{"id":2024,"date":"2016-12-19T22:02:59","date_gmt":"2016-12-19T21:02:59","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/un-accordo-per-far-ripartire-l-innovazione-nella-pa\/"},"modified":"2016-12-19T22:02:59","modified_gmt":"2016-12-19T21:02:59","slug":"un-accordo-per-far-ripartire-l-innovazione-nella-pa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/un-accordo-per-far-ripartire-l-innovazione-nella-pa\/","title":{"rendered":"Vogliamo far ripartire l\u2019innovazione nella Pa"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Il cambio di passo per una nuova stagione dei servizi pubblici.<br \/><\/em><\/strong>Con l\u2019accordo del 30 novembre 2016, si pongono le condizioni per un modello di sviluppo centrato sull\u2019innovazione organizzativa e la qualit\u00e0 del lavoro. Affermare in premessa che \u201cI lavoratori sono il motore del buon funzionamento della pubblica amministrazione\u201d pu\u00f2 suonare come un\u2019ovviet\u00e0, invece ne sintetizza l\u2019aspetto pi\u00f9 innovativo: quello di una discontinuit\u00e0 netta con gli strumenti e le impostazioni dell\u2019ultimo decennio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Si apre una stagione in cui il ruolo della contrattazione e dei suoi protagonisti, le parti sociali, tornano al centro della scena e a loro viene affidato il compito di attuare un processo di riforma, che \u00e8 allo stesso tempo organizzativo e culturale. Spetter\u00e0, infatti, alla contrattazione progettare contenuti e strumenti delle azioni che, nei mesi e negli anni a venire, dovranno rendere concreta l\u2019evoluzione delle pubbliche amministrazioni da burocrazie a infrastrutture intelligenti.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Nuove regole per nuovi contratti<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A monte di questo accordo c\u2019\u00e8 una scelta che d\u00e0 di per s\u00e9 il senso di una svolta, con cui il settore pubblico dimostra di volersi mettere al passo con gli esempi migliori dell\u2019economia privata. Quella cio\u00e8 di non considerare un negoziato come un gioco a somma zero, in cui una parte guadagna ci\u00f2 che l\u2019altra concede, ma invece sforzarsi di definire insieme come devono funzionare le relazioni sindacali per generare valore condivisibile da tutti i portatori di interessi: governo, lavoratori pubblici, cittadini utenti. Rinnovare i contratti nazionali non \u00e8 pi\u00f9 questione di \u2018conquista\u2019 o \u2018cedimento\u2019, ma necessit\u00e0 organizzativa comune affinch\u00e9 questo processo possa innescarsi e produrre cambiamenti.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Riconoscere che il motore del buon funzionamento della PA sono le persone che ci lavorano \u00e8 il presupposto che legittima la contrattazione, modalit\u00e0 per sua natura \u2018interattiva\u2019 e partecipata, che permette di distribuire attraverso tutto il sistema dei servizi l\u2019energia di quel motore: motivazione, saperi e competenze professionali, esperienza, intelligenza, creativit\u00e0, insomma tutto il capitale cognitivo di cui la PA dispone.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Finita l\u2019epoca delle invasioni di campo legislative che rafforzavano il potere del datore di lavoro pubblico, riducendo in parallelo gli spazi della partecipazione sindacale, la contrattazione nazionale e integrativa torna ad essere riconosciuta come la via pi\u00f9 propria \u2013 e anche la pi\u00f9 efficace \u2013 per definire e gestire tutto ci\u00f2 che attiene al lavoro: la disciplina dei rapporti e le relative tutele, ma anche quegli aspetti organizzativi da cui gli interventi normativi del 2008-2009 l\u2019avevano estromessa. La gestione di materie come il finanziamento dei trattamenti economici accessori e i sistemi premiali torna alla responsabilit\u00e0 delle parti, per essere utilizzata come leva di miglioramento organizzativo e di valorizzazione delle professionalit\u00e0.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Le competenze al centro del lavoro pubblico<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Un punto qualificante \u00e8 quello che impegna le parti a elaborare nuovi sistemi per la valutazione, che consentano di misurare l\u2019apporto dei singoli all\u2019organizzazione, non con un intento essenzialmente \u2018disciplinare\u2019, ma con l\u2019obiettivo di individuare le disfunzioni organizzative e stimolare un processo di apprendimento continuo attraverso il quale un\u2019organizzazione pubblica impara a mettere sempre meglio a frutto le risorse di cui dispone, e ad investire in maniera consapevole sul loro potenziamento; diventando cos\u00ec pi\u00f9 performante e pi\u00f9 rispondente ai bisogni sociali.