasi decisione, potrebbe contribuire a un adeguato coinvolgimento delle parti sociali nel processo (considerando 26).
Tale indicazione corrisponde alla prassi utilizzata da vari Stati membri di affidare la elaborazione dei dati e le proposte per la istituzione e l\u2019aggiornamento del salario minimo legale a commissioni apposite composte di esperti e di rappresentanti delle parti sociali. Un simile strumento permetterebbe una adeguata istruttoria tecnica degli elementi oggettivi di valutazione su cui basare le scelte sul livello adeguato dei minimi salariali e contribuirebbe a sottrarre il tema dalle contingenze del ciclo elettorale .<\/p>\n\n\n\n

Simili forme di preparazione partecipata e istituzionalizzata di testi normativi non sono comuni alla nostra esperienza. Non a caso nessuno dei tanti progetti di legge succedutesi in argomento ne ha previsto la costituzione e l\u2019utilizzo ai fini della determinazione dei salari da parte del decisore pubblico.<\/p>\n\n\n\n

Una eccezione importante \u00e8 rappresentata dal gruppo di lavoro istituito presso il Ministero del lavoro nel 2021 e presieduto da Andrea Garnero, che ha presentato un ampio rapporto sulla povert\u00e0 lavorativa in Italia,sulle sue cause e sui relativi rimedi, fra cui strumenti di garanzia legali e contrattuali dei minimi salariali. Ma i risultati del rapporto non sembrano essere stati presi in considerazione nel dibattito sul salario minimo n\u00e9, a quanto mi risulta, da iniziative Parlamentari.<\/p>\n\n\n\n

Su questa parte della direttiva,di cui mi sono occupato altrove,aggiungo solo una ulteriore considerazione riguardante le implicazioni dei criteri della direttiva sulla forchetta dei livelli salariali consigliati. Il riferimento ai dati Istat porterebbe a fissare in7,10 euro il 50% del salario medio e a 6,85 euro il60% del salario mediano. Ma si tratta di dati del 2019 e quindi andrebbero rivisti tenendo conto delle variazioni nelle retribuzioni (inflazione e rinnovi contrattuali) intervenute in questi quattro anni, per cui la cifra dei 9euro ritenuta indicata in vari disegni di legge e ritenuta conforme alle indicazioni europee continua a essere oggetto di polemiche.<\/p>\n\n\n\n

Il fatto \u00e8 che applicare i criteri in questione nel nostro paese sconta la eterogeneit\u00e0 e parzialit\u00e0 delle fonti statistiche sui livelli di retribuzione, nonch\u00e9 la pluralit\u00e0 di definizioni della retribuzione nei diversi contratti collettivi.<\/p>\n\n\n\n

Questo conferma la urgenza di rimediare a tale carenza,gi\u00e0 rilevata in passato e ora ribadita dal Cnel, individuando un\u2019unica sede,partecipata da tutti gli attori istituzionali interessati, che permetta di utilizzare una base dati documentata e condivisa.<\/p>\n\n\n\n

Disporre di una simile base contribuirebbe a dare attendibilit\u00e0 delle decisioni,sottraendole all\u2019 arbitrio, alle incertezze che purtroppo stanno caratterizzando non da oggi il dibattito sul tema.<\/p>\n\n\n\n

Se inoltre le analisi e gli argomenti per fissare i livelli adeguati dei minimi si confrontassero, come \u00e8 necessario,con le esperienze internazionali, potrebbero verificare che non esistono evidenze significative che la fissazione di un salario minimo ex lege<\/em> debitamente costruito comporti una riduzione dell\u2019 ambito di copertura e di efficacia della contrattazione collettiva;  anzi potrebbero addurre argomenti nel senso che un simile salario minimo legale pu\u00f2 contribuire a  sostenere la contrattazione dei settori marginali,oltre che a contrastare i bassi salari.<\/p>\n\n\n\n

