La caccia alle streghe \u00e8 finita. La strega \u00e8 stata sconfitta. I Voucher sono stati cancellati. Non sono invece cancellate quelle attivit\u00e0 occasionali, presenti anche nelle imprese, per le quali veniva utilizzato il Voucher.<\/p>\n
A nulla \u00e8 valso il richiamo al reale impatto economico del lavoro accessorio, che rappresenta solo lo 0,23% del totale del costo lavoro in Italia, certificato dalla \u201cNota trimestrale congiunta sulle tendenze dell\u2019occupazione\u201d del Ministero del Lavoro, Istat, Inps e Inail, n\u00e9 la revisione dei controlli con l\u2019introduzione della tracciabilit\u00e0.<\/p>\n
Il vuoto normativo che si \u00e8 generato in assenza di strumenti alternativi, le cui conseguenze emergono con evidente chiarezza in questi giorni, rappresenta purtroppo un esempio negativo di come la legislazione, che dovrebbe basarsi sulla realt\u00e0, rischia di essere condizionata da fattori esterni.<\/p>\n
Il Governo ha preso l\u2019impegno di intervenire, ma come e in quali tempi non \u00e8 ancora chiaro.<\/p>\n
Il voucher era destinato a prestazioni occasionali e l\u2019occasionalit\u00e0, che si caratterizza per la dimensione ridotta nella misura, non viene meno per il numero di persone da coinvolgere sul singolo evento\/occasione. Tutte le attivit\u00e0 economiche, anche quelle esercitate da imprese, ditte individuali, singoli datori di lavoro, necessitano o possono necessitare di coprire attivit\u00e0 occasionali per le quali non si giustifica la instaurazione di un tradizionale rapporto di lavoro.<\/p>\n
Sono i numeri a confermare che il Voucher non rappresenta una alternativa al lavoro subordinato, per la frammentariet\u00e0 delle prestazioni, per la discontinuit\u00e0 dei prestatori, che non sono sempre le stesse persone, per l\u2019ampia platea di imprese dislocate su tutto il territorio nazionale e in tutti i settori economici. Per questo la soppressione dei voucher non porter\u00e0 alla creazione di nuovi posti di lavoro subordinato.<\/p>\n
Lo stesso Ministero del Lavoro nel \u201cQuaderno di monitoraggio n. 1\/2016\u201d, analizzando i rapporti presso lo stesso datore nei 3 e 6 mesi precedenti la prestazione con voucher, arriva ad affermare che l\u2019utilizzo del voucher non ha di fatto sostituito precedenti contratti. Peraltro nel turismo e nei servizi, settori tra i principali \u201cimputati\u201d, l\u2019occupazione \u00e8 addirittura cresciuta sgonfiando la tesi della sostituzione.\u00a0<\/p>\n
L\u2019utilizzo dei voucher, rispondendo all\u2019esigenza ben precisa della remunerazione di prestazioni saltuarie ed occasionali, non trova nel nostro ordinamento una adeguata alternativa. Non il contratto a tempo determinato, finalizzato a prestazioni la cui durata \u00e8 predeterminata e che prevede anche limiti percentuali di utilizzo; n\u00e9 tanto meno il contratto di lavoro a tempo parziale, che \u00e8 rigido nella determinazione degli orari; e neppure il contratto intermittente, che subisce limitazioni sia soggettive, che oggettive, che ne hanno determinato semmai una diminuzione. Su quest\u2019ultimo si stanno concentrando le attenzioni e buona cosa sarebbe una sua semplificazione, che potrebbe favorirne l\u2019utilizzo in quei contesti dove la discontinuit\u00e0 della prestazione si accompagna ad una ciclica esigenza ripetuta nel tempo.<\/p>\n
Ma dove non \u00e8 cos\u00ec? Pu\u00f2 il lavoro intermittente essere utilizzato ad esempio nell\u2019ambito delle fiere dove le persone chiamate sono quasi sempre diverse? Quanti rapporti a chiamata dovrei attivare per avere la certezza della prestazione e soprattutto come mi verrebbero conteggiati questi rapporti ai fini dei numero complessivo di dipendenti che rilevano per molteplici disposizioni legislative cui e soggetta un\u2019impresa? Tralasciando l\u2019apprendistato, la disciplina dei licenziamenti, le norme sugli ammortizzatori sociali e cos\u00ec via, persino gli studi di settore prendono a riferimento anche il numero di dipendenti.<\/p>\n