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Una valutazione che passa quindi da un approccio statico &#8211; prendere atto della scarsa performance di questo o quel lavoratore al fine di escluderlo in tutto o in parte dalle relative ricompense monetarie &#8211; ad uno \u2018evolutivo\u2019 il cui scopo \u00e8 orientare lo sviluppo del singolo e delle sue risorse professionali e motivazionali in rapporto alla mission dell\u2019organizzazione. Che \u00e8 perci\u00f2 funzionale all\u2019emersione delle competenze inespresse e all\u2019integrazione di quelle carenti o non pi\u00f9 aggiornate. Al tempo stesso, mettendo l\u2019accento sulla performance dell\u2019organizzazione, obbliga quest\u2019ultima a definire obiettivi di servizio che siano misurabili e trasparenti, e in questo modo abilita la verifica di qualit\u00e0 da parte della comunit\u00e0 che fruisce dei suoi servizi.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Una valutazione, anche, che concentra l\u2019attenzione su un aspetto della produttivit\u00e0 rimasto finora offuscato dietro l\u2019argomento mediaticamente pi\u00f9 spendibile della \u2018caccia alla mela marcia\u2019. Il fatto cio\u00e8 che la progettazione, produzione ed erogazione dei servizi evoluti che cittadini e imprese di una societ\u00e0 avanzata giustamente pretendono richiede di sviluppare le capacit\u00e0 di rete, le interazioni tra professionalit\u00e0, l\u2019intelligenza collettiva di quelle comunit\u00e0 di persone che sono le pubbliche amministrazioni.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La formazione dovr\u00e0 diventare un capitolo centrale dei nuovi contratti collettivi e anche della pratica delle relazioni sindacali nei luoghi di lavoro, perch\u00e9 da un lato dovr\u00e0 riqualificare professionalmente le singole persone e integrare le loro competenze, dall\u2019altro favorire questa vera e propria \u2018riqualificazione culturale\u2019 delle amministrazioni da gerarchie a network.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Questa nuova impostazione richieder\u00e0 un approccio diverso alla classificazione professionale, che dovr\u00e0 mettere in risalto da un lato l\u2019interdipendenza tra singola professionalit\u00e0 e modello organizzativo nel quale essa \u00e8 inserita; dall\u2019altro la necessit\u00e0 di riconcepire i profili professionali come percorsi aperti \u2026 adattarsi all\u2019evoluzione dei mezzi tecnologici e dei bisogni sociali. E di trovare, per questi profili-percorsi, una misura adeguata di incentivazione anche economica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Partecipazione e innovazione organizzativa: se a contare sono le professionalit\u00e0<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per la via contrattuale dovranno prendere forma dei \u2018patti\u2019 per ridefinire l\u2019organizzazione del lavoro pubblico, non in termini di prescrizioni astratte, ma di funzionalit\u00e0 rispetto ad un progetto produttivo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">I lavoratori pubblici, in quanto persone che quotidianamente agiscono sul campo la propria professionalit\u00e0, possono essere molto di pi\u00f9 che meri esecutori di una riorganizzazione impostata dall\u2019alto: sono depositari di conoscenze utili ad orientare questo lavoro di \u2018design organizzativo\u2019, conoscenze che una pratica partecipativa delle relazioni sindacali a livello di ente pu\u00f2 mettere efficacemente a sistema. Per questo \u00e8 fondamentale che la partecipazione non resti un enunciato ma orienti realmente la ricerca di nuovi modelli organizzativi.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019accordo rafforza il ruolo della rappresentanza come forma collaudata della partecipazione da recuperare e rilanciare, ma si impegna anche a sviluppare strumenti ulteriori di coinvolgimento dei lavoratori. Un\u2019azione sindacale innovativa potr\u00e0 articolarsi in questo spazio anche incentivando forme di partecipazione diretta, come strumento complementare accanto alla rappresentanza.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Passi in avanti nell\u2019equiparazione pubblico privato: welfare aziendale e produttivit\u00e0<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019imperativo del recupero di produttivit\u00e0 delle pubbliche amministrazioni rimane centrale; la novit\u00e0 \u00e8 che non lo si declina pi\u00f9 solo in termini di riduzione dei costi di gestione, bens\u00ec lo si mette in relazione con un\u2019evoluzione del contesto di lavoro a 360 gradi. L\u2019accordo parla infatti di misure, anch\u2019esse da stabilire coinvolgendo le parti, che favoriscano il \u201cmiglioramento delle condizioni di lavoro\u201d, integrando in un\u2019unica cornice temi come l\u2019eliminazione degli sprechi (ancora non superato, probabilmente proprio perch\u00e9 affrontato finora solo in relazione alla sua dimensione \u2018contabile\u2019) con la formazione continua, la conciliazione vita-lavoro, l\u2019articolazione flessibile degli orari, il superamento del precariato non attraverso soluzioni tampone ma in maniera strutturale, commisurata ai fabbisogni presenti e previsti del servizio da offrire.