{"id":20,"date":"2013-05-27T16:26:00","date_gmt":"2013-05-27T14:26:00","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/la-prima-esperienza-del-reddito-minimo-di-inserimento\/"},"modified":"2013-05-27T16:26:00","modified_gmt":"2013-05-27T14:26:00","slug":"la-prima-esperienza-del-reddito-minimo-di-inserimento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/la-prima-esperienza-del-reddito-minimo-di-inserimento\/","title":{"rendered":"La prima esperienza del Reddito Minimo di Inserimento"},"content":{"rendered":"

Le politiche contro la povert\u00e0 nel nostro Paese sono sempre state politiche locali, attivate dai comuni insieme con il volontariato. La prima politica nazionale contro la povert\u00e0 fu la sperimentazione del Reddito Minimo di Inserimento durante il governo Prodi, su mia iniziativa in qualit\u00e0 di Ministra della Solidariet\u00e0 Sociale, su proposta della Commissione nazionale contro la povert\u00e0 della Presidenza del Consiglio dei Ministri.<\/p>\n

<\/p>\n

Il decreto legislativo 18 giugno 1998 ha introdotto in via sperimentale il Reddito Minimo d\u2019Inserimento (RMI) in 39 comuni italiani rappresentativi di tutto il territorio nazionale: 6 nel Nord, 11 nel centro e 22 nel Mezzogiorno. I comuni erano titolari della sperimentazione e ad essi furono devolute le risorse necessarie da Fondo Nazionale per le Politiche Sociali.\u00a0<\/p>\n<\/div>\n
Circa 26 mila tra famiglie e singole persone con un reddito non superiore alla soglia di povert\u00e0, hanno ricevuto un contributo per uscire dalla povert\u00e0 e dall\u2019esclusione sociale.<\/p>\n<\/div>\n
Si tratta di una misura attiva, che contrasta l\u2019assistenzialismo perch\u00e9 l\u2019integrazione al reddito \u00e8 accompagnata da un programma di reinserimento sociale, attraverso l\u2019accettazione di un lavoro o di un percorso formativo, vincolante per accedervi.<\/p>\n<\/div>\n
La sperimentazione ha\u00a0coinvolto il 4% dell\u2019intera popolazione italiana ed era costata 476 miliardi di lire. Furono molto significative l\u2019esperienze condotte a Napoli (nei Quartieri Spagnoli in cui il Comune stipul\u00f2 un patto con le mamme di quel quartiere medesimo affinch\u00e8 inviassero i figli a scuola, contrastando cos\u00ec l\u2019abbandono scolastico), a Reggio Calabria, a Rovigo, a Genova. Ci furono anche gli insuccessi come nel caso di Enna in cui ci fu una rivolta da parte della popolazione nei confronti degli abusi di chi utilizzava quella misura senza essere povero, confermando cos\u00ec che il problema cruciale \u00e8 quello di riuscire ad assicurare l\u2019accertamento reale del reddito della persona e come evitare la confusione tra reddito di inserimento e l\u2019ammortizzatore sociale di chi \u00e8 disoccupato.<\/p>\n<\/div>\n
La sperimentazione fu valutata nei suoi esiti da una commissione tecnica di valutazione presieduta dalla Prof.ssa Chiara Saraceno. I risultati di tale valutazione sono stati trasmessi al Parlamento che per\u00f2 non li ha mai discussi. La commissione ha evidenziato successi e criticit\u00e0 ed ha indicato nella buona pratica amministrativa e nella definizione stringente di programmi di reinserimento sociale la strada efficace da perseguire. La sperimentazione ha evidenziato l\u2019importanza dell\u2019 accertamento reale del reddito delle persone e la necessit\u00e0 che l\u2019RMI non sia confuso con uno strumento di lotta alla disoccupazione e dunque deve configurarsi non come sostitutivo agli ammortizzatori sociali ma come misura di ultima istanza.<\/p>\n<\/div>\n
Il Reddito Minimo di Inserimento fa parte del nostro ordinamento in quanto \u00e8 previsto dall\u2019art. 23 della legge quadro 328\/2000, mentre l\u2019art. 28 della medesima prevede programmi di intervento contro le povert\u00e0 estreme, mediante apposito finanziamento.<\/p>\n<\/div>\n
Il Reddito Minimo di Inserimento \u00e8 stato abbandonato dai governi successivi del centrodestra.<\/p>\n<\/div>\n
Esso \u00e8 stato sostituito dalla social card, tuttora in vigore. Si tratta di una carta acquisti di beni di prima necessit\u00e0 per le persone che versano in condizioni di povert\u00e0 estrema. La social card ha avuto un esito fallimentare. \u00c8 positivo che il Governo Monti, su iniziativa della sottosegretaria Cecilia Guerra abbia riformulato questo strumento, configurandolo come livello essenziale di assistenza contro la povert\u00e0 estrema, avviandone la sperimentazione in alcune grandi citt\u00e0 secondo l\u2019impostazione e la filosofia che fu del Reddito Minimo di Inserimento.<\/p>\n<\/div>\n
