{"id":1992,"date":"2016-12-07T10:40:52","date_gmt":"2016-12-07T09:40:52","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/rafforzato-il-contrasto-al-caporalato\/"},"modified":"2016-12-07T10:40:52","modified_gmt":"2016-12-07T09:40:52","slug":"rafforzato-il-contrasto-al-caporalato","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/rafforzato-il-contrasto-al-caporalato\/","title":{"rendered":"Rafforzato il contrasto al caporalato"},"content":{"rendered":"

La nuova disciplina mette a punto l\u2019intermediazione illecita di mano d\u2019opera, quale fenomeno delittuoso, al fine di renderne la perseguibilit\u00e0 maggiormente efficace e pi\u00f9 aderente alla concreta manifestazione dei comportamenti. La scelta \u00e8 stata suggerita dal dilagare dell\u2019attivit\u00e0 illecita, connessa anche all\u2019accentuazione dei movimenti migratori e al crescente interesse della criminalit\u00e0 organizzata.<\/p>\n

Premessa<\/strong><\/p>\n

Per inquadrare oggi il fenomeno del caporalato, che viene da lontano e trova radici nella particolarit\u00e0 del lavoro agricolo, svolto secondo punte stagionali e in maniera dispersiva nelle campagne, occorre tener presente che trattasi di una pratica realizzata in modo organizzato, ad opera spesso di soggetti malavitosi. La diffusione tocca, con punte differenziate, tutte le Regioni italiane, privilegiando soprattutto i settori dell\u2019agricoltura e dell\u2019edilizia. L\u2019organizzazione di tipo capillare conta talvolta su una serie di figure, che vanno dal cosiddetto caponero, preposto alle \u201csquadre\u201d e al trasporto di lavoratori, al \u201ccaporale amministratore delegato\u201d,\u00a0 quale interlocutore dell\u2019imprenditore, destinatario delle prestazioni. Altro aspetto non trascurabile \u00e8, in determinate circostanze, l\u2019apparente legalit\u00e0 del fenomeno, allorch\u00e8 l\u2019attivit\u00e0 viene esercitata sotto la forma di agenzia di somministrazione o di mediazione autorizzata, ovvero di societ\u00e0 cooperativa, fornitrice di servizi.<\/p>\n

Occorre ancora sottolineare come l\u2019esigenza dei nuovi strumenti e modalit\u00e0 di contrasto al caporalato, sotto le sue multiformi manifestazioni, sia indotta da un vero e proprio sfruttamento, accompagnato da atti di violenza di tipo morale e da ricatto. Non sono, inoltre, di poco conto anche i dati quantitativi del fenomeno, secondo il terzo rapporto Agromafie e caporalato del maggio 2016, a cura dell\u2019Osservatorio Placido Rizzotto della Flai-Cgil: nella filiera agroalimentare le infiltrazioni mafiose realizzano una economia sommersa quantificabile da 14 a 17,5 miliardi di euro; sempre nel 2015 i lavoratori irregolari nell\u2019agricoltura sono stati pari ad una cifra tra 400.000 e 430.000, mentre ben ottanta sono state le localit\u00e0 in tutta Italia, che hanno fatto registrare una conclamata pratica di caporalato.<\/p>\n

I contenuti della legge 29\/10\/2016 n. 199<\/strong><\/p>\n

E\u2019 la fonte dei nuovi strumenti di contrasto al caporalato (G.U. 3 novembre 2016 n. 257), entrata in vigore il 4 novembre 2016, recante, in particolare, \u201dDisposizioni in materia di contrasto\u00a0 ai fenomeni dl lavoro nero, dello sfruttamento del lavoro in agricoltura e di riallineamento retributivo nel settore agricolo\u201d.<\/p>\n

Trattasi di un intervento legislativo articolato in una serie di misure anche a sostegno dell\u2019agricoltura, ma incentrato soprattutto sull\u2019inasprimento delle pene e sull\u2019estensione delle responsabilit\u00e0.<\/p>\n

Il contenuto normativo appare fortemente dissuasivo, ai fini della commissione degli specifici reati; manca, tuttavia, l\u2019accompagnamento di una opportuna, parallela azione di vigilanza, rimessa \u2013 \u00e8 da ritenere \u2013 alla fase amministrativa, con la determinazione delle particolari modalit\u00e0 del caso.<\/p>\n

Di rilievo le specifiche novit\u00e0 introdotte:<\/p>\n

A-Il reato di intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro<\/strong>, gi\u00e0 parte del codice penale con l\u2019art. 603-bis, grazie all\u2019art. 12 della legge n.148\/2011 di conversione del D.L. n. 138\/2011, ora risulta cos\u00ec riformulato:<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – per la configurazione delittuosa non sono pi\u00f9 richieste, ai fini dello sfruttamento, la violenza o la minaccia, n\u00e9 la forma organizzata dell\u2019intermediario;<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – la violenza o la minaccia costituisce forma aggravata del reato;<\/p>\n