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Misure che possono e devono rappresentare anche gli strumenti per affrontare \u201csituazioni di disaffezione e demotivazione, nonch\u00e9 contrastare fenomeni anomali di assenteismo\u201d. Riconoscendo perci\u00f2 nuovamente il fatto che questi sono soprattutto indice di \u2018patologie organizzative\u2019 a cui si pu\u00f2 dare risposta attraverso una maggiore attenzione, oltre che all\u2019efficienza dei processi, al benessere lavorativo delle persone.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In questa logica, l\u2019accordo impegna il governo ad introdurre gradualmente anche nel settore pubblico forme di welfare contrattuale integrativo, in primis previdenza complementare e fiscalit\u00e0 di vantaggio sulla parte di retribuzione legata alla produttivit\u00e0. Inoltre, punta ad aprire anche nel pubblico, a livello aziendale, spazi di sperimentazione analoghi a quelli che hanno consentito nel privato di maturare esperienze innovative, in cui i benefici disponibili vengono modulati per via negoziale tenendo conto di bisogni, necessit\u00e0 e situazioni di vita delle persone.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In un\u2019ottica ancora pi\u00f9 avanzata, potrebbero prospettarsi anche per gli enti pubblici soluzioni di welfare aziendale in cui una parte della retribuzione variabile \u00e8 integrata con servizi interni offerti al dipendente, costituendo una sorta di \u2018terzo pilastro\u2019 che integra lo stipendio base e i sistemi di incentivazione tradizionali.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Pi\u00f9 voce ai lavoratori nella riforma <\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La presenza attiva dei lavoratori pubblici come contitolari responsabili del percorso delle riforme trova spazio ad entrambi i livelli. Quello nazionale, attraverso la costituzione di un Osservatorio che non dovr\u00e0 ovviamente limitarsi a raccogliere informazioni, ma verificare in concreto gli effetti qualitativi e quantitativi delle riforme stesse, dove funzionano e dove invece tradiscono le attese, capirne le cause e proporre interventi correttivi ove necessari.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Nelle singole amministrazioni, invece, i contratti collettivi definiranno iniziative a coinvolgere i lavoratori nella realizzazione di processi di semplificazione e trasparenza. Mentre la sopravvenuta scadenza della delega lascia congelata la riforma della dirigenza, per i lavoratori pubblici si apre un percorso partecipativo che ne riposta al centro bisogni, attese e soprattutto capacit\u00e0 di cambiamento.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>La strada verso una Pa 4.0<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Quella a cui l\u2019accordo d\u00e0 finalmente spazio \u00e8 una concezione della pubblica amministrazione non pi\u00f9 statica, fatta per replicare s\u00e9 stessa mantenendo inalterate le proprie strutture, bens\u00ec dinamica e abilitata a coltivare la resilienza ai cambiamenti. Ed \u00e8 questa, non la semplice sostituzione del cartaceo al digitale, la direttrice evolutiva che porta verso una \u2018PA 4.0\u2019, cio\u00e8 una PA capace di rispondere innovando alla domanda di qualit\u00e0 dei servizi.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">In questo quadro, si possono concepire e sperimentare anche forme inedite di attivazione del suo capitale cognitivo, ad esempio incentivando la formazione di team di lavoro che siano pi\u00f9 autonomi nell\u2019organizzare e gestire il proprio lavoro, a fronte naturalmente di una responsabilizzazione in rapporto al risultato; creando sinergie operative tra diversi enti sotto forma di gruppi di progetto trasversali e interdisciplinari, per affrontare in maniera efficace quelle sfide sociali complesse che esorbitano dalle competenze del singolo ente; o sperimentare la progettazione collaborativa per far emergere soluzioni dal basso, dall\u2019esperienza e dalla creativit\u00e0 di chi svolge un servizio e di chi lo riceve.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ma \u00e8 solo ridando spazio alla contrattazione che si possono creare le condizioni affinch\u00e9 i posti di lavoro diventino incubatori di innovazione, costruendo sulle competenze e sulle professionalit\u00e0 delle persone. Un sindacato innovatore, da parte sua, deve assumersi ora ancor pi\u00f9 consapevolmente il compito di proporre una progettualit\u00e0 nuova per in cui la realizzazione di nuovi servizi diventi un atto di co-creazione di valore pubblico.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0(*) Segretario Generale Cisl Fp<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il cambio di passo per una nuova stagione dei servizi pubblici.Con l\u2019accordo del 30 novembre 2016, si pongono le condizioni per un modello di sviluppo centrato sull\u2019innovazione organizzativa e la qualit\u00e0 del lavoro. 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