{"id":2078,"date":"2017-01-30T20:37:47","date_gmt":"2017-01-30T19:37:47","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/i-minori-ed-i-giovani-a-rischio-di-devianza\/"},"modified":"2017-01-30T20:37:47","modified_gmt":"2017-01-30T19:37:47","slug":"i-minori-ed-i-giovani-a-rischio-di-devianza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/i-minori-ed-i-giovani-a-rischio-di-devianza\/","title":{"rendered":"I minori ed i giovani a rischio di devianza"},"content":{"rendered":"

In questo articolo richiamiamo i contenuti di un lavoro di ricerca comparata su I minori ed i giovani a rischio di devianza: appunti sui sistemi di welfare regionali<\/em><\/span><\/a><\/span>, recentemente pubblicato tra le ricerche del Centro Europeo di Studi di Nisida. Il Centro \u00e8 incardinato all\u2019interno dell\u2019Ufficio Studi, ricerche e attivit\u00e0 internazionali del Dipartimento per la Giustizia minorile e di comunit\u00e0<\/em> (Ufficio IV del Capo Dipartimento).<\/p>\n

Il disagio socioculturale e familiari degli adolescenti e dei giovani italiani \u00e8 messo in luce da diversi studi recenti. Un primo importante indicatore di disagio riguarda il fenomeno della dispersione e dell\u2019abbandono scolastico. Come si legge nel rapporto del Miur del 2013 sul territorio italiano \u00abil fenomeno dell\u2019abbandono scolastico continua a interessare in misura pi\u00f9 sostenuta il Mezzogiorno, con punte del 25,8% in Sardegna, del 25% in Sicilia e del 21,8% in Campania\u00bb (La dispersione scolastica<\/em>. Giugno 2013, p. 6). In aggiunta, l\u2019incidenza di dispersione scolastica presenta cifre molto allarmanti soprattutto per quanto riguarda i minorenni stranieri (IV Piano di azione ed interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in et\u00e0 evolutiva<\/em>, Luglio2015). La gravit\u00e0 di questo fenomeno riguarda anche il fatto che esso di solito si tramanda di generazione in generazione contribuendo a riprodurre il circolo vizioso della mancata scolarizzazione dei padri che si trasmette sui figli. Sempre nel contesto scolastico ricerche recenti segnalano che i minori, se non evadono completamente dalla scuola dell\u2019obbligo, vivono spesso una condizione di elevato impoverimento educativo di competenze necessarie per la loro crescita (ad esempio Save the Children<\/em> 2015).<\/p>\n

Crescente \u00e8 anche l\u2019allarme della cittadinanza italiana ed europea nei confronti del fenomeno della povert\u00e0 minorile. Non \u00e8 un caso che uno dei principali obiettivi strategici dell\u2019Unione Europea \u00e8 volto a contrastare i processi di riproduzione del sistema delle disuguaglianze di ordine sociale, economico, culturale ed educativo (Si veda ad esempio Verso una strategia dell\u2019Unione europea sui diritti dei minori <\/em>e la Raccomandazione della Commissione del 29 febbraio 2013 Investire nell\u2019infanzia per spezzare il circolo vizioso dello svantaggio sociale<\/em>).<\/p>\n

Come \u00e8 noto, in Italia il peggioramento delle condizioni di vita delle famiglie ha coinvolto in misura maggiore le famiglie numerose meridionali. Come afferma Enrica Morlicchio in un\u2019intervista: \u00abin soli due anni, tra il 2009 e il 2011, l\u2019incidenza della povert\u00e0 delle famiglie con tre e pi\u00f9 figli minori, residenti nel Mezzogiorno, \u00e8 passata dal 37 al 50,6 per cento: un balzo di oltre dieci punti percentuali\u00bb.<\/p>\n

Una delle questioni sociali pi\u00f9 emergenti riguarda l\u2019aumento crescente dei giovani italiani di 15-34 anni non pi\u00f9 inseriti in un percorso scolastico\/formativo ma neppure impegnati in un\u2019attivit\u00e0 lavorativa (i cosiddetti giovani NEET). In base ai dati contenuti nel rapporto Svimez del 2015, la quota dei giovani NEET nel 2014, rispetto agli anni precedenti, \u00e8 aumentata raggiungendo un incidenza% \u00a0del 27,4 (di cui il 38% nel mezzogiorno e il 20% nel centro Nord Italia). Sull\u2019altro fronte, la crisi economica in atto rende ancora meno negoziabili le condizioni di lavoro dei minori, esponendoli ad ulteriori rischi. Una ricerca sul lavoro dei minori e dei giovani adulti in area penale, condotta sul territorio nazionale e promossa da Save the Children <\/em>e dal Dipartimento per la giustizia minorile<\/em><\/span><\/a>,<\/span> ha quantificato che i minori tra i 7 e i 15 anni coinvolti in una qualche forma di attivit\u00e0 lavorativa siano stimabili con il 7% della popolazione in et\u00e0 lavorativa: una stima in realt\u00e0 calcolata in difetto e che soprattutto riguarda minori che anche per la legge italiana non dovrebbero lavorare. L\u2019indagine ha poi reso evidente come il fenomeno del coinvolgimento dei minori in attivit\u00e0 lavorative tagli in modo trasversale pi\u00f9 dimensioni: l\u2019istruzione, la salute, il mercato del lavoro, la sicurezza sociale, la crescita economica, la distribuzione del reddito e quindi la povert\u00e0 economica e culturale dei territori e delle famiglie di appartenenza.<\/p>\n

