Prende corpo un tassello importante della Riforma sull\u2019occupazione, quale l\u2019assegno di ricollocazione, principale intervento in materia di politiche attive. L\u2019anno in corso si rilever\u00e0, quindi, essenziale per monitorare i primi effetti delle misure riformatorie, introdotte da uno strumento in gran parte innovativo e che, in considerazione della loro efficacia di tipo strumentale, andrebbero auspicabilmente accompagnate da paralleli interventi di incentivazione agli investimenti di sostegno allo sviluppo economico.<\/p>\n
Premessa<\/strong><\/p>\n Il via all\u2019assegno \u00e8 stata promossa dalla delibera ANPAL n. 9, assunta il 28 novembre 2016, resa pubblica il 30 gennaio 2017, che detta nell\u2019ampio allegato le modalit\u00e0 operative.<\/p>\n \u00a0La particolare misura di politica attiva \u00e8 stata introdotta, come \u00e8 noto, dall\u2019art.23 del D.lgs 14\/09\/2015 n. 150, attuativo del Jobs Act<\/em>, a favore dei percettori di NASpI, disoccupati da oltre quattro mesi.<\/p>\n Il servizio di assistenza intensiva all\u2019occupazione, cui mira l\u2019assegno spendibile dal lavoratore, consiste soprattutto nell\u2019affiancamento di un tutor al soggetto destinatario e nella ricerca intensiva della nuova occupazione, con eventuale percorso di riqualificazione; ma anche nell\u2019onere per l\u2019assistito di sottoporsi alla programmazione del tutor ed accettare una offerta di lavoro congrua, nonch\u00e8 in altri adempimenti connessi.<\/p>\n La durata dell\u2019assegno, riconosciuto in genere a risultato ottenuto, salvo un parziale riconoscimento nell\u2019ambito del processo, \u00e8 pari a sei mesi, prorogabili per un altrettanto periodo, quando non sia stato utilizzato per l\u2019intero ammontare.<\/p>\n La procedura e la sperimentazione con i relativi dettagli, cha vanno talvolta al di l\u00e0 delle previsioni, di cui all\u2019art. 23 del citato decreto n 150\/2015 \u2013 istitutivo dell\u2019assegno – risultano sviluppate dalla delibera ANPAL n. 9 gi\u00e0 richiamata.<\/p>\n Contenuti della delibera ANPAL n. 9<\/strong><\/p>\n L\u2019ampio allegato alla delibera adottata in data 28 novembre 2016, sotto la denominazione \u201cModalit\u00e0 operative e ammontare dell\u2019Assegno di Ricollocazione\u201d, tratta per ben venti pagine in maniera esaustiva, talvolta anche al di l\u00e0 della lettera propria del decreto di riferimento, tutti i possibili aspetti applicativi. Lo sviluppo in sommario va, a voler riepilogare, dalle figure dei destinatari, ai soggetti erogatori, ai servizi e misure compresi nell\u2019assegno, alle procedure di gestione, all\u2019ammontare e riconoscimento dell\u2019assegno con le varie ipotesi, ai costi standard, alla gestione del budget e, infine, alla sperimentazione. Al di l\u00e0 della lettura completa ovvero per i profili che possano di volta in volta interessare operativamente, appare opportuno in questa sede richiamare l\u2019attenzione sui passaggi significativi, ai fini del corretto utilizzo del nuovo strumento di politica attiva nazionale.