Nella scorsa legislatura ho presentato un disegno di legge \u201cMisure per il contrasto della povert\u00e0\u201d n.2649 in cui si definisce un assetto nuovo del reddito minimo di inserimento che tiene conto delle criticit\u00e0 emerse nella sperimentazione.\u00a0<\/p>\n<\/div>\n
Il percorso previsto \u00e8 il seguente: la persona in stato di difficolt\u00e0 si rivolge al punto unico di accesso della rete integrata dei servizi sociali del Comune. Il punto unico prende in carico la persona, analizza la sua situazione e la orienta nella rete integrata dei servizi. Tale rete \u00e8 formata dai servizi sociali, sanitari, dell\u2019inserimento lavorativo, delle politiche abitative, dei servizi educativi e della formazione. Il punto unico di accesso e la rete integrata dei servizi definiscono un programma personalizzato di integrazione sociale e valutano anche se ha i requisiti per accedere alla integrazione al reddito. Nel caso esistano questi requisiti, il punto unico di accesso fa compilare la domanda per ottenere l\u2019RMI e la invia all\u2019INPS che \u00e8 titolare del Programma Nazionale di Sostegno all\u2019Autonomia Economica. L\u2019INPS trasmette direttamente l\u2019assegno dell\u2019RMI alla persona interessata sulla base dei requisiti richiesti, tra questi, vincolante vi \u00e8 l\u2019accettazione da parte della persona di partecipare ad un percorso di reinserimento sociale accettando un lavoro, un percorso formativo o altre iniziative.<\/p>\n<\/div>\n
C\u2019\u00e8 da chiedersi come mai il nostro Paese resti unico in Europa a non avere una misura universalistica di contrasto alla povert\u00e0. La ragione, secondo me, \u00e8 duplice. La prima attiene al fatto che nel dibattito pubblico non ci si \u00e8 mai posti due domande che sono in qualche modo preliminari per impostare correttamente il problema della definizione di misure efficaci contro la povert\u00e0. Le domande sono:\u00a0<\/p>\n<\/div>\n
1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La povert\u00e0 \u00e8 legata ai processi di impoverimento connessi alla crisi economica recente o viene prima ed ha cause sue proprie?<\/div>\n
2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Riteniamo che la lotta alla povert\u00e0 sia un obiettivo generale perseguibile attraverso interventi strutturali generali connessi alla crescita, alle politiche del lavoro, alle politiche del welfare o riteniamo che insieme ad essi siano necessarie politiche e strumenti mirati a partire dal monitoraggio per valutare l\u2019impatto delle politiche generali nella riduzione della povert\u00e0?<\/p>\n<\/div>\n
Nel dibattito politico, anche in quello della sinistra e del sindacato, si tende a collegare la povert\u00e0 alla recente crisi economica dimenticando le forme storiche della povert\u00e0 che sono quelle che colpiscono le famiglie numerose nel Mezzogiorno, gli anziani soli nella grandi citt\u00e0, la povert\u00e0 minorile e si ritiene che il problema della povert\u00e0 si risolva con le cosiddette politiche generali, prima di tutto il lavoro. Di qui lo scarso interesse per misure come il reddito minimo di inserimento. In questa impostazione non solo c\u2019\u00e8 una dimenticanza delle forme storiche della povert\u00e0 ma c\u2019\u00e8 anche una lettura economicista sulle cause attuali della povert\u00e0 riconducendo esclusivamente il problema alla mancanza di lavoro e di reddito, dimenticando le povert\u00e0 connesse alla condizione di fragilit\u00e0 della persona o di marginalit\u00e0 sociale. Pensiamo alle disabilit\u00e0, alla salute mentale, alle dipendenze. Dunque, per capire l\u2019importanza del Reddito Minimo bisogna avere una lettura attenta e veritiera delle cause che determinano la povert\u00e0 e delle forme in cui essa si manifesta.\u00a0<\/div>\n
Infine, ad alimentare i sospetti nei confronti del Reddito Minimo di Inserimento ha contribuito e contribuisce la confusione tra reddito minimo di inserimento e reddito di cittadinanza. Differenze che attengono alla filosofia di fondo e non soltanto alla sostenibilit\u00e0 finanziaria. Nel reddito minimo di inserimento l\u2019elemento cruciale per promuovere la cittadinanza \u00e8 il lavoro e la ricerca attiva del lavoro ed il reddito minimo si configura solo come misura di ultima istanza. Per il reddito di cittadinanza quest\u2019ultima \u00e8 slegata dalla ricerca attiva del lavoro ed il reddito deve essere riconosciuto alla persona in quanto tale. Una impostazione che personalmente non condivido e combatto perch\u00e9 per tutte le persone, anche le pi\u00f9 fragili, ci\u00f2 che conferisce dignit\u00e0 e riscatto \u00e8 il lavoro.<\/div>\n
\u00a0<\/div>\n
(*) Presidente Fondazione ”Nilde Iotti”<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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