L’impegno del Governo nel contrasto all’evasione fiscale \u00e8 stato ripetutamente ribadito. E in proposito si fa spesso riferimento al fatto che l’attivit\u00e0\u00a0 di accertamento dell’Agenzia delle Entrate fornisce ogni anno un gettito aggiuntivo (lievemente) crescente nel tempo, di circa 15 miliardi di euro.<\/p>\n
In verit\u00e0\u00a0 le cose stanno diversamente: i 15 miliardi in questione sono infatti semplicemente il risultato dell\u2019attivit\u00e0\u00a0 di controllo ordinaria della amministrazione, e non incidono minimamente sull’enorme stock di gettito sottratto al fisco che gli esperti valutano in almeno 130-140 miliardi di euro l’anno, tra l’8 e il 9% del Pil, pi\u00f9 del doppio dell’evasione riscontrabile nei principali Paesi europei.<\/p>\n
Questo stock di gettito evaso rimane, infatti costante anno dopo anno, dimostrando che l’attivit\u00e0\u00a0 di controllo non \u00e8 particolarmente efficace per la riduzione strutturale del fenomeno.<\/p>\n
Inoltre la composizione dei 15 miliardi ricordati suscita qualche preoccupazione. Infatti, il recupero di gettito derivante dalla attivit\u00e0 di accertamento in sostanza\u009d rappresenta solo\u00a0 poco pi\u00f9 della met\u00e0\u00a0 del totale, mentre l’altro 50% deriva dalla semplice correzione di irregolarit\u00e0\u00a0 di vario genere (errori di calcolo, versamenti non tempestivi…) attraverso il ricorso a sistemi di liquidazione automatizzata che recuperano gettito mancante, ma non esprimono una particolare capacit\u00e0\u00a0 di iniziativa da parte della amministrazione.<\/p>\n
Il gettito attribuibile ai controlli sostanziali, inoltre, \u00e8 il frutto di interventi che possono risalire anche a molti anni addietro, o alla chiusura di antichi contenziosi per cui non rappresenta la misura della efficacia dell’attivit\u00e0\u00a0 amministrativa corrente. Al contrario, come ha osservato la Corte dei Conti nella relazione al Rendiconto Generale dello Stato per il 2015, sono in caduta sia il numero dei controlli che degli accertamenti.<\/p>\n
Inoltre, il ricavato medio di tali attivit\u00e0\u00a0 \u00e8 particolarmente basso, intorno a solo 1550 euro, mentre aumenta in modo inquietante l’ammontare dei mancati versamenti, cio\u00e8 di imposte dichiarate e non versate, cresciuti dai 10,7 miliardi del 2009 ai 15,8 del 2013 e in crescita anche successivamente. Si tratta sia di imposte proprie del contribuente, sia della appropriazione di ritenute operate (e cio\u00e8 di imposte dovute da altri contribuenti), sia di Iva regolarmente pagata da altri contribuenti.<\/p>\n
In sostanza, oltre 3 milioni di contribuenti utilizzano il \u0081fisco come strumento di autofinanziamento, mentre l’attivit\u00e0\u00a0 di controllo automatico riesce a recuperare ogni anno meno della met\u00e0\u00a0della minore imposta accertata, sia perch\u00e8 spesso i contribuenti risultano nullatenenti, sia perch\u00e8 sempre pi\u00f9 spesso si tratta di frodi preordinate che lasciano poche tracce.<\/p>\n
In conclusione, c\u2019\u00e8 poco da essere ottimisti. L’attivit\u00e0\u00a0 di controllo della amministrazione appare in crisi, insufficiente, con efficacia limitata e con prospettive non esaltanti. Ci\u00f2 \u00e8 dovuto a diversi motivi: la forte riduzione del personale negli ultimi anni, l’impegno prioritario dell’Agenzia nella gestione della voluntary disclosure (che essendo una attivit\u00e0 non ricorrente avrebbe richiesto l’assunzione di personale a termine) e soprattutto la crisi dell’intero assetto dirigenziale della Agenzia cui non \u00e8 stato posto rimedio. Ed in verit\u00e0\u00a0 \u00e8 piuttosto contradittorio ribadire l’importanza della lotta all’evasione e al tempo stesso mortificare chi dovrebbe effettuarla in concreto. Anzi in proposito va denunciato il rischio di una paralisi operativa totale della Agenzia delle Entrate dal momento che il 31 dicembre prossimo scadono per legge gli incarichi dirigenziali attribuiti in via transitoria, e non sembra che si stia pensando ad una soluzione.<\/p>\n
Stando cos\u00ec le cose, sarebbe necessaria una completa revisione del modo di funzionamento e della organizzazione della Agenzia che ormai appare datato rispetto alla evoluzione sia della tecnologia che del comportamento dei contribuenti. Una parte sempre maggiore dell’attivit\u00e0\u00a0 di controllo e monitoraggio dei contribuenti dovrebbe aver luogo a monte, e non solo in sede di accertamento a valle, mediante opportune modifiche legislative e investimenti in informatica e personale.<\/p>\n
Alcune proposte importanti in proposito furono avanzate in un rapporto del Nens dell’estate 2014 che \u00e8 stato sostanzialmente ignorato, salva l’adozione dello split payment di cui il governo mena vanto e che ha fornito un gettito pi\u00f9 elevato della stessa stima (prudenziale) del Nens. Tutte le altre proposte non sono stateprese in considerazione, almeno finora, anche se nel complesso valgono tra i 40 e i 50 miliardi di euro che potrebbero essere recuperati senza troppa fatica in pochi anni.<\/p>\n
In conclusione, e spiace dirlo, il contrasto all’evasione sembra uno dei punti pi\u00f9 deboli dell’intera azione di governo.<\/p>\n
\u00a0(*) Economista e politico, pi\u00f9 volte Ministro della Repubblica.<\/p>\n
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