4)La via contrattuale  al salario minimo: una normativa soft<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La debolezza delle indicazioni della direttiva europea in tema di salario minimo legale si riproduce e anzi risulta pi\u00f9 evidente nella parte riguardante la \u201cvia contrattuale al salario minimo\u201c.<\/p>\n\n\n\n

Il giudizio sostanzialmente positivo dei sindacati europei, condiviso dalle maggiori confederazioni italiane, \u00e8 motivato anzitutto  dalla prevalenza riconosciuta dalla proposta della Commissione alla via contrattuale rispetto a quella legislativa per la fissazione dei salari minimi adeguati.<\/p>\n\n\n\n

Ma \u00e8 stato rilevato criticamente che secondo la formulazione dell\u2019art. 4 la adeguatezza del salario quando questo \u00e8 fissato dai contratti collettivi viene data per acquisita. Lo conferma il fatto che nel testo della norma non si fa alcun cenno al criterio della adeguatezza da affrontare con procedure, neppure per tenere conto della indicizzazione, ma invece solo a un grado di copertura dei contratti collettivi (il 70%) ritenuto necessario e sufficiente a garantire una tutela abbastanza ampia per contrastare la diffusione dei bassi salari.<\/p>\n\n\n\n

Questo \u00e8 un punto della proposta che solleva dubbi sulla sua congruenza rispetto all\u2019obiettivo di sostenere un salario adeguato.<\/p>\n\n\n\n

In realt\u00e0 la valorizzazione, comune ai nostri ordinamenti, della autonomia collettiva come fonte privilegiata di regolazione delle condizioni di lavoro e della retribuzione, non equivale a una sottrazione da ogni giudizio sulla adeguatezza dei suoi prodotti. Ma si basa essenzialmente sul riconoscimento della rappresentativit\u00e0 degli agenti negoziali e quindi sulla loro idoneit\u00e0 a esprimere in modo efficace e democratico gli interessi dei lavoratori coinvolti nella contrattazione. <\/p>\n\n\n\n

Anche la soglia dell\u201d80% di copertura dei contratti collettivi fissata dalla direttiva come condizione di garanzia dei minimi salariali ha sollevato perplessit\u00e0. Tale indicazione \u00e8 stata adottata con evidente compromesso in base alla ipotesi che una tale diffusione permetterebbe alla contrattazione di esercitare indirettamente una influenza sufficiente sull\u2019intero spettro della categoria interessata e quindi di garantire in generale la adeguatezza dei salari.<\/p>\n\n\n\n

Peraltro il sindacato europeo (CES) ha avanzato, in fase di consultazione con la Commissione, la richiesta che venisse prevista la necessit\u00e0 di forme di estensione per via amministrativa o legislativa dei contratti collettivi in questione,in quanto unica soluzione che garantisce la capacit\u00e0 del sistema contrattuale di fornire una garanzia dei minimi salariali equivalente a quella offerta dai minimi legali.<\/p>\n\n\n\n

Ma la richiesta non ha avuto seguito e quindi la versione finale della direttiva si limita a prevedere che gli Stati membri si adoperino per rafforzare il sistema contrattuale,definendo condizioni favorevoli alla contrattazione collettiva e in particolare redigendo un piano di azione atto a promuoverla.<\/p>\n\n\n\n

Per questo motivo mi sembra di poter sostenere che ambedue i percorsi prescelti,quello contrattuale ancora pi\u00f9 di quello legale,presentano caratteri pi\u00f9 vicini alla soft law,<\/em>spesso usata in passato dalla commissione,che a una vera e propria normativa cogente,cio\u00e8 che si tratti di una raccomandazione piuttosto che di una vera direttiva.<\/p>\n\n\n\n

A parte le qualificazioni giuridiche,certo \u00e8 che la vaghezza delle indicazioni europee affida pressoch\u00e9 in toto alla responsabilit\u00e0 gli Stati membri di definire gli interventi a garanzia \/sostegno dei minimi salariali.<\/p>\n\n\n\n