Un altro indicatore particolarmente significativo ed emblematico della condizione di malessere del minore a livello individuale e familiare riguarda il fenomeno del collocamento temporaneo dei minorenni al di fuori dalla loro famiglia in famiglie affidatarie e in strutture residenziali. Sono di solito minorenni di un\u2019et\u00e0 compresa tra i 14 e di 17 anni appartenenti a famiglie povere e\/o prive di adeguate competenze genitoriali o a famiglie multiproblematiche. Minorenni che si distribuiscono abbastanza equamente su tutto il territorio nazionale. Da una ricerca recente condotta dall\u2019Autorit\u00e0 Garante per l\u2019Infanzia e l\u2019Adolescenza<\/em> emerge che il 59% dei minori \u00e8 collocato nelle comunit\u00e0 del Centro Nord e il 41% nel Sud e nelle Isole (La tutela dei minorenni in comunit\u00e0<\/em>, 2015). Specie nel mezzogiorno risulta inoltre che i minori collocati in comunit\u00e0, difficilmente rientrano nelle famiglie di appartenenza.<\/p>\n

In questo scenario brevemente accennato, presentiamo di seguito i primi risultati di un lavoro di ricerca documentale che esplora la dimensione normativa del disagio adolescenziale.<\/p>\n

Il lavoro, interamente disponibile online<\/span><\/a><\/span>, analizza e mette a fuoco gli orientamenti delle politiche e degli atti di indirizzo regionali dedicati all\u2019inclusione dei minori e dei giovani che si trovano in condizione di disagio inteso appunto come disagio evolutivo, disagio socio-culturale e disagio cronicizzante per i minori e i giovani a rischio di devianza e di esclusione sociale. La ricerca inoltre esplora il grado di \u201cinteresse\u201d dei territori regionali in merito allo sviluppo delle politiche penali di reinserimento sociale a favore dei minorenni e dei giovani adulti siano essi detenuti o in area penale esterna.<\/p>\n

I risultati della ricerca-ricognizione hanno messo in luce che l\u2019area della prevenzione del rischio di esclusione negli adolescenti e nei giovani, pur essendo prevista in gran parte dalle normative regionali, \u00e8 spesso \u201cposizionata\u201d in leggi diverse tra loro. Talvolta \u00e8 inserita nelle leggi di riordino dei servizi sociali. Talvolta nelle leggi dedicate ai minori, ma anche nelle leggi per i giovani. In quest\u2019ultime leggi, tuttavia, spesso assume un aspetto residuale rispetto alle finalit\u00e0 delle leggi.<\/p>\n

In particolare, si osserva che il numero di leggi dedicate all\u2019area minori in generale diminuisce quanto pi\u00f9 ci avviciniamo alle aree del Mezzogiorno. Ad eccezione in parte per la Regione Campania, per la Basilicata e per la Sardegna con leggi significative di inclusione sociale.<\/em><\/p>\n

Il Mezzogiorno d\u2019Italia risulta essere ancora molto debole negli strumenti normativi dedicati. Gran parte degli atti di indirizzo sono inclusi nelle leggi di riordino. Di fatto \u00e8 il Piano Sociale Regionale che stabilisce gli indirizzi e le priorit\u00e0, anche sulla base delle risorse economiche disponibili e degli Obiettivi di servizio.<\/p>\n

Anche le politiche penali regionali dedicate agli interventi a favore dei soggetti detenuti o ex<\/em> detenuti (siano essi adulti o minori) non sono esenti da discontinuit\u00e0 e disparit\u00e0 territoriali. Nelle regioni del centro Nord si osserva la presenza di leggi sociali \u201csolide\u201d volte al reinserimento sociale nei confronti di soggetti adulti e minori detenuti o ex detenuti che prevedono protocolli e strategie integrate di azione istituzionale. Nel Mezzogiorno, invece, solo in Sardegna si registra un alto livello di interesse ed uno spazio pubblico politico dedicato a queste politiche penali. Nelle restanti regioni di fatto gli interventi in area penale non sono sostenuti da leggi specifiche; essi infatti sono inclusi nelle normative generali sulla assistenza sociale.<\/p>\n

Dai risultati si rileva la presenza di una disomogeneit\u00e0 dei sistemi di offerta territoriale degli interventi e servizi comunali ed una frammentazione e asimmetria delle politiche regionali dedicate alla prevenzione sociale ed al disagio adolescenziale.<\/p>\n

La disorganicit\u00e0 e frammentariet\u00e0 presente a livello nazionale si riflette necessariamente anche nelle legislazioni dei territori. Territori regionali che se da un lato risultano talvolta molto innovativi negli obiettivi, prassi e strumenti di governance<\/em>, dall\u2019altro il loro \u201csapere\u201d si disperde nella frammentariet\u00e0 dei diversi welfare<\/em> assistenziali e nella difficolt\u00e0 di monitorare e confrontare i processi ed i risultati delle politiche implementate.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

* Centro Europeo di Studi di Nisida<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

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