Ma serve o non serve il salario minimo legale? Dico subito che a mio avviso serve e tutti i dati spingono in questa direzione.<\/p>\n\n\n\n
Come sappiamo , ormai da qualche mese , questo \u00e8 uno degli interrogativi del dibattito politico , che nella sua semplificazione, impedisce di leggere tutti i risvolti di questo tema.<\/p>\n\n\n\n
All\u2019origine troviamo il dato, fino a qualche tempo fa imprevisto nel nostro paese, di un numero rilevante di lavoratori la cui retribuzione si colloca, per varie ragioni, sotto la soglia di un compenso equo e dignitoso ( la cui misura sarebbe da quantificare con precisione): sono le legioni dei \u2018poveri con lavoro \u2019 , che ci ricordano che il lavoro \u00e8 necessario ma non sempre sufficiente. Siamo tutti colpevoli, studiosi e policy makers, di non avere capito fino a poco tempo fa l\u2019entit\u00e0 di questo fenomeno. Sapevamo che esisteva un quota non piccola di lavoratori con retribuzioni modeste, ma solo negli ultimi anni \u00e8 diventato chiaro che questa quota giunge ad abbracciare \u2013 secondo alcune stime – fino ad un terzo dei lavoratori dipendenti ( ma tocca anche molti autonomi) , e che non si tratta solo di lavoratori temporanei e precari.<\/p>\n\n\n\n
La proposta del salario minimo legale nasce dalla consapevolezza crescente di questo nodo. E nasce in sedi politiche( in primo luogo il Movimento 5 Stelle), perch\u00e9 gli attori delle relazioni industriali hanno difeso compattamente, fino a poco tempo fa, l\u2019autosufficienza del loro campo d\u2019azione . <\/p>\n\n\n\n
Nell\u2019ultimo periodo questo quadro \u00e8 cambiato perch\u00e9 una parte dei sindacati , ma anche del mondo datoriale, \u00e8 diventata pi\u00f9 sensibile verso l\u2019adozione di questo strumento.<\/p>\n\n\n\n
Di qui nasce anche l\u2019indagine svolta dal Cnel nelle scorse settimane. Una indagine sicuramente pregevole nel suo impianto conoscitivo, anche se non persuasiva nei suoi suggerimenti finali di policy. E\u2019 stato per\u00f2 importante che questa istituzione uscisse dal cono d\u2019ombra in cui \u00e8 stata confinata per lungo tempo, fino al punto che ne era stata immaginata l\u2019abolizione. Invece il luogo istituzionale in cui la presenza delle due parti sociali \u00e8 considerata fondamentale ha mostrato di disporre di dotazioni adeguate a svolgere una funzione utile: seppure sarebbe stato preferibile che fosse esso a individuare oggetti e proposte per i decisori politici (invece del contrario).<\/p>\n\n\n\n
Comunque sia, i dati e le analisi raccolti dal Cnel hanno confermato l\u2019esistenza di una area di disagio salariale vasta, rispetto alla quale sono da mettere in campo adeguati interventi correttivi.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019indagine del Cnel chiarisce la ampiezza della copertura contrattuale nel nostro sistema, grazie ad una accurato ed inedito trattamento dei dati dell\u2019Inps. Una copertura che supera il 95% dei lavoratori interessati, pur con l\u2019esclusione del lavoro agricolo e di quello domestico. Dobbiamo per\u00f2 ritenere che, anche allargando le informazioni a questi due settori, il quadro di fondo non cambierebbe e la copertura si collocherebbe comunque sopra il 90%. Non si tratta di un aspetto secondario. La direttiva europea sul salario minimo indica proprio nella ampia copertura contrattuale ( oltre l\u201980%) uno degli aspetti con cui misurarsi per verificare la convenienza ad introdurre un salario minimo per legge. E non dobbiamo neppure dimenticare che i pochi paesi europei che non hanno fin qui ritenuto di incamminarsi su questa strada, dell\u2019introduzione di un minimo legale, sono proprio i paesi dell\u2019area nordica con una fortissima copertura contrattuale : quindi non le ultime ruote del carro, ma i sistemi di relazioni industriali pi\u00f9 solidi e strutturati. Lo sforzo condotto dal Cnel appare importante anche per un\u2019altra ragione. Per la prima volta, mediante questo approfondimento, disponiamo nella nostra realt\u00e0 contrattuale di un dato relativo alla copertura che non sia solo una stima : come \u00e8 fin qui avvenuto nei repertori internazionali, i quali appunto stimavano tale dato intorno all\u201980%.<\/p>\n\n\n\n
