La nuova situazione internazionale sta mettendo in moto cambiamenti drastici per l\u2019Europa, considerati solo poche settimane fa impensabili. La Germania, guidata dal conservatore Mertz, si lascia alle spalle la regola del debito e afferma la necessit\u00e0 di spendere quanto sar\u00e0 necessario \u2014 senza porre un tetto alla spesa \u2014 per garantire la Difesa. Si parla di un fondo speciale di 400 miliardi di euro da aggiungere ai 500 miliardi del fondo per le infrastrutture. Nel frattempo, l\u2019Europa annuncia un pacchetto da 800 miliardi e sospende le regole fiscali per la spesa militare.<\/p>\n\n\n\n
\u00c8 cambiato tutto. Entriamo, in qualche modo, in un\u2019economia di guerra che avr\u00e0 conseguenze sia geo-politiche sia economiche. Mi concentro qui sulle seconde.<\/p>\n\n\n\n
La domanda fondamentale \u00e8 se questo sforzo di spesa pubblica andr\u00e0 a scapito della spesa sociale e della spesa per la transizione verde. Quanto \u00e8 grande il compromesso tra \u00abburro e fucili\u00bb?<\/p>\n\n\n\n
La ricerca economica e storica ci dice che tutto dipender\u00e0 da come si spenderanno questi soldi e da come la spesa verr\u00e0 finanziata.<\/p>\n\n\n\n
Sulla spesa, il messaggio che proviene sia dall\u2019industria sia dall\u2019analisi storica \u00e8 che l\u2019indipendenza militare europea non sar\u00e0 possibile se non basata su una tecnologia competitiva. Forza militare e tecnologia sono sempre andate insieme. Il boom di spesa in ricerca e sviluppo negli Stati Uniti negli anni 50 e 60, per esempio, \u00e8 legato interamente ai grandi progetti militari della Nasa.<\/p>\n\n\n\n
In generale, la ricerca in innovazione americana \u00e8 intimamente intrecciata all\u2019industria bellica e cos\u00ec \u00e8 per le altre potenze militari.<\/p>\n\n\n\n
Il legame tra sovranit\u00e0 nella Difesa e leadership tecnologica \u00e8 particolarmente forte oggi. La guerra moderna si fonda sulla tecnologia: sistemi satellitari sovrani e piattaforme alimentate dall\u2019intelligenza artificiale, in grado di connettere in tempo reale i segnali informativi con l\u2019operativit\u00e0 degli interventi militari, hanno bisogno di una tecnologia che evolve rapidamente e che quindi deve essere sostenuta da un eco-sistema capace di spingere la frontiera della conoscenza.<\/p>\n\n\n\n
Il messaggio che ci arriva dall\u2019industria \u00e8 in linea con questa osservazione. L\u2019Europa \u00e8 in ritardo. Dal rapporto Draghi sappiamo che, nel 2023, solo il 4,5% della spesa militare dell\u2019Unione Europea \u00e8 stato in ricerca e sviluppo, contro il 16% degli Stati Uniti.<\/p>\n\n\n\n
Costruire la sovranit\u00e0 militare richieder\u00e0 un progetto pluriennale, ambizioso nei contenuti e ben articolato.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019Europa deve puntare a una spesa ad alto contenuto tecnologico e questo indica anche la strada per le modalit\u00e0 di finanziamento. Storicamente, ambiziosi progetti di questo tipo, che richiedono molto capitale iniziale e rendimenti non immediati, sono stati finanziati principalmente a debito. Per questo tipo di progetti, il finanziamento a debito \u2014 che spalma il costo su molti anni \u2014 \u00e8 preferibile a un massiccio aumento delle tasse a fronte.<\/p>\n\n\n\n
Ma debito oggi significa tasse future. Il problema di quanto questo costi, e quanto sottragga quindi al cosiddetto \u00abburro\u00bb, rimane. La buona notizia \u00e8 che la spesa militare ad alto contenuto di innovazione ha un alto moltiplicatore sul Pil. Le stime sul valore del moltiplicatore, basate sull\u2019esperienza passata, sono incerte: sono comprese in un intervallo che va da 0,6 a 1,5. Un valore di 1,5 significa che, per una spesa di 100, il Pil aumenta di 150 e quindi non solo si autofinanzia, ma genera anche reddito supplementare. Il moltiplicatore \u00e8 tanto pi\u00f9 alto quanto pi\u00f9 alto \u00e8 il contenuto di innovazione della spesa e tanto pi\u00f9 gli investimenti sono fatti nell\u2019industria europea.<\/p>\n\n\n\n