5)Implicazioni  per l\u2019Italia:  interventi selettivi sui settori  a maggior richiamo  di dumping<\/em> salariale <\/strong><\/p>\n\n\n\n

In ogni caso ritengo utile precisare alcuni punti critici riguardanti i contenuti e le condizioni di applicazione della direttiva soft in questione, punti che continuano ad essere trascurati nel dibattito sul tema.<\/p>\n\n\n\n

Anzitutto continuo a ritenere che il riferimento al tasso medio di copertura dei contratti nazionali per valutare la idoneit\u00e0 del sistema a garantire salari adeguati non \u00e8 sufficiente e anzi pu\u00f2 essere fuorviante.Infatti il grado di copertura dei contratti nazionali pu\u00f2 essere alquanto diseguale nei vari settori e non arrivare alla soglia dell\u201980% specie nei settori pi\u00f9 fragili dove la garanzia del salario minimo sarebbe pi\u00f9 necessaria.<\/p>\n\n\n\n

Tale diversit\u00e0 di situazioni contrattuali risulta dall\u2019 archivio dei contratti nazionali gestito dal Cnel,ove si mostra come il tasso di copertura dei contratti nazionali nei principali settori della manifattura sia in effetti superiore alla soglia indicata dalla direttiva, ma come non sia cos\u00ec per tutti i contratti in tutti i settori.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019archivio conferma che, al di l\u00e0 dei numeri dei contratti alquanto variabile ma in crescita, esiste una notevole frammentazione del sistema contrattuale con conseguente rischio di dispersione anche retributiva.<\/p>\n\n\n\n

Il dato \u00e8 preoccupante perch\u00e9 nelle centinaia di contratti cd minori presumibilmente rientrano quelli a pi\u00f9 elevato rischio di dumping contrattuale e salariale. Questo vale soprattutto per alcuni settori dei servizi (vigilanza privata, ristorazione, logistica, servizi di cura alla persona)indicati da molte fonti come quelli dove si concentrano i bassi salari e dove sono pi\u00f9 presenti contratti conclusi da associazioni sindacali e datoriali di non accertata e dubbia rappresentativit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Questa \u00e8 la situazione riscontrata anche in altri Paesi (da ultimo la Germania), ove ha sollecitato interventi sia sul salario minimo legale sia di estensione erga omnes della contrattazione collettiva,non generalizzati, ma concentrati su settori economicamente e sindacalmente deboli dove era comprovato che la contrattazione non arrivava da sola a garantire adeguata protezione. <\/p>\n\n\n\n

Un intervento cos\u00ec mirato ridurrebbe il rischio di interferenze negli equilibri della contrattazione e anzi ne accentuerebbe la capacit\u00e0 di sostegno alla azione sindacale nei settori deboli.<\/p>\n\n\n\n

A favore di questo sostegno selettivo alla contrattazione si pu\u00f2 addurre anche il riferimento testuale della direttiva al\u201dlivello settoriale o intersettoriale\u201cdei contratti nazionali.Tale riferimento \u00e8 del resto conforme alla struttura prevalente nei sistemi di contrattazione della Europa continentale che attribuisce la fissazione dei livelli salariali al livello categoriale o settoriali della contrattazione.<\/p>\n\n\n\n

Per questo ritengo che l\u2019obiettivo perseguito dalla direttiva europea di realizzare un contrasto ai bassi salari imponga di tener conto di queste differenze, al fine di indirizzare gli interventi nei settori ove il sostegno e pi\u00f9 necessario, o per la presenza di contratti non rappresentativi o per la presenza di un tasso di evasione e di erosione dei contratti sia cos\u00ec alta da pregiudicare la effettiva incidenza e tutela dei contratti sui salari.<\/p>\n\n\n\n