<\/p>\n Vale la pena sottolineare, per il loro sicuro interesse nell\u2019ambito del quadro complessivo, i punti che seguono:<\/p>\n -i soggetti destinatari sono, come gi\u00e0 accennato, soltanto i percettori di NASpI da pi\u00f9 di quattro mesi, con esclusione dei disoccupati anche se nella stessa condizione, che usufruiscono di analoghe misure regionali ovvero di attivit\u00e0 formativa finanziata da un ente pubblico;<\/p>\n -Il soggetto erogatore pu\u00f2 essere, oltre al Centro per l\u2019impiego, anche diverso da quello ove il disoccupato abbia sottoscritto il patto per l\u2019impiego, un privato accreditato ai sensi dell\u2019art. 12 del D. Lgs n.150\/20115(livello nazionale o regionale), che parteciper\u00e0 alla gestione dei servizi collegati, previa comunicazione e inserimento nel sistema informativo unitario;<\/p>\n -nell\u2019ambito del servizio da fornire al titolare dell\u2019assegno, l\u2019assistenza alla persona viene assicurata \u2013 si ribadisce – mediante l\u2019assegnazione di un tutor, mentre la ricerca intensiva delle opportunit\u00e0 occupazionali si estende anche alla selezione dei posti vacanti e alla stessa fase di inserimento lavorativo;<\/p>\n -\u00e8 da registrare un significativo e attivo coinvolgimento della P.A. nella gestione dell\u2019assegno: l\u2019iter procedurale inizia al termine del quarto mese di disoccupazione, mediante comunicazione da parte del Sistema informativo unitario all\u2019interessato circa la possibilit\u00e0 di usufruire dell\u2019assegno stesso, nonch\u00e9 del suo funzionamento. La richiesta telematica al predetto Servizio a cura del destinatario passa, quindi, al Centro per l\u2019impiego, che nei sette giorni solari successivi rilascia o nega l\u2019assegno; in mancanza, opera il silenzio-assenso, con rilascio dell\u2019assegno stesso da parte del Sistema informativo unitario, ovvero su richiesta dell\u2019interessato, ad opera di qualsiasi Centro per l\u2019impiego. Seguono, quindi, l\u2019appuntamento e nei quattordici giorni successivi l\u2019assegnazione del tutor e la redazione del programma di ricerca intensiva, con i contenuti articolati stabiliti da apposita delibera. Lo svolgimento va, poi, documentato a cura del soggetto erogatore tramite le apposite funzionalit\u00e0 del Sistema informativo unitario.<\/p>\n A fronte di una siffatta, puntuale procedura, sussistono, ai fini dei risultati, obblighi sia a carico del destinatario, sia del soggetto erogatore. Per il primo opera la cosiddetta condizionalit\u00e0, consistente nella decurtazione graduale delle mensilit\u00e0 per i casi di mancata presentazione agli appuntamenti ovvero di mancata partecipazione alle iniziative del programma, nonch\u00e9 la decadenza dalla prestazione nell\u2019ipotesi di mancata accettazione di una offerta di lavoro congrua, come tale definita dall\u2019art. 25 del D.lgs n. 150 del 2015.<\/p>\n La procedura prevede anche la possibilit\u00e0 di segnalazione al Sistema informativo unitario da parte del beneficiario di comportamenti non congrui del soggetto erogatore o del tutor; in ogni fase, \u00e8 consentito al disoccupato per una sola volta il cambio dello stesso erogatore, previo giustificati motivi, non legati, comunque, alla formalizzazione di una offerta congrua di lavoro.<\/p>\n Il servizio di assistenza intensiva \u2013 \u00e8 da ribadire – dovr\u00e0 concludersi entro 180 giorni solari (cos\u00ec sono da intendere i sei mesi prima citati), salvo proroga per lo stesso periodo convenuta tra destinatario e soggetto erogatore, alle condizioni gi\u00e0 richiamate;<\/p>\n -l\u2019assegno, riconosciuto prevalentemente a risultato occupazionale ottenuto, parametrato al profilo personale di occupabilit\u00e0 e alla economicit\u00e0 dell\u2019attivit\u00e0 riferita all\u2019assistenza, varia da 1.000 a 5.000 euro per i contratti a tempo indeterminato e l\u2019apprendistato e da 500 a 2.500 euro per i contratti a tempo determinato di durata superiore o uguale a sei mesi. Nelle Regioni del Sud (Regioni \u201cmeno sviluppate\u201d) l\u2019assegno viene accordato anche per i contratti a termine di durata uguale a tre mesi e fino a sei mesi, ma di importo ridotto da 250 a 1.250 euro. Nei contratti di lavoro part-time, il risultato occupazionale si ritiene raggiunto, quando l\u2019orario di lavoro \u00e8 pari al 50% dell\u2019orario normale, mentre l\u2019importo riconosciuto sar\u00e0 parametrato alla percentuale di part-time.