E quali adempimenti sostenere per questi rapporti di lavoro, brevi, saltuari e occasionali? Dalla lettera di assunzione, alla comunicazione obbligatoria in via telematica con modello Unilav, proseguendo con l\u2019iscrizione nel Libro Unico Lavoro, l\u2019invio dell\u2019Uniemens per le posizioni contributive e del modello F24, la consegna al lavoratore del CU. ai fini fiscali, la gestione della busta paga e della posizione lavorativa, per finire con le dimissioni on line.<\/p>\n
Serve altro per comprendere che queste attivit\u00e0 non possono trovare una risposta in una tipologia di \u201crapporto di lavoro\u201d, ma vanno regolate per quello che sono: prestazioni brevi, occasionali, non programmabili, di dimensione contenuta?<\/p>\n
Gli stessi dati INPS evidenziano che la maggior parte dei prestatori percepiva meno di 500 euro l\u2019anno, cifra ben lontana dalle remunerazioni di un lavoro continuativo. La media dei voucher riscossi \u00e8 di 60 voucher pro capite, la mediana \u00e8 addirittura pari a 29 voucher.<\/p>\n
Questo dato \u00e8 peraltro rimasto stabile nel corso degli anni anche a fronte dell\u2019allargamento della platea di utilizzo, dimostrando che oggi, come in passato, lo strumento veniva utilizzato per rispondere ad esigenze saltuarie e occasionali anche nelle imprese.<\/p>\n
Inoltre, sempre secondo i dati INPS, i prestatori di lavoro accessorio sono per lo pi\u00f9 lavoratori non esclusivi, si tratta di circa il 70% di persone per le quali il voucher rappresentava una opportunit\u00e0 di ulteriore guadagno, non la fonte principale del proprio reddito. Sono pensionati, soggetti percettori di misure di sostegno al reddito, occupati presso altri datori di lavoro, pubblici, privati, domestici e persino lavoratori autonomi.<\/p>\n
E\u2019 evidente che tutti questi soggetti sono stati solo privati di un\u2019opportunit\u00e0 di guadagno e certo non si renderanno disponibili a contratti di tipo subordinato, perch\u00e9 quel tipo di rapporto non interessa neppure a loro, n\u00e9 sarebbe consentito se gi\u00e0 impiegati presso un altro datore a tempo pieno o peggio, nel caso di percettori di sostegno al reddito, gli farebbe perdere il sussidio.\u00a0\u00a0<\/p>\n
In conclusione, per colmare il vuoto del voucher con una risposta ancorata alla realt\u00e0 la soluzione dovrebbe essere il Voucher 2.0: rafforzato nei controlli, verificato attraverso la tracciabilit\u00e0 piena con una piattaforma dedicata, escludendone espressamente l\u2019uso negli appalti (diretti o indiretti) e nella pubblica amministrazione, chiarendo legislativamente il divieto di somministrazione e infine superando l\u2019equivoco di fondo per cui una prestazione occasionale debba essere inquadrata in un rapporto di lavoro a tutti gli effetti.<\/p>\n
La crescita dell\u2019occupazione \u00e8 un obiettivo importante e condiviso da tutti, \u00e8 un bene sociale, un bene economico, un bene che non pu\u00f2 vedere contrapposizioni. Ma la crescita dell\u2019occupazione \u00e8 connessa a politiche per la crescita dell\u2019economia nel suo complesso, agli investimenti, allo sviluppo, al favorire l\u2019ampiamento dei mercati nell\u2019economia reale, anche agli interventi sulla riduzione strutturale del costo del lavoro, che \u00e8 cosa diversa dagli incentivi.<\/p>\n
Questo importante obiettivo tuttavia non si raggiunger\u00e0 con l’illusione di etero determinate con schemi rigidi anche quote marginali di attivit\u00e0 come quelle alla base dell\u2019utilizzo dei voucher.<\/p>\n
Sarebbe un errore di cui non abbiamo bisogno.\u00a0<\/p>\n
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\u00a0(*) Direttore centrale delle Politiche del Lavoro e del Welfare Confcommercio<\/p>\n
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