6) Garantire l\u2019effettivit\u00e0 delle tutele in tutti i settori: vincolativit\u00e0 dei salari contrattuali   per contrastare l\u2019 evasione<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Questa ultima situazione va sottolineata perch\u00e9 non viene di solito considerata, anzi \u00e8 del tutto assente nelle analisi della questione.Ma, ancora una volta, se l\u2019obiettivo della direttiva \u00e8 di garantire il rispetto di salari dignitosi,non ci si pu\u00f2 accontentare del tasso di copertura formale dei contratti e non considerare se a questo corrisponda la loro effettiva applicazione e quindi la effettiva tutela del salario e delle condizioni di lavoro.<\/p>\n\n\n\n

La necessit\u00e0 di guardare alla effettivit\u00e0 delle tutele e di contrastare la inosservanza delle regole che colpisce in particolare i soggetti deboli, i lavoratori atipici e alcuni settori dei servizi,\u00e8 sottolineata dalla direttiva europea (considerando 14).<\/p>\n\n\n\n

Anche in Italia le ricerche ISTAT e Eurostat indicano che in alcuni settori specie dei servizi,  quelli gi\u00e0 sopra indicati, oltre che nell\u2018agricoltura,il tasso di evasione \/erosione delle regole contrattuali \u00e8 consistente,arrivando a punte di oltre il 20%.<\/p>\n\n\n\n

Queste rilevazioni risalgono al periodo pre-pandemia e si pu\u00f2 presumere che i dati segnalati si siano aggravati a seguito della crisi Covid.Tanto pi\u00f9 che le determinanti delle situazioni ove si concentrano i bassi salari sono strutturali,legati ai bassi livelli di produttivit\u00e0 di molti settori, alla dimensione delle imprese e ora al declinante potere contrattuale dei sindacati.
Ma oltre a questi fattori strutturali pesa il fatto che i nostri contratti collettivi hanno natura privatistica e quindi non solo vincolano esclusivamente i firmatari,ma possono essere disattesi senza che il datore incorra in nessuna sanzione.Inoltre niente osta a che il datore di lavoro dichiari all\u2019INPS di riferirsi a un contratto collettivo e poi di fatto lo applichi solo in parte o ne applichi un altro pi\u00f9 favorevole.<\/p>\n\n\n\n

Per reagire a queste prassi illegali \u00e8 possibile solo il ricorso del singolo lavoratore al giudice, con le difficolt\u00e0 del caso. Peraltro,come dir\u00f2 subito,si stanno moltiplicando le sentenze in cui i giudici dopo anni che si sono riferiti ai contratti collettivi per identificare la giusta retribuzione secondol\u2019 art 36 Cost.,cominciano a dubitare della affidabilit\u00e0 di questo parametro,invalidando tariffe contrattuali ritenute inadeguate alla stregua dei principi costituzionali. <\/p>\n\n\n\n

Per questo, se si vuole seguire la via contrattuale al salario minimo senza vanificarla, occorre dare forza vincolante alle tabelle dei contratti,come avviene in altri paesi, nelle modalit\u00e0 che vanno discusse, ma che sono ampiamente esplorate dai giuristi.<\/p>\n\n\n\n

Un piano di azione come quello auspicato dalla direttiva,che miri a rafforzare le condizioni di agibilit\u00e0 e di funzionamento della contrattazione collettiva,\u00e8 sicuramente utile per sostenerne le debolezze aggravatesi negli ultimi anni,come si riscontra dai gravi ritardi nei rinnovi contrattuali, dalla scarsa innovazione dei contenuti e dalla perdita del potere di acquisto dei salari contrattati.<\/p>\n\n\n\n

Ma questi interventi, pur necessari,  non incidono sul problema specifico della effettivit\u00e0 della garanzia contrattuale sulla retribuzione e non escludono che questa debba essere garantita con strumenti adeguati, cio\u00e8 con qualche forma di erga omnes<\/em> salariale.<\/p>\n\n\n\n