<\/p>\n Anche in caso di mancato raggiungimento dell\u2019obiettivo occupazionale, al soggetto erogatore viene riconosciuta una quota fissa di euro 106,50(cosiddetto Fee4Services, assegnato al raggiungimento di una \u201csoglia minima\u201d di risultati positivi appositamente predeterminati dalla delibera in commento), corrispondente a tre ore di attivit\u00e0 per colloquio e programma di ricerca intensiva.<\/p>\n E\u2019 previsto, inoltre, che tutti gli importi saranno riparametrati, in funzione della eventuale rivalutazione monetaria da costo della vita, pari o superiore al 5%;<\/p>\n Condizione generale per il riconoscimento dell\u2019assegno \u00e8 costituita, poi, dalla puntuale produzione della documentazione predeterminata (tra la quale, in caso di successo, la cosiddetta comunicazione obbligatoria al Cpi), concernente l\u2019attivit\u00e0 svolta e da caricare nel sistema informativo nazionale<\/p>\n -tenuto conto del mancato completamento di tutti gli applicativi necessari per la messa a regime del sistema, carenza alla quale si aggiunge la non ancora avvenuta definizione dell\u2019offerta congrua di lavoro, nonch\u00e9 dei criteri riferiti alle normative regionali per l\u2019accreditamento, la particolare misura assistenziale all\u2019esame parte con procedura sperimentale su un campione di almeno 20.000 soggetti, con l\u2019obiettivo di rilasciare almeno 10.000 assegni di ricollocazione. Nell\u2019ipotesi di richieste inferiori al 50%, saranno estratti, sempre con metodo casuale, ulteriori soggetti. Quanto ai soggetti erogatori, e\u2019 prevista a cura delle Regioni la selezione dei Centri per l\u2019impiego da coinvolgere, secondo lo stato delle singole riorganizzazioni, con garanzia, comunque, di un\u2019adeguata copertura territoriale.<\/p>\n I soggetti accreditati saranno selezionati a livello nazionale dall\u2019ANPAL a seguito di avviso pubblico, mentre non \u00e8 preclusa la partecipazione dei soggetti accreditati negli Albi regionali, previa, anche qui, una eventuale selezione.<\/p>\n La sperimentazione, tendendo a superare i possibili inconvenienti legati all\u2019accennata fase transitoria, prevede l\u2019inserimento automatico dei soggetti percettori di NASpI negli archivi del Sistema informativo nazionale, dove gli stessi dovranno registrarsi per disporre delle credenziali di accesso. Segue, quindi, la richiesta dell\u2019assegno, che potr\u00e0 avvenire tramite tale sistema, una volta scelto il soggetto erogatore (Cpi o soggetto accreditato); l\u2019onere della presentazione all\u2019appuntamento deve essere assolto alla fissata o, in mancanza – con criterio, quindi, meno rigido- nei 14 giorni successivi. Inoltre, in considerazione delle accennate carenze, transitoriamente le comunicazioni dei soggetti erogatori all\u2019ANPAL avverranno tramite PEC.<\/p>\n Salvo i passaggi accennati, la gestione successiva proseguir\u00e0 secondo le modalit\u00e0 a regime gi\u00e0 richiamate.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Prende corpo un tassello importante della Riforma sull\u2019occupazione, quale l\u2019assegno di ricollocazione, principale intervento in materia di politiche attive. 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