Le vicende pi\u00f9 interessanti (a parte i gossip che non mancano mai) di questi ultimi giorni sono rappresentati dalla presentazione in Parlamento del disegno di legge governativo della legge di stabilit\u00e0 per il 2014 e l\u2019avvio della fase costituente con la prima approvazione da parte del Senato del disegno di legge istitutivo del Comitato parlamentare per le riforme costituzionali ed elettorali.<\/p>\n
Il testo del d.d.l di stabilit\u00e0 suscita in questo momento dal punto di vista tecnico scarso interesse, dal momento che tutti dicono, compreso il Governo che lo ha proposto, che dovr\u00e0 essere modificato in sede di approvazione parlamentare.<\/p>\n
Affermazione addirittura ovvia, dal momento che si tratta del pi\u00f9 importante atto legislativo parlamentare.<\/p>\n
Senonch\u00e8 e qui troviamo un punto di contatto con l\u2019avvio della Fase costituente, il Presidente di Confindustria in sede ufficiale, ha espresso il timore che nell\u2019iter di approvazione della legge di stabilit\u00e0, il Parlamento possa fare delle \u201cporcate\u201d.<\/p>\n
Anche a voler considerare superata la teoria della centralit\u00e0 del Parlamento negli Stati democratici, teoria ampiamente condivisa nel corso della c.d. prima repubblica, desta meraviglia, anzi preoccupazione l\u2019orientamento della massima espressione organizzativa datoriale che sembra considerare il procedimento di approvazione parlamentare delle leggi un rischio e non un\u2019opportunit\u00e0.<\/p>\n
Detto questo, \u00e8 lecito attendersi dalle Parti Sociali un atteggiamento propositivo, realmente propositivo, che non si limiti a tirare la coperta delle scarse risorse da una parte o dall\u2019altra.<\/p>\n
E per andare ancora una volta sul concreto, torniamo sui tagli della spesa pubblica o, se preferite, della spending review e dei compiti che attendono il nuovo Commissario.<\/p>\n
Per conseguire un effettivo obiettivo di crescita economica, la spesa pubblica \u00e8 fondamentale e, quindi, tanto per cominciare, una volta terminata la ricognizione (review), non basta un semplice taglio n\u00e9 orizzontale n\u00e9 verticale, se non si pensa di riqualificare tale spesa.<\/p>\n
Per fortuna c\u2019\u00e8 qualcuno che comincia ad accorgersene.<\/p>\n
Pochi giorni fa Repubblica ha pubblicato un articolo di Giorgio Ruffolo e Stefano Sylos Labini significativamente intitolato \u201cGi\u00f9 le mani dalla sanit\u00e0\u201d.<\/p>\n
Il titolo non rende giustizia al ragionamento illustrato nel testo, che riconosce la necessit\u00e0 di aumentare l\u2019efficienza della sanit\u00e0 pubblica, \u201cma \u00e8 molto discutibile che ci\u00f2 possa essere ottenuto \u00a0 attraverso una pesante restrizione delle spesa, che metterebbe a rischio il funzionamento degli ospedali e la capacit\u00e0 di offrire un\u2019assistenza adeguata alle fasce sociali pi\u00f9 deboli.\u201d\u00a0<\/p>\n
Tanto pi\u00f9 che, in questa fase di crisi, il vero ammortizzatore sociale \u00e8 rappresentato dalla sanit\u00e0 pubblica, dalla\u00a0 previdenza sociale e dall\u2019assistenza pubblica.<\/p>\n
E allora che fare?<\/p>\n
Si pongono due problemi , uno di metodo, l\u2019altro di merito.<\/p>\n
Quello di metodo impatta con il riformato art. 117 della Costituzione che ha sposato un sistema delle fonti normative di stampo federalista, mentre l\u2019intervento sulla spesa pubblica e sulla sua riqualificazione non pu\u00f2 avvenire che nel rispetto del principio di eguaglianza dei cittadini, anzi di chiunque usufruisca legittimamente dei servizi pubblici.<\/p>\n
La problematica non sfugge al Gruppo di lavoro sulle Riforme Istituzionali che nella sua Relazione finale suggerisce delle soluzioni che tuttavia, a sommesso avviso di chi scrive, non potranno evitare un corposo contenzioso dinanzi alla Corte Costituzionale per conflitti di attribuzione fra le Regioni e lo Stato.<\/p>\n