7) Criteri  certi  per la rappresentativit\u00e0  degli agenti negoziali e per i perimetri  contrattuali <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Fra i requisiti richiesti per garantire la effettivit\u00e0 del sistema contrattuale vanno ricordati quelli attinenti alla rappresentativit\u00e0 dei soggetti negoziali, dalla parte sia dei lavoratori che dei datori di lavoro, perch\u00e9 sono rilevanti pi\u00f9 di quanto non si avverta anche per la questione qui in esame.<\/p>\n\n\n\n

I criteri finora utilizzati sono incerti e di difficile applicazione, come mostrano le oscillanti decisioni della giurisprudenza chiamati ad esprimersi in proposito e le difficolta incontrate dalla stessa Presidenza del Consiglio nella selezione delle organizzazioni titolate a designare i consiglieri del Cnel.<\/p>\n\n\n\n

Se finora si \u00e8 ritenuto di poter convivere con tale situazione di incertezza,confidando nelle regole concordate fra le grandi organizzazioni di vertice (specie nel TU10 gennaio 2014 sulla rappresentativit\u00e0),ora le controindicazioni stanno crescendo e indebolisce la affidabilit\u00e0 del sistema, perch\u00e9 la mancanza di tali regole legittima la presenza in tutte le sedi,sia istituzionali sia contrattuali, di ogni genere di organizzazioni,a prescindere dalla loro consistenza e qualit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Sul piano istituzionale questo inquina il dialogo sociale e ne pu\u00f2 distorcere i risultati; nella contrattazione collettiva introduce elementi di concorrenza sleale che indebolisce  (ulteriormente)le organizzazioni rappresentative e pu\u00f2 spingerle ad accettare negoziati al ribasso, come in effetti si \u00e8 verificato.<\/p>\n\n\n\n

Un fattore di incertezza  che sta destabilizzando  i rapporti contrattuali e alimentando contese fra le stesse  organizzazioni rappresentative, \u00e8 la accresciuta variabilit\u00e0  dei perimetri  entro cui  misurare la rappresentativit\u00e0 delle varie organizzazioni, in primis<\/em> datoriali, ai fini contrattuali, e  di conseguenza definire i loro ambiti  d\u2019azione . <\/p>\n\n\n\n

Dell\u2019argomento mi sono occupato altrove  indicando  sia le soluzioni  sperimentate in altri paesi,  sia la importanza  del criterio previsto nel cd. Patto della fabbrica del 2018, che fa riferimento  alla \u201creale  attivit\u00e0 svolta dall\u2019impresa come  criterio  oggettivo  di individuazione   delle categorie contrattuali. Una indicazione simile  che conferma e rafforza  il criterio  del Patto per la fabbrica, proviene  dal Codice degli appalti (dlgs 50\/2016, art. 30, co 4), confermato dal  pi\u00f9 recente dlgs 36\/2023, art. 57. <\/p>\n\n\n\n

Questa norma modifica  il quadro ordinamentale  facendo entrare  (o meglio  rientrare)  la categoria  oggettiva  nel sistema contrattuale  italiano .<\/p>\n\n\n\n

Tale indicazione,  pur limitata  all\u2019applicazione  degli appalti  pubblici,  segna una  indicazione di policy in grado di estendersi, se non altro per  l\u2019importanza qualitativa  di tali  appalti, ora  esaltato dalle risorse del PNRR. <\/p>\n\n\n\n

In ogni caso  potrebbe stimolare  progressi  anche nella definizione  consensuale dei  perimetri  utili a identificare gli ambiti  contrattuali,  riducendo cos\u00ec  gli ostacoli  (o gli alibi)    alla individuazione  dei criteri  di rappresentativit\u00e0 degli attori. <\/p>\n\n\n\n

