Il messaggio, che le istituzioni europee stanno approntando per il sessantennio del Trattato di Roma, disegner\u00e0 un\u2019unione a \u201cpi\u00f9 velocit\u00e0\u201d. La lettura ottimistica \u00e8 che questo disegno costituisca lo strumento necessario per riavviare il cantiere della progressiva unificazione economica e fiscale, una volta eletto un presidente europeista in Francia e formato un governo di grande coalizione in Germania. La lettura pessimistica \u00e8 che le varie velocit\u00e0 approfondiscano le gerarchie fra gli stati membri dell\u2019Unione europea (UE), portando all\u2019emarginazione di quelli pi\u00f9 fragili. Se trovasse attuazione, tale lettura pessimistica avrebbe almeno due effetti. Innanzitutto, vanificherebbe quel riavvicinamento dei paesi della \u2018nuova\u2019 Europa alla Germania e alle istituzioni della UE che \u2013 al di l\u00e0 di quanto accaduto nell\u2019ultimo Consiglio europeo \u2013 \u00e8 stimolato dalle minacce protezionistiche di Trump e dal connesso indebolimento del modello statunitense come alternativa a quello europeo. In secondo luogo, l\u2019emarginazione di una parte degli stati membri coinvolgerebbe anche l\u2019Italia e rafforzerebbe le tendenze centrifughe aperte dalla Brexit. \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se la UE a \u201cpi\u00f9 velocit\u00e0\u201d pu\u00f2 assumere configurazioni divergenti, \u00e8 bene individuare le condizioni che aumentano le probabilit\u00e0 del verificarsi della lettura ottimistica senza l\u2019emarginazione di una parte degli attuali stati membri. Al riguardo, due condizioni appaiono essenziali: (i) l\u2019appartenenza alla UE si deve basare su un minimo fattore comune che abbia un adeguato potere di coesione, ma che non contrasti con gli interessi degli stati membri; (ii) il soddisfacimento di questo fattore comune deve facilitare l\u2019eventuale adozione della velocit\u00e0 massima.<\/p>\n
In un\u2019ottica economica, la prima condizione \u00e8 iscritta nel codice genetico della UE: la costruzione di un mercato unico ben funzionante. Il mercato unico europeo si fonda sulle libert\u00e0 di movimento dei beni, dei servizi, dei capitali e delle persone. Il rispetto di tali libert\u00e0 richiede la condivisione di norme e regole che evolvono con i problemi concreti e che sono fissate dalle istituzioni europee, recepite dai singoli paesi e attuate mediante una cooperazione fra attori europei e nazionali. Pertanto il minimo fattore comune, che sostanzia l\u2019appartenenza \u2018economica\u2019 di ciascun paese alla UE, \u00e8 dato dalla piena integrazione di questo stesso paese nel mercato unico definito come un insieme di rapporti di scambio e di rapporti istituzionali in evoluzione. Oggi il mercato unico europeo \u00e8 lungi dall\u2019essere completato. In vari settori dei servizi permangono, nella sostanza, barriere nazionali che ostacolano le aggregazioni e la piena concorrenza fra produttori di stati membri diversi. Inoltre, la difficolt\u00e0 di demandare alle istituzioni europee la gestione dei flussi migratori ai confini esterni della UE crea tensioni nell\u2019allocazione dei migranti fra paesi della UE. Nonostante ci\u00f2, tutti gli stati membri della UE traggono evidenti vantaggi dal mercato unico. \u00a0<\/p>\n
E\u2019 stato sostenuto dai padri fondatori e ribadito di recente dai Presidenti delle istituzioni europee (Parlamento, Consiglio della UE, Consiglio dei capi di stato o di governo, Commissione e Banca centrale) che l\u2019Europa \u00e8 gradualmente destinata a sfociare in un\u2019unione politica. Al di l\u00e0 della forma specifica che assumer\u00e0, tale futura unione fissa l\u2019obiettivo pi\u00f9 ambizioso perseguibile dall\u2019Unione economica e monetaria europea (UEM): la piena integrazione fra gli stati membri. Nel progredire alla massima velocit\u00e0 verso questo approdo, l\u2019evoluzione istituzionale dell\u2019euro-area non deve per\u00f2 portare all\u2019espulsione di alcun paese. D\u2019altro canto, l\u2019appartenenza al mercato unico \u00e8 un fattore necessario (anche se non sufficiente) per entrare nella UEM; e, come richiesto dalla precedente condizione (ii), l\u2019adozione della velocit\u00e0 massima \u00e8 oggi facilitata in quanto tutti i membri della UE, che non abbiano richiesto una deroga iniziale (come \u00e8 stato il caso di UK e Danimarca) e che rispettino con continuit\u00e0 determinati parametri economici, sono tenuti a confluire nella UEM. In una UE a \u201cpi\u00f9 velocit\u00e0\u201d, la condizione (ii) sarebbe meglio soddisfatta se la confluenza nella UEM da parte dei paesi UE conformi ai parametri diventasse discrezionale.<\/p>\n
Si \u00e8 cos\u00ec arrivati a definire una velocit\u00e0 minima e una velocit\u00e0 massima nell\u2019ambito della UE: la prima impone il requisito della piena appartenenza degli stati membri a un mercato unico in evoluzione, la seconda ha il fine dell\u2019unione politica. All\u2019interno dei due estremi, le combinazioni in grado di conformarsi al disegno di una UE a \u201cpi\u00f9 velocit\u00e0\u201d sono innumerevoli; esse sono, tuttavia, sottoposte a un duplice vincolo. Primo: l\u2019adozione di velocit\u00e0 diverse fra gruppi di paesi della UE non pu\u00f2 spingere alcuno stato membro ad adottare una velocit\u00e0 inferiore a quella minima o una velocit\u00e0 che lo allontani dalla possibilit\u00e0 di aderire alla UEM. Secondo: l\u2019adozione di velocit\u00e0 diverse fra gruppi di paesi dell\u2019euro-area non pu\u00f2 spingere uno di tali paesi ad adottare una velocit\u00e0 che lo allontani dalla piena integrazione con gli altri membri della UEM. Questo secondo vincolo ha una rilevante implicazione: le velocit\u00e0 differenziate non sono applicabili all\u2019euro-area.<\/p>\n
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\u00a0* da\u00a0Repubblica del\u00a022\/03\/2017 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n
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