Sarebbe meglio di no, meglio non fare un altro voucher se deve diventare lo strumento che abbiamo conosciuto negli ultimi anni.<\/p>\n
I voucher sono nati nel 2003, anche se il loro vero e proprio utilizzo \u00e8 stato dal 2007 in poi.<\/p>\n
Quando sono nati era possibile utilizzarli per attivit\u00e0 lavorative di natura meramente occasionale rese da soggetti a rischio di esclusione sociale o comunque non ancora entrati nel mercato del lavoro, ovvero in procinto di uscirne. Fra le attivit\u00e0 erano contemplate i piccoli lavori domestici a carattere straordinario, compresa l\u2019assistenza domiciliare a bambini e anziani, insegnamento privato supplementare, lavori di giardinaggio, manifestazioni culturali, associazioni di volontariato ed enti pubblici per le emergenze.<\/p>\n
Potevano essere usati per un massimo di 30 giorni nell\u2019anno solare e per un massimo di 3000 \u20ac.<\/p>\n
Nel corso degli anni, in particolare con la Fornero, il loro utilizzo viene liberalizzato a qualunque soggetto e soprattutto a qualunque ambito economico, con un solo limite di tetto economico per il \u2018voucherista\u2019.<\/p>\n
Il Governo Renzi, che pure ne ha impedito l\u2019utilizzo negli appalti, ne ha elevato il limite economico a 7000 \u20ac, 2000 \u20ac per singolo committente. Come correttivo ha poi introdotto il sistema della tracciabilit\u00e0, strumento del tutto insufficente a limitare la crescita esponenziale dell\u2019utilizzo dei voucher.<\/p>\n
Evidentemente questi cambiamenti legislativi hanno mutato natura allo strumento, che non risponde pi\u00f9 alle finalit\u00e0 per le quali era stato pensato.<\/p>\n
E per questo il loro utilizzo \u00e8 cresciuto in maniera esponenziale nel corso degli anni.<\/p>\n
Nel 2008 sono stati riscossi 0,5 mln di voucher, nel 2011 15 mln e nel 2016 oltre 130 milioni.<\/p>\n
Allo stesso modo sono pressoch\u00e9 raddoppiati negli ultimi 2 anni i committenti, oltre 430mila. Per il 76% sono di imprese del terziario, dei servizi, della logistica e dell\u2019industria. Bassissima rimane la percentuale nel lavoro domestico e in agricoltura, i due ambiti per i quali le norme erano state pensate.<\/p>\n
Gli utilizzatori di voucher sono stati oltre 1,5 mln nel 2015. I pensionati sono circa l\u20198%. In maggioranza gli utilizzatori sono lavoratori attivi, prevalentemente part-time e tempi determinati, ma sono cresciuti i lavoratori cosiddetti silenti (che prima avevano una posizione contributiva e ora trovano occupazione solo a voucher) e quelli per i quali il voucher \u00e8 la forma di ingresso nel mercato del lavoro.<\/p>\n
Negli anni si \u00e8 notevolmente ridotta l\u2019et\u00e0 media dei prestatori, che nel 2015 \u00e8 di 36 anni.<\/p>\n
Quanto vale un voucher? Un voucher ha un valore unitario di 10 \u20ac., 7,5 vanno al lavoratore. Il restante viene suddiviso in una quota (0,70) per l\u2019assicurazione infortuni, una quota (1,3) di contributi per la gestione separata INPS, una quota (0,5) per i costi di gestione. Una ricerca dell\u2019INCA CGIL rende chiaro ed evidente come quasi mai questa quota di contributi renda possibile accedere ad un minimo di contributi previdenziali.<\/p>\n
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A fronte di questi pochi dati \u00e8 utile trarre qualche riflessione, anche per comprendere la battaglia portata avanti dalla Cgil in questi mesi, che ha inserito la abrogazione dei voucher come uno dei 3 referendum proposti, a sostegno della proposta di legge di iniziativa popolare, la Carta dei diritti universali del lavoro.<\/p>\n
Gli altri due quesiti, ricordo, sono quello per il ripristino della piena responsabilit\u00e0 solidale nel sistema degli appalti (ammesso dalla corte costituzionale) \u00e8 quello per il ripristino della reintegra in caso di licenziamenti illegittimi.<\/p>\n
La Cgil ha sempre considerato quella dei voucher la nuova frontiera del precariato.<\/p>\n
Innanzitutto perch\u00e9 il voucher non configura in alcun modo un rapporto di lavoro, nonostante sia stato utilizzato, in modo particolare dalle grandi aziende, proprio in funzione sostitutiva di normali contratti di lavoro, per ragioni di costo ma anche per approfittare della deresponsabilizzazione nei confronti del lavoratore che tale strumento consente.<\/p>\n
Il voucher infatti \u00e8 un semplice ticket di pagamento, una modalit\u00e0 di remunerazione di una prestazione e non determina vincoli nei confronti dell\u2019utilizzatore.<\/p>\n
