I flussi migratori rappresentano quella mobilit\u00e0 internazionale, che, come ben sappiamo, ha molte cause e molti volti e comunque \u00e8 la dimensione umana \u2013 riguarda le persone – della globalizzazione di questi anni, dominata dai grandi poteri economici, senza regole, precipitata nel disordine finanziario, nella crisi economica e sociale, nell\u2019aggravamento delle disuguaglianze per il Sud del mondo e negli stessi paesi industrializzati.\u00a0<\/p>\n
Per stare alla nostra attuale esperienza diretta, essa si dispiega dalla ripresa della nostra emigrazione nell\u2019UE, soprattutto di giovani, alla rilevante mobilit\u00e0 comunitaria interna, particolarmente dall\u2019Est, alla pressione costante dagli eventi politici e sociali del Nord Africa e dal Medio Oriente da cui la ricerca di asilo in Italia, ad iniziare dalla Siria, \u00e8 dettata dalla fuga dagli orrori della guerra civile e dalla fame, fino all\u2019ennesimo esito tragico, nelle acque di Lampedusa di quanti in fuga dalla guerra, dalla violenza, dalla fame, dalla schiavit\u00f9 nei Paesi del Corno d\u2019Africa.\u00a0<\/p>\n
Va condiviso il giudizio di \u201cVergogna !<\/em>\u201d di Papa Francesco e di \u201cvergogna ed orrore !<\/em>\u201d del Presidente Napolitano. Riguarda la responsabilit\u00e0 politica dell\u2019UE, dell\u2019Italia, la stessa diffusa \u201cindifferenza\u201d nelle nostre societ\u00e0. Si contano in 20 mila i caduti in questi anni in quel tratto di mare della speranza!<\/p>\n Come vergogna suscita chi nella scorsa settimana non ha rinunciato a tacere e ha riproposto la teoria che le tragedie di Lampedusa sono la conseguenza di una politica immigratoria che si prospetta lassista nei respingimenti! Siamo ancora a lucrare sulla paura dell\u2019invasione e sulla minaccia per l\u2019ordine pubblico!<\/p>\n La tragedia di Lampedusa impone innanzitutto che l\u2019UE assuma come problema dell\u2019intera Comunit\u00e0 Europea la pressione immigratoria sui suoi confini mediterranei e si intesti, innanzitutto, direttamente il problema dei richiedenti asilo.\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Ma con l\u2019Europa non si tratta di dividerci le spese e i sopravvissuti! Al livello europeo e nazionale va perseguita un\u2019integrazione tra politiche migratorie e politica estera in termini di cooperazione allo sviluppo, di relazioni economiche, sociali e istituzionali con i Paesi di origine e di transito.\u00a0<\/p>\n Occorre una politica che saldi coosviluppo e immigrazione, ne integri gli interventi a vantaggio dei Paesi di origine, di transito e di accoglienza. E\u2019 particolarmente alle politiche del coosviluppo che l\u2019UE deve improntare la politica estera.<\/p>\n Come ci ha sollecitato, in un recente convegno al CNEL, il prof. Antonio Golini, lo stesso impegno sostenuto per l\u2019abbattimento del \u201cmuro di Berlino\u201d va impiegato per abbattere \u201cil muro del Mediterraneo\u201d. E\u2019 una sfida certamente difficile e impegnativa.<\/p>\n Non sappiamo neppure che fine abbiano fatto \u201cil processo di Barcellona\u201d per la creazione di un\u2019area euro mediterranea di libero scambio e l\u2019Unione Europea Mediterranea promossa dal presidente francese Nicolas Sarkozy durante la sua presidenza dell\u2019UE! \u00a0<\/p>\n Nell\u2019integrazione tra politica estera e di cooperazione vanno tutelate le condizioni dell\u2019immigrazione e dell\u2019asilo, come UE combattendo la criminalit\u00e0 organizzata sulla tratta delle persone, cancellando subito il vincolo del Trattato di Dublino, perch\u00e9 siano tutti i Paesi a gestire i profughi, organizzando i centri di accoglienza nel rispetto della dignit\u00e0 umana, verificando nei Paesi di transito le richieste di diritto d\u2019asilo, assicurando per gli aventi diritto corridoi umanitari verso l\u2019UE.