Esistono per\u00f2 contratti , firmati dai principali attori sindacali e datoriali, che non garantiscono una retribuzione adeguata a condurre una vita dignitosa: e quindi si collocano, pi\u00f9 o meno significativamente, sotto i 7 euro circa che il Cnel individua come l\u2019entit\u00e0 numerica da prendere in considerazione sul piano statistico. In particolare alcuni contratti \u2018poveri\u2019 ma con tanti lavoratori come quello, che viene citato tra gli altri, dei multiservizi, che risulta come un contenitore passe-partout per tanti lavoratori che svolgono mansioni esecutive di varia natura.<\/p>\n\n\n\n
Ma la presenza di lavoratori \u2018poveri\u2019 \u00e8 da attribuire anche ad altri fattori. In modo particolare alla presenza di tanti lavoratori con orari ridotti (un numero esorbitante di part timer involontari) e quindi con salari bassi anche nei settori contrattuali che superano i livelli minimi sopra indicati.<\/p>\n\n\n\n
Questo consente anche di capire le ragioni per le quali tale fenomeno affligga, in modo decisamente superiore alla media, giovani e donne. Infatti \u00e8 in questi gruppi occupazionali che riscontriamo la presenza pi\u00f9 alta di lavoratori con orari insufficienti, o con una maggiore concentrazione nei settori contrattuali deboli.<\/p>\n\n\n\n
Tale quadro viene ulteriormente rafforzato dal fatto che la maggioranza dei contratti (il 54% secondo la rilevazione del Cnel) non \u00e8 ancora stato rinnovato. Quindi, traducendo, non solo noi abbiamo un certo gruppo di contratti di lavoro \u2013 concentrati specie nei servizi a bassa produttivit\u00e0 \u2013 che si caratterizza per salari variamente bassi, ma molti di questi contratti, nonostante l\u2019inflazione elevata che riduce ulteriormente le condizioni di vita dei lavoratori, non vengono neanche rinnovati. Ed aggiungiamo noi, esce attestato, in mancanza di una politica dei redditi generale, il rischio di una assetto a due velocit\u00e0 : i settori pi\u00f9 forti che rinnovano i contratti anche con adeguamenti accettabili per fronteggiare l\u2019inflazione, e quelli deboli che restano privi di contratto o di incrementi salariali sufficienti. <\/p>\n\n\n\n
Infine il Rapporto del Cnel mostra come i contratti firmati dalle Confederazioni principali riguardano la stragrande maggioranza dei lavoratori e si applicano dunque in modo in sostanza generalizzato. Mentre quelli \u2018pirata\u2019, pur numerosi, presentano un raggio operativo estremamente circoscritto.<\/p>\n\n\n\n
Questo insieme di elementi ha spinto il Cnel a suggerire, come risposta al problema dei bassi salari, il potenziamento della via contrattuale, intesa come la via d\u2019uscita non solo pi\u00f9 importante ma anche esclusiva nei confronti di questa accertata criticit\u00e0. <\/p>\n\n\n\n
Eppure proprio le informazioni statistiche e le elaborazioni conseguenti, che costituiscono la base di questa argomentazione, possono condurre ad una conclusione ben diversa e favorevole all\u2019introduzione del salario minimo legale.<\/p>\n\n\n\n
Non si tratta – va precisato – di mettere in discussione il ruolo sicuramente centrale della contrattazione collettiva, bens\u00ec di integrarla dove necessario.<\/p>\n\n\n\n
Infatti se la copertura contrattuale risulta cos\u00ec estesa da risultare pressoch\u00e9 universale, proprio in questo risiede con ogni evidenza il dato di fondo della insufficienza dell\u2019azione contrattuale. Ci troviamo di fronte alla netta evidenza che gli attuali contratti nazionali non sono in grado di dare una risposta salariale adeguata a tutti i lavoratori interessati. Anche nel caso in cui venissero tutti sottoscritti in tempi rapidi, pure una parte di essi \u2013 specie quelli dei servizi a bassa produttivit\u00e0 \u2013 resterebbero sotto l\u2019asticella di un salario dignitoso. E comunque resterebbe in piedi , irrisolta, la questione dell\u2019esercito dei lavoratori con orari troppo brevi o con occupazioni troppo discontinue. Un salario decente per questi, chiaro e trasparente, \u00e8 proprio il fondamento naturale in tante realt\u00e0 \u2013 come ricorda Marco Leonardi \u2013 dell\u2019introduzione del salario minimo legale.<\/p>\n\n\n\n