8) Intervento dei giudici: sfiducia nella contrattazione collettiva <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le criticit\u00e0 del nostro sistema contrattuale sono messe in luce ed enfatizzate da due recenti sentenze della Corte di cassazione (27711 e 27769;del 2 ottobre 2023),che hanno invalidato le tabelle di alcuni contratti collettivi ritenendole non rispettose delle indicazioni costituzionali sulla retribuzione sufficiente e proporzionale. Si tratta di un segnale che deve preoccupare,perch\u00e9,al di l\u00e0 del merito delle due decisioni,che possono riguardare casi limite, segnala una crisi di credibilit\u00e0 della contrattazione come autorit\u00e0 salariale.
Il rischio che si profila,da evitare,\u00e8 che si diffonda la tendenza a far intervenire i giudici in una questione critica come la determinazione dei minimi salariali. Il rischio \u00e8 aggravato dal fatto che secondo le sentenze citate il controllo del giudice potrebbe riguardare non solo i contenuti dei contratti collettivi,ma anche provvedimenti legislativi riguardanti la fissazione dei salari,come avviene anche tramite rinvio alle tabelle contrattuali (nel caso si trattava di lavoro in cooperativa). <\/p>\n\n\n\n

Una simile conclusione prefigura l\u2019attribuzione al giudice di una funzione di supplenza che invade il compito della politica e delle parti sociali,cui spetta di definire gli assetti di interesse e il loro bilanciamento riguardanti la regolazione dei rapporti di lavoro.<\/p>\n\n\n\n

Queste criticit\u00e0 e debolezze del sistema di rappresentanza collettiva rischiano di indebolire la efficacia della via contrattuale al salario minimo e di rafforzare la esigenza di un intervento di legge in materia. La consapevolezza di questadebolezza dei contratti collettivi, con la  conseguente   venir meno  della fiducia  nelle scelte contrattuali, sembra stare alla base della scelta del ddl dei parlamentari dell\u2019opposizione, che infatti prevede non solo la estensione dei minimi contrattuali, ma anche un livello minimo di salario fissato ex legge sotto il quale (neppure) i livelli salariali dei contratti collettivi possono scendere.<\/p>\n\n\n\n

9) Superare il blocco decisionale <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Se si vuole evitare questo rischio occorre cogliere il campanello d\u2019allarme delle due sentenze e affrontare nel merito le questioni sollevate dalla direttiva,superando l\u2019 impasse<\/em> ormai pluriennale che blocca ogni decisione.<\/p>\n\n\n\n

Come accennavo all\u2019inizio le prospettive non sono molto favorevoli,perch\u00e9 le contrapposizioni fra le parti politiche e sindacali che hanno finora ostacolato la ricerca di soluzioni condivise ed efficaci non sembrano superate.<\/p>\n\n\n\n

Una parte delle associazioni sindacali e datoriali, e ora le forze politiche di maggioranza, esprimono la (storica)contrariet\u00e0 all\u2019Intervento legislativo in materia e sembrano in grado di escluderlo. Ma,giusta gli argomenti sopra svolti, non forniscono alla via contrattuale strumenti sufficienti per rendere effettiva la tutela contro i bassi salari, in particolare nei settori e per i gruppi pi\u00f9 bisognosi di protezione.<\/p>\n\n\n\n

N\u00e8 il dibattito in corso fornisce sostanziali novit\u00e0,perch\u00e9 riproduce argomenti che si reiterano da anni,compresi quelli che allargano  (e spostano) le analisi a tematiche generali riguardante la dinamica della produttivit\u00e0 e dei salari nel nostro paese. <\/p>\n\n\n\n

\u00c8 vero che il fenomeno dei bassi salari ha ragioni complesse che attengono alla precariet\u00e0,alla scarsa qualit\u00e0 di molti lavori e a monte alle debolezze strutturali della nostra economia e delle relazioni industriali. Per cui \u00e8 ampiamente riconosciuto che il salario minimo non pu\u00f2 ritenersi uno strumento sufficiente per contrastare la povert\u00e0 e neppure la povert\u00e0 nel lavoro.<\/p>\n\n\n\n

Ma ci\u00f2 non toglie che l\u2019importanza di istruire un sistema di salari minimi sia indicato da molte analisi internazionali, dai documenti dell\u2019OIL e dalla direttiva  europea in esame. <\/p>\n\n\n\n