\u00a0<\/p>\n L\u2019Italia deve dotarsi subito finalmente di una legge organica sull\u2019asilo, diritto tutelato dalla nostra Costituzione, estendere ai rifugiati il permesso di lungo periodo, evitando oltretutto le imminenti sanzioni dell\u2019UE e cancellare preliminarmente la barbarie del reato di clandestinit\u00e0 e del respingimento in mare, norme del pacchetto sicurezza, delle condizioni inumane dei CIE. Dobbiamo restituire agli immigrati il rispetto della dignit\u00e0 e dell\u2019umanit\u00e0 delle persone.<\/p>\n Una profonda innovazione nelle politiche migratorie deve qualificare il Semestre europeo di Presidenza italiana: a questo impegno deve mantenere fede il\u00a0 Presidente Letta.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Ma l\u2019impegno non pu\u00f2 essere solo nei confronti dell\u2019Europa.<\/p>\n Il Governo, superata la crisi politica, deve porre all\u2019ordine del giorno <\/span>la riprogettazione della legislazione e delle politiche per l\u2019immigrazione, che continuer\u00e0 ad essere per la realt\u00e0 italiana un fattore strutturale per ragioni demografiche e geopolitiche e che \u00e8 gi\u00e0 ora di grande rilievo per la\u00a0 coesione sociale e la \u00a0 crescita economica.<\/p>\n Vi \u00e8 l\u2019urgenza di una considerazione nuova dell\u2019immigrazione, che parta dalla concretezza dei processi e dai profondi cambiamenti in atto e assuma una visione lungimirante per valutarne le prospettive.<\/p>\n La richiedono i cambiamenti economici e sociali, indotti dalla crisi, dalla conseguente ristrutturazione del sistema produttivo, dai termini nuovi della sfida competitiva, dai mutamenti del mercato del lavoro, dalla drammaticit\u00e0 della disoccupazione.\u00a0<\/p>\n Assieme ai cambiamenti per la grande crisi vanno tenute presenti le conseguenze dei nuovi scenari geopolitici e dell\u2019aggravarsi degli squilibri demografici ed economici rispetto al Sud del mondo e particolarmente al continente africano. \u00a0<\/p>\n Nei Paesi dell\u2019UE di pi\u00f9 antica tradizione immigratoria si sono manifestati, con la crisi dei modelli storici d\u2019integrazione, fenomeni particolarmente gravi come gli eventi di terrorismo, i conflitti sociali soprattutto giovanili, la rimessa in discussione del welfare per gli immigrati, l\u2019inquietante diffondersi del populismo.<\/p>\n Con questi cambiamenti, anche se diversamente declinati, tutti i Paesi stanno facendo i conti e la sfida pi\u00f9 impegnativa su cui riflettere, \u00e8 soprattutto il perseguimento di un collegamento forte e trasparente tra ammissione e integrazione, con adeguati investimenti nella formazione culturale, soprattutto linguistica, ed efficaci interventi di raccordi e di politiche attive rispetto al mercato del lavoro, fin dai Paesi di origine, in un quadro di cooperazione al coosviluppo e non limitata al contenimento dei flussi illegali.<\/p>\n In questo contesto le suggestioni di politiche \u201cselettive\u201d attuate o sperimentate in alcuni Paesi vanno valutate con grande attenzione e criticamente nei risultati concreti, sotto i diversi profili dei rischi di burocratizzazione, particolarmente nella situazione italiana, del percorso gi\u00e0 ad ostacoli della acquisizione della presenza legale, di regressione verso un modello d\u2019integrazione ispirato all\u2019assimilazione, di\u00a0 arretramento rispetto al modello aperto della programmazione dei flussi del nostro ordinamento, di cui \u00e8 pur urgente una profonda riconsiderazione rispetto a come \u00e8 stata gestita, per integrare ammissione e inclusione.