I dati del Cnel portano a ritenere meno rilevante da questo punto di vista la regolazione per legge della rappresentativit\u00e0 sindacale (che peraltro richiama per converso come sempre pi\u00f9 impellente quella della misurazione delle associazioni datoriali). Sappiamo come questo tema sia dibattuto da tanto tempo e abbia portato le due parti sociali nell\u2019Accordo interconfederale del 2018 ad esprimere l\u2019esigenza di una legislazione di sostegno ( oltre che una messa in opera della misurazione del peso datoriale). Nel frattempo il fronte dell\u2019intervento legislativo sembra essersi indebolito, dal momento che la Cisl \u00e8 tornata a preferire l\u2019opzione astensionista. Ma tale opzione resta forte tra gli studiosi \u2013 come mostrano le recenti riflessioni di Tiziano Treu, ex presidente del Cnel \u2013 ed \u00e8 fortemente richiesta dalla Cgil. Ma ammettiamo che si arrivi da una legge in materia, cosa che al momento sembra poco verosimile. Se ha ragione il Cnel questo passaggio non servir\u00e0 ad assicurare la generalizzazione applicativa dei contratti formati dai sindacati maggiori: che gi\u00e0 esiste nella sostanza. Piuttosto, pu\u00f2 rivelarsi utile per sottolineare la gerarchia degli attori a favore di quelli maggiormente rappresentativi, e per delegittimare i contratti di comodo, che rischiano di erodere le condizioni salariali e di tutela previste da quelli dotati del conforto della rappresentativit\u00e0 effettiva. Ma dunque, anche se si arrivasse ad una legge , questa non risolverebbe il nodo dei salari bassi. Ed anche se tutti i contratti fossero firmati e fossero in grado di tenere conto dell\u2019inflazione in modo serio ,pure anche questo passaggio , sebbene importante e da favorire, non garantirebbe il superamento del fenomeno dei bassi salari, ma al pi\u00f9 il suo contenimento.<\/p>\n\n\n\n
Insomma la raccolta dei dati del Cnel costituisce \u2013 a differenza dell\u2019interpretazione che ne fornisce quell\u2019organismo – una ulteriore ed autorevole sanzione dei limiti della contrattazione attuale: del fatto, divenuto palese, che la contrattazione collettiva da sola non \u00e8 in grado di intervenire con successo sul nodo dei bassi salari. E che \u00e8 diventato essenziale un supporto legale concepito non per sostituirsi alla contrattazione ma per integrarla e se possibile potenziarla.<\/p>\n\n\n\n
Naturalmente, vorrei aggiungere, essere approdati all\u2019importanza dell\u2019utilit\u00e0 di un intervento legale su questa materia, non significa averla risolta automaticamente. Siamo solo a met\u00e0 dell\u2019opera: e proprio su questo dovrebbero riflettere forze politiche e attori sociali al fine di immaginare congegni che funzionino davvero, al di l\u00e0 delle retorica delle contrapposizioni che al momento prevale.<\/p>\n\n\n\n
E\u2019 in gioco la capacit\u00e0 di impostare uno strumento flessibile e in grado di operare con continuit\u00e0 e ben istituzionalizzato. Affidando ad una Commissione tripartita (che potrebbe avvalersi del supporto del Cnel) il compito di individuare la misura del minimo legale ( oraria? O anche mensile? O addirittura pure annuale?). Di costruire un attento monitoraggio relativo alle dinamiche e agli effetti di queste misure. Prevedendo che per alcuni settori \u2013 quelli del terziario povero \u2013 la transizione verso il salario minimo, non automatica ed immediata , possa essere anche lunga ma accompagnata da sperimentazioni locali in modo da coinvolgere effettivamente gli attori interessati e da garantire esiti positivi. Predisponendo controlli incentivi e sanzioni con lo scopo di evitare defezioni e di assicurare il pi\u00f9 largo risultato possibile. E cos\u00ec via.<\/p>\n\n\n\n
Quindi sarebbe importante affidare questa materia ad una trattazione seria e competente, e ad una implementazione rigorosa per evitare\u00a0 di ridurla solo ad una bandiera simbolica. E collocandosi sulla scia del Cnel, il cui elaborato costituisce in larga parte \u2013 forse paradossalmente –\u00a0 una buona premessa di questo processo.<\/p>\n\n\n\n
Ma serve\u00a0 o non serve il salario minimo legale?\u00a0 Dico subito che a mio avviso serve e tutti i dati spingono in questa direzione.<\/p>\n
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