\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0– nel primo caso, che rende ora pi\u00f9 agevole l\u2019accertamento della violazione, la sanzione \u00e8 rimasta invariata: reclusione da uno a sei anni e multa da 500 a 1000 euro per ciascun lavoratore reclutato;<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – nel secondo caso, grazie all\u2019aggravante, la pena va da cinque a otto anni di reclusione e la multa da 1000 a 2000 euro per ciascun lavoratore reclutato;<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – sono state confermate le aggravanti specifiche del citato art. 12, che comportano l\u2019aumento della pena da un terzo alla met\u00e0;<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – \u00e8 stata estesa la responsabilit\u00e0 penale al datore di lavoro, che utilizza, assume o impiega manodopera, sottoponendo i lavoratori a condizioni di sfruttamento, approfittando del loro stato di bisogno, indipendentemente dall\u2019attivit\u00e0 di intermediazione;<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – \u00e8 sempre obbligatoria la confisca, in caso di condanna o applicazione delle pene con patteggiamento, delle cose che servirono o furono destinate a commettere il reato e delle cose che ne rappresentano il prezzo, il prodotto o il profitto. Altro segnale, significativo dell\u2019attenzione dello Stato in tema di sfruttamento, \u00e8 costituito dalla destinazione dei proventi delle confische al Fondo antitratta, cos\u00ec chiamato in causa anche per le vittime del caporalato (art. 12 della legge n. 228\/2003);<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – sulla stessa linea di rigore, \u00e8 da collocare l\u2019arresto obbligatorio in flagranza di reato, per tutti i soggetti responsabili;<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – al contrario, costituisce circostanza attenuante, con diminuzione della pena da un terzo a due terzi, il comportamento collaborativo riferito anche alla raccolta delle prove;<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – viene estesa la responsabilit\u00e0 amministrativa a carico degli enti, persone giuridiche, cui appartengono gli autori delle violazioni penali, ai sensi del D.lgs. n. 231\/2001; la penalit\u00e0 consiste nella rilevante sanzione pecuniaria da 400 a 1000 quote (valore di una quota da 258 a 1.549 euro);<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – altro provvedimento significativo \u00e8 quello del controllo giudiziario dell\u2019azienda, con la rimozione delle condizioni di sfruttamento, disposta dal giudice in luogo del sequestro, qualora ritenga che la libera\u00a0 disponibilit\u00e0 dell\u2019azienda possa aggravare o protrarre le conseguenze\u00a0 dell\u2019attivit\u00e0 delittuosa ovvero consentire altri reati o qualora l\u2019interruzione dell\u2019attivit\u00e0 imprenditoriale possa comportare ripercussioni negative sui livelli occupazionali ovvero sul valore economico dell\u2019azienda. La legge detta in dettaglio le modalit\u00e0 attuative del controllo giudiziario di cui trattasi.<\/p>\n

Opportunamente vengono confermati gli indici di sfruttamento, vale a dire in buona sostanza i principi di legalit\u00e0, ai fini della configurazione delle specifiche ipotesi delittuose, allorch\u00e8\u00a0 ne ricorra almeno uno: variano dalla reiterata corresponsione della retribuzione palesemente difforme dai contratti collettivi ovvero non adeguata rispetto alla quantit\u00e0\u00a0 e qualit\u00e0 delle prestazioni, alla reiterata violazione delle tutele lavoristiche(tra cui quelle sulla sicurezza e igiene dei posti di lavoro), alla sottoposizione a condizioni di lavoro, di sorveglianza e alloggiative degradanti.<\/p>\n

B-il provvedimento di contrasto, mediante i rigorosi strumenti sopra richiamati, si completa con:<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – talune disposizioni di supporto a favore dei lavoratori stagionali impiegati nella raccolta dei prodotti agricoli;\u00e8 previsto un apposito piano di interventi, a cura del Ministero del lavoro e del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, nonch\u00e9 del Ministero dell\u2019interno, piano ambizioso, esteso anche alla sistemazione logistica e alla collaborazione con la Rete del lavoro agricolo di qualit\u00e0<\/strong>(legge n. 116\/2014 di conversione del D.L.n.91\/2014, rivisitata all\u2019art.6 dall\u2019art. 8 della nuova legge sul caporalato).L\u2019attuale intervento legislativo mira a rafforzare tale Rete, con compiti sostanzialmente di prevenzione, consistenti, tra l\u2019altro, nel promuovere modalit\u00e0 sperimentali di intermediazione tra domanda e offerta di lavoro nel settore agricolo, collaborando\u00a0 con l\u2019Agenzia nazionale del lavoro e la Rete nazionale dei servizi per le politiche attive del lavoro(D.Lgs. n.150\/2015).<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 – il graduale riallineamento retributivo nel settore agricolo; l\u2019operazione pu\u00f2 essere perseguita anche mediante gli accordi aziendali, cui gli accordi provinciali demandano la definizione dei relativi piani di gradualit\u00e0.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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