<\/p>\n La qualificazione del mercato del lavoro, collegata ai processi di ristrutturazione del sistema produttivo per la competitivit\u00e0, \u00e8 la questione centrale delle politiche di ammissione e inclusione.<\/p>\n La crisi chiude il ciclo di un modello d\u2019immigrazione \u201ca basso costo\u201d, come lo definisce uno studio dell\u2019Istituto FIERI, che ha caratterizzato l\u2019anomalia italiana di un boom immigratorio senza crescita economica, con sottoutilizzo professionale dei lavoratori stranieri e lavoro irregolare, con occupazione in alternativa agli investimenti in innovazione, con tutte le conseguenti implicazioni negative per crescita e competitivit\u00e0: un \u201cbasso costo\u201d per imprese, lavoratori nazionali, welfare e Amministrazione.\u00a0<\/p>\n La riprogettazione legislativa e delle politiche da realizzare con urgenza deve affrontare dunque due priorit\u00e0.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Innanzitutto va ridato vigore ai processi d\u2019integrazione sociale dei milioni d\u2019immigrati che gi\u00e0 vivono in Italia, in gran parte con le loro famiglie. L\u2019integrazione \u00e8 decisiva per la nostra coesione sociale in tutti gli ambiti del vivere civile.\u00a0<\/p>\n Ne va condiviso il modello interculturale al quale \u00e8 orientato il nostro ordinamento, che tiene assieme il rispetto delle diverse culture, percepite, nel confronto, come una risorsa e una ricchezza, e dei valori fondamentali del nostro ordinamento costituzionale. E\u2019 la prospettiva di una societ\u00e0 la cui identit\u00e0 non \u00e8 cristallizzata nel passato e tanto meno su base etnica, ma si alimenta di questo reciproco arricchimento.<\/p>\n Sta nascendo una societ\u00e0 nuova, in cui tutti, italiani e immigrati, hanno necessit\u00e0 di rassicurarsi non solo rispetto alle condizioni di lavoro e di vita, oltretutto in una situazione tanto difficile, ma ad una ordinata vita sociale e alla sicurezza personale, alla integrit\u00e0 fisica e morale, alla identit\u00e0 culturale e religiosa.\u00a0<\/p>\n I rapporti annuali dell\u2019ONC-CNEL su Indici di integrazione<\/em> dimostrano quanto grande sia l\u2019impegno delle istituzioni territoriali e della societ\u00e0 civile rispetto all\u2019integrazione. Ed \u00e8 un impegno ravvicinato e concreto che resiste a tanti atteggiamenti ostili e devianti, soprattutto dello scontro ideologico, delle strumentalizzazione politiche.\u00a0<\/p>\n Sono quotidiani i tentativi di attribuire agli immigrati la responsabilit\u00e0 di emergenze sociali che riguardano invece problemi irrisolti della nostra societ\u00e0, come lo stato di abbandono delle periferie urbane, la piaga del lavoro irregolare, della illegalit\u00e0 e dello sfruttamento soprattutto nell\u2019agricoltura meridionale, i\u00a0 domini della criminalit\u00e0 organizzata.\u00a0<\/p>\n Al livello nazionale va colmato il vuoto in questi anni di politiche \u201corganiche\u201d, cio\u00e8 che includano la nuova presenza degli immigrati nelle politiche per tutti, che sono ben altro della precariet\u00e0 della pratica dei \u201cprogetti\u201d, limitati nel tempo e nelle risorse.\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n E\u2019 esemplare la scuola, le cui politiche, con le relative risorse, ignorano la prospettiva ormai ravvicinata di quasi un milione di giovani allievi di famiglie immigrate (quest\u2019anno sono circa 900 mila, poco meno della met\u00e0 nati in Italia).