Quello di\u00a0 merito deve affrontare il tema della produttivit\u00e0 dei fattori di produzione degli stessi servizi.<\/p>\n
Anche chi non sia esperto in economia, comprende che il costo di un servizio, a prescindere dalla natura giuridica pubblica o privata del gestore, va calcolato per unit\u00e0 di prodotto e non in assoluto.<\/p>\n
E\u2019 perci\u00f2 che una riqualificazione della spesa pubblica per l\u2019erogazione dei servizi pubblici essenziali passa inevitabilmente per la piena utilizzazione dei fattori della produzione.<\/p>\n
In particolare gli impianti fissi e la forza lavoro.<\/p>\n
Per rimanere nel campo della sanit\u00e0 pubblica, ove si considerino i costi della degenza ospedaliera, sembra assurdo un sistema di lavoro che non sia a tempo pieno (per lo meno mattina e pomeriggio) per sette giorni alla settimana. La figura del \u201cmedico di guardia\u201d pu\u00f2 avere una giustificazione (forse) solo per le ore notturne. E questo dovrebbe riguardare ogni servizio, anche quelli ambulatoriali o dei laboratori di analisi e diagnostici.<\/p>\n
L\u2019alternativa \u00e8 quella di mettere a rischio la qualit\u00e0 del servizio e quindi scaricare il taglio di spesa sull\u2019utenza.<\/p>\n
Si dovr\u00e0 quindi inevitabilmente seguire la strada non del blocco degli straordinari o della contrattazione, ma incoraggiare chi sar\u00e0 disposto a lavorare per turni o accettando processi di mobilit\u00e0, calcolando il \u201crisparmio\u201d non in assoluto, ma per unit\u00e0 di prodotto.<\/p>\n
L\u2019esempio del lavoro ospedaliero \u00e8 solo il pi\u00f9 intuitivo e facilmente comprensibile, ma ugualmente comprensibile \u00e8 il ragionamento applicato al servizio Giustizia o ai servizi postali.<\/p>\n
Non si tratta solo di eliminare gli sprechi, ci mancherebbe altro! Si tratta di spendere meglio sfruttando al massimo la produttivit\u00e0 del servizio pubblico.<\/p>\n
L\u2019obiettivo \u00e8 certo la contrazione drastica della spesa improduttiva, ma anche un miglioramento di immagine del Sistema Italia per attrarre gli investitori esteri, scoraggiati forse pi\u00f9 dall\u2019inefficienza che dall\u2019apparato normativo che pure va aggiornato, senza illudersi che tutto si possa risolvere sostituendo una legge ad un\u2019altra.<\/p>\n
Ma da un Commissario per la revisione della spesa pubblica ci si deve attendere, per coerenza con quanto sopra detto, anche la proposta di introdurre \u00a0 nel settore pubblico una rilevazione dei costi di tipo industriale. Occorre affiancare, alla contabilit\u00e0 generale, la contabilit\u00e0 industriale per calcolare il costo per unit\u00e0 di prodotto da cui si \u00e8 partiti e quindi per confrontare i costi.<\/p>\n
Un\u2019 occasione per provare ce la offre il Ministro per gli Affari regionali che si impegna ad abolire le Province entro l\u2019anno, trasferendone le competenze ai comuni.<\/p>\n
Guai per\u00f2 se si riesumasse la legge Fanfani del 1956 per l\u2019abolizione degli Enti inutili.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
N.B. Gli atti e i Documenti citati sono tutti reperibili su Internet.<\/strong><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le vicende pi\u00f9 interessanti (a parte i gossip che non mancano mai) di questi ultimi giorni sono rappresentati dalla presentazione in Parlamento del disegno di legge governativo della legge di stabilit\u00e0 per il 2014 e l\u2019avvio della fase costituente con la prima approvazione da parte del Senato del disegno di legge istitutivo del Comitato parlamentare […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[17],"tags":[],"class_list":["post-204","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-welfare"],"yoast_head":"\n