Qui il considerando 9 afferma che \u201cil ruolo dei salari minimi adeguati nella protezione dei lavoratori a basso salario \u00e8 particolarmente importante (specie)nei periodi di contrazioni economiche\u201d, ed \u201c\u00e8 essenziale per favorire una ripresa economica sostenibile e inclusiva<\/p>\n\n\n\n

che dovrebbe condurre a un aumento della occupazione di qualit\u00e0\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Per questo la sollecitazione pur blanda della direttiva a dare risposta al fenomeno dei bassi salari dovrebbe essere raccolta anche in Italia, senza che questo impedisca di allargare le analisi e i rimedi alle condizioni generali che incidono negativamente sulla qualit\u00e0 del lavoro e sulle dinamiche salariali.non servono risposte evasive,n\u00e8 tanto meno rassegnarsi al protrarsi del nulla di fatto.<\/p>\n\n\n\n


10)Regole  sui fondamentali  delle relazioni industriali <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Fra queste condizioni voglio dedicare un cenno finale a un problema ricorrente nel dibattito sul lavoro e sui salari, ma ancora irrisolto e anzi spesso rimosso.<\/p>\n\n\n\n

Mi riferisco alla mancanza di regole che ha \u201cdecostituzionalizzato\u201cil nostro sistema di relazioni sindacalie alle sue conseguenze negative anche sulla questione in esame.
Se la debole istituzionalizzazione dell\u2019 ordinamento sindacale ha avuto il merito di tenere insieme le relazioni fra le parti sociali in periodi di forti tensioni, tale anomia regolativa ha contribuito a indebolire la efficacia del sistema: una debolezza riscontrabile per vari aspetti, nella scarsa e diseguale dinamica salariale, nella crescita delle diseguaglianze anche nel mondo del lavoro, e nei dualismi del mercato del lavoro che una contrattazione debole ed essa stessa diseguale non ha saputo contrastare.<\/p>\n\n\n\n

Siamo tutti consapevoli che i fattori di debolezza del nostro sistema contrattuale sono strutturali e non possono quindi contrastarsi solo con norme giuridiche,sia di legge sia di contratto. Tuttavia la mancanza di regole sui fondamentali del sistema,a cominciare dalla rappresentativit\u00e0 degli attori,indebolisce il sistema dall\u2019interno, acuisce le tensioni gi\u00e0 presenti in un mercato del lavoro frammentato,favorisce le spinte centrifughe e le difficolt\u00e0 di attivare processi aggregativi fra gruppi e categorie di lavoratori,alimenta concorrenza al ribasso e \u201cguerre fra poveri\u201c . <\/p>\n\n\n\n

Per questi motivi anche i pi\u00f9 convinti sostenitori dell\u2019autonomia collettiva dovrebbero interrogarsi se non sia il momento di abbandonare una indifferenziata diffidenza verso la legge e di ricercare una normativa capace di sostenere le parti sociali nel difficile compito di rappresentare efficacemente lavoratori e imprese nelle sfide poste dalla nuova economia digitale.Gli attori sociali che si sono dimostrati in passato capaci di autoregolarsi in molti aspetti delle relazioni di lavoro, non dovrebbero rassegnarsi all\u2019immobilismo e alle divisioni interne che portano a una incapacit\u00e0 decisionale sulle questioni centrali del futuro del lavoro.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La approvazione della direttiva europea sul salario minimo adeguato del 19 ottobre 2022, doveva servire a superare l\u2019impasse e le divisioni, che hanno impedito finora la introduzione di questo istituto,presente nella maggioranza degli stati membri, anche nel nostro paese.<\/p>\n","protected":false},"author":6440,"featured_media":19513,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-19512","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-newsletter"],"yoast_head":"\nAncora sul salario minimo - Nuovi Lavori<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/ancora-sul-salario-minimo\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Ancora sul salario minimo - 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