\u00a0<\/p>\n I buoni indirizzi dei documenti del MIUR sull\u2019insegnamento della lingua italiana 2a, sulla mediazione culturale, sull\u2019interculturalit\u00e0 dei programmi, sulla formazione dei docenti devono essere sostenuti da una politica organica e con risorse adeguate, di cui in questi anni non vi \u00e8 stata traccia.<\/p>\n Occorre una politica scolastica, che ridia vigore alle pratiche educative della migliore esperienza della scuola italiana, della scuola come \u201ccomunit\u00e0 educante\u201d, in grado di mobilitare corresponsabilit\u00e0 e risorse, familiari ed istituzionali, nel cuore stesso dei processi educativi.\u00a0<\/p>\n Il coinvolgimento delle famiglie e l\u2019integrazione della scuola con i servizi del territorio \u2013 entrambi in questi anni molto indeboliti – sono decisivi rispetto al fenomeno complessivo del drop out che interessa i giovani immigrati e le fasce sociali pi\u00f9 deboli, nonch\u00e9 rispetto ai sempre pi\u00f9 gravi disagi giovanili che investono la scuola.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Soprattutto, poi, vanno finalmente compiute scelte decisive di politica nazionale per dare senso e forza alle politiche territoriali per l\u2019integrazione, da un nuovo diritto di cittadinanza ispirato ad un ius soli temperato,<\/em> iniziando dai giovani nati in Italia e comunque con la formazione di base nel nostro Paese, al riconoscimento del voto amministrativo. Non \u00e8 solo un riconoscimento di diritti per gli immigrati, ma un fattore di crescita civile dell\u2019intera societ\u00e0.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n La sfida centrale, nella grande crisi, \u00e8 quella del lavoro. La popolazione straniera in et\u00e0 da lavoro ammonta a circa 4 milioni, di cui oltre 2 milioni e 300 mila occupati, con un\u2019ampia realt\u00e0 sempre pi\u00f9 frantumata di rapporti precari, e, in crescita, oltre 310 mila disoccupati (soprattutto da Industria ed Edilizia) ed oltre 1 milione e 200 mila inattivi, soprattutto dai ricongiungimenti familiari.<\/p>\n La crisi occupazionale mette all\u2019ordine del giorno non la fine dell\u2019immigrazione, ma un problema decisivo della competitivit\u00e0, quello della riqualificazione del mercato del lavoro, che riguarda lavoratori italiani e immigrati. I temi decisivi per tutti sono quelli delle politiche attive, della transizione scuola \u2013 lavoro e della formazione, dell\u2019occupabilit\u00e0.\u00a0<\/p>\n Con questi obiettivi, che riguardano tutti, la riforma dei Servizi per l\u2019impiego va oltre la stessa urgenza, indicata da anni, per liberare il lavoro immigrato dai percorsi informali che sono in gran parte causa, da sempre, delle degenerazioni relative alle condizioni di lavoro, al mantenimento della presenza legale, all\u2019asservimento alla criminalit\u00e0 organizzata.<\/p>\n Sono comprensibili nel breve e medio periodo le limitazioni delle scelte governative sui decreti flussi, ma la mano d\u2019opera immigrata deve essere messa in grado di partecipare alle politiche attive per migliorare l\u2019offerta, favorire il riassorbimento della disoccupazione e il primo inserimento delle seconde generazioni alla pari degli autoctoni. Quest\u2019ultimo diversamente, come \u00e8 avvenuto in altri paesi, pu\u00f2 diventare un problema sociale esplosivo.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Nel nuovo quadro legislativo e delle politiche immigratorie la seconda priorit\u00e0 \u00e8 la riprogettazione della politica di programmazione dei flussi.\u00a0 \u00a0<\/p>\n La \u201cprogrammazione\u201d va resa efficiente, liberata da finalit\u00e0 improprie, e messa al riparo dalle strumentalizzazioni politiche; la procedura va preservata perch\u00e9 ha anche il \u201cvalore\u201d dell\u2019apertura del nostro Paese verso le immigrazioni, al di l\u00e0 di ogni valenza mercantilistica sottesa alla ricerca di una immigrazione qualificata, quando diventa prevalente o addirittura esclusiva.