La capacit\u00e0 di spesa pubblica per l\u2019industria bellica \u00e8 essenziale poich\u00e9 il committente \u00e8 lo Stato, ma le sinergie con l\u2019industria privata (anche civile) sono importanti. I miei colleghi Antolin-Diaz e Paolo Surico, elaborando dati degli Stati Uniti, calcolano che un aumento del 10% di spesa pubblica su ricerca e sviluppo genera il 5-6% di spesa privata addizionale in ricerca. Ithan Iltzeski, della London School of Economics, mostra come la spesa militare negli Stati Uniti durante la Seconda guerra mondiale abbia generato grandi aumenti di produttivit\u00e0 nell\u2019industria privata. Questi effetti moltiplicativi diventerebbero molto pi\u00f9 bassi se la spesa dovesse essere solo in personale o carri armati. Il punto non \u00e8 la percentuale di Pil destinata alla Difesa, bens\u00ec come la si utilizza. Da qui dipende quanto i fucili vadano a scapito del burro.<\/p>\n\n\n\n
In Europa, la capacit\u00e0 di aumentare il contenuto di innovazione della spesa militare dipende in gran parte dalla possibilit\u00e0 di usufruire delle economie di scala del mercato unico, di favorire integrazioni industriali transfrontaliere e di integrare le piattaforme per gli appalti. Su questo ultimo aspetto, si calcola che la frammentazione penalizzi enormemente l\u2019industria bellica europea rispetto a quella degli Stati Uniti, dove il sistema degli appalti \u00e8 integrato.<\/p>\n\n\n\n
Ci sono anche forti motivi per pensare che il finanziamento a debito comune sia preferibile al debito nazionale: non tanto per via dei costi pi\u00f9 bassi, quanto perch\u00e9 il debito comune renderebbe pi\u00f9 forti gli incentivi al coordinamento e alla spesa comune nei settori strategici.<\/p>\n\n\n\n
A fronte di queste considerazioni \u00e8 vero che il pacchetto messo a punto dalla Commissione \u00e8 deludente. Non solo i 150 miliardi messi in campo non sono sufficienti, manca anche un indirizzo strategico su come spendere. Tuttavia, il primo passo \u00e8 stato compiuto e questo \u00e8 importante. Ricordiamo che le resistenze a fare di pi\u00f9 a livello federale vengono dagli Stati membri, non da Bruxelles. Gli interessi dei Paesi sono differenti e questo crea resistenze. Vale per le spese militari come per le banche e il mercato dei capitali. Il progetto europeo va costruito politicamente e non esiste bacchetta magica. Se si pensa che l\u2019autonomia strategica dell\u2019Europa sulla Difesa sia necessaria, bloccare oggi il piano della Commissione significa rallentare e non aiutare il processo di europeizzazione del progetto.<\/p>\n\n\n\n
Inoltre, se la spesa nella Difesa si focalizzasse sull\u2019innovazione e sull\u2019ambizione di medio periodo di una leadership tecnologica, questo costituirebbe un\u2019opportunit\u00e0 per l\u2019Europa in quanto le permetterebbe di colmare il gap di competitivit\u00e0 individuate dal rapporto Draghi, ambizione largamente condivisa.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019Italia, anche con finanziamenti europei limitati, e pur nella frammentazione esistente, beneficia dell\u2019aumento della spesa militare per via della sua leadership nel settore della Difesa. La necessit\u00e0 di un approccio europeo alla Difesa \u00e8 da tempo sostenuta da Roberto Cingolani. Altri pezzi dell\u2019industria europea si muovono su idee simili. Il consenso e le idee per costruire un\u2019iniziativa europea ambiziosa, che metta al centro gli investimenti in tecnologia e le sinergie con l\u2019industria civile, si costruisce anche e forse soprattutto da qui e non solo a Bruxelles. Governo e opposizioni, se interessate a un progetto europeo pi\u00f9 ambizioso, dovrebbero sostenere e orientare queste iniziative, inserendole in un quadro strategico di lungo periodo.<\/p>\n\n\n\n
*da Corriere della sera 08\/03\/2025<\/p>\n\n\n\n
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