\u00a0<\/p>\n Le attuali difficolt\u00e0 occupazionali e l\u2019obiettivo prioritario di riassorbire la disoccupazione e di fare emergere il lavoro irregolare giustificano la prudenza rispetto alla nuova programmazione, ma \u00e8 chiaro che l\u2019auspicabile ripresa economica comporter\u00e0 anche quella dell\u2019immigrazione per il nostro deficit demografico e per fattori strutturali del nostro mercato del lavoro.<\/p>\n D\u2019altronde, a parte i fattori geopolitici, gli squilibri demografici ed economici continueranno ad alimentare un rilevante fenomeno migratorio particolarmente dall\u2019Africa verso l\u2019Italia e l\u2019Europa.<\/p>\n Nel mondo, 8 su 10 Paesi con et\u00e0 mediana pi\u00f9 alta sono europei, 8 su 10 Paesi con et\u00e0 mediana pi\u00f9 bassa sono africani; nel 2050 vi saranno in Europa 103 milioni di persone in et\u00e0 lavorativa in meno, con un calo della popolazione di 50 milioni, mentre la popolazione africana crescer\u00e0 di un miliardo di persone. Il 73% dei subsahariani vivono con meno di 2 dollari al giorno.<\/p>\n Questa prospettiva concreta e ravvicinata deve indurre ad un profondo ripensamento delle politiche di immigrazione nazionali e, come si \u00e8 detto, europee.<\/p>\n Occorre una politica che saldi cooperazione e immigrazione, ne integri gli interventi a vantaggio dei Paesi di origine, di transito e di accoglienza.\u00a0<\/p>\n In questo contesto, integrando ammissione e accoglienza, occorre riprogettare le politiche dei flussi.\u00a0<\/p>\n Le condizioni di entrata vanno organizzate, fin dal Paese di origine o di transito, particolarmente in termini di orientamento sociale, apprendimento della lingua, formazione professionale, incontro tra domanda e offerta, nella proiezione di favorire accoglienza e integrazione.<\/p>\n La presenza legale deve essere liberata dall\u2019attuale esasperata precariet\u00e0 temporale e amministrativa; va favorita la possibile circolarit\u00e0 dei percorsi.\u00a0<\/p>\n La condizione favorevole di questi cambiamenti \u00e8 nel reciproco interesse dei Paesi di origine, di transito e di migrazione a misurarsi con le politiche di coosviluppo, alle quali particolarmente l\u2019UE dovrebbe improntare la politica estera.<\/p>\n Per questa riprogettazione legislativa e politica, va evitato il rischio di farsi irretire nello scontro ideologico sulla Bossi Fini, <\/span>di ricadere nelle vecchie contrapposizioni e soluzioni alternative. Occorre una mobilitazione per promuovere un cambiamento culturale, almeno per comprendere i valori e gli interessi in gioco e i profondi cambiamenti in atto nella complessa e molteplice realt\u00e0 che indichiamo con l\u2019immigrazione.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n * consigliere CNEL\u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" I flussi migratori rappresentano quella mobilit\u00e0 internazionale, che, come ben sappiamo, ha molte cause e molti volti e comunque \u00e8 la dimensione umana \u2013 riguarda le persone – della globalizzazione di questi anni, dominata dai grandi poteri economici, senza regole, precipitata nel disordine finanziario, nella crisi economica e sociale, nell\u2019aggravamento delle disuguaglianze per il Sud […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":195,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[36],"tags":[],"class_list":["post-196","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-approfondimento"],"yoast_head":"\n