Se il rapporto di lavoro, come spesso accaduto, viene surrogato dall\u2019utilizzo di uno strumento di pagamento, il lavoratore non perde solo titolarit\u00e0 di diritti (non ci sono diritti nel voucher, ne\u2019 ferie, ne\u2019 malattia, ne\u2019 disoccupazione\u2026) ma rischia di perdere la riconoscibilit\u00e0 dello status di lavoratore.<\/p>\n
Questo \u00e8 ancora pi\u00f9 vero se si paragona lo strumento italiano ad altri strumenti similari (i Cesu francesi ad esempio) che hanno mantenuto sia un perimetro limitato nell\u2019utilizzo (prevalentemente l\u2019ambito domestico) ma soprattutto determinano per il lavoratore il riconoscimento di un rapporto di lavoro.<\/p>\n
Da quando il Governo – probabilmente con l\u2019obiettivo di evitare la consultazione referendaria, prevista per il 28 maggio prossimo – ha varato un decreto per cancellare l\u2019 attuale disciplina dei voucher, si \u00e8 scatenato un dibattito a tratti surreale, sul possibile esito di tale scelta, il \u2018 ritorno al lavoro nero\u2019.<\/p>\n
Questo potrebbe essere vero se in questi anni l\u2019esplosione dei voucher fosse stata accompagnata dalla riduzione del lavoro nero. Ma questo non \u00e8. Come infatti testimoniano anche le affermazioni del Presidente INPS Boeri nella audizione alla Commissione lavoro della Camera dei Deputati.<\/p>\n
Secondo l\u2019Istat il lavoro nero nel 2014 assorbiva circa il 16% delle posizioni lavorative ed il 16% delle unit\u00e0 di lavoro. I voucher, pi\u00f9 utilizzati dove meno \u00e8 forte l\u2019incidenza del lavoro nero, avrebbero nel 2016 coperto circa lo 0,3% del lavoro nero.<\/p>\n
Quindi, come sottolinea il Presidente Boeri e come la CGIL denuncia da mesi, \u00e8 molto pi\u00f9 probabile che i voucher abbiano loro stessi coperto condizioni di lavoro nero, laddove siano stati utilizzati per un numero di ore inferiore a quelle effettivamente prestate. Quindi non \u00e8 improprio dire che di fatto sono diventati un incentivo al lavoro nero, pur essendo considerati uno strumento utile al suo contrasto.<\/p>\n
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Ad oggi il decreto che cancella l\u2019attuale normativa sui voucher \u00e8 stato votato alla camera ed \u00e8 in attesa del voto del Senato. Si stanno gi\u00e0 rincorrendo da giorni, tuttavia, le proposte per \u201c sostituire \u201c la loro assenza nel mercato del lavoro.<\/p>\n
La CGIL crede che sia giusto affrontare questa discussione con una premessa, la distinzione fra i bisogni delle famiglie, per l\u2019ambito dei lavori cosiddetti informali, e quello delle imprese.<\/p>\n
Nella Carta dei diritti universali del lavoro, nella parte in cui riscriviamo le tipologie contrattuali agli articoli 80 e 81 proponiamo il lavoro subordinato occasionale.<\/p>\n
Occasionale, ma comunque riconosciuto come lavoro subordinato, con i diritti i doveri e le tutele del lavoro subordinato.<\/p>\n
Nella nostra proposta ne limitiamo l\u2019utilizzo a prestazioni occasionali o saltuarie nell\u2019ambito dei piccoli lavori domestici (insegnamento privato, lavori di giardinaggio, assistenza domiciliare occasionale) e alla realizzazione da parte di privati di manifestazioni sportive, sociali, culturali caritatevoli di piccola entit\u00e0. I soggetti che possono svolgere lavoro subordinato occasionale sono gli studenti, gli inoccupati, i pensionati, i disoccupati non percettori di forme previdenziali obbligatorie di integrazione al reddito di trattamenti di disoccupazione. Tutto ci\u00f2 per un massimo di 40 giornate all\u2019anno e per compensi non superiori a 2500\u20ac.<\/p>\n
Per queste prestazioni prevediamo una modalit\u00e0 semplificata, attraverso l\u2019utilizzo di una tessera magnetica dotata di codice PIN che prevede in automatico l\u2019iscrizione in una posizione previdenziale ed assicurativa.<\/p>\n
Per le imprese il discorso \u00e8 invece differente. Noi siamo un Paese che ha, anche attraverso la contrattazione fra le parti, moltissime forme contrattuali in grado di rispondere alle esigenze di flessibilit\u00e0 richieste al sistema produttivo.<\/p>\n
La cancellazione dei voucher, che per la prima volta nel nostro Paese affronterebbe in maniera positiva la grande questione della precarizzazione dei rapporti di lavoro, non pu\u00f2 essere l\u2019alibi per trovare altre forme precarie o per scaricare, come colpevolmente si \u00e8 fatto in questi anni, sul costo del lavoro e sulla riduzione delle tutele dei lavoratori l\u2019incapacit\u00e0 di affrontare le nuove sfide del mercato globale attraverso l\u2019innovazione, la ricerca, l\u2019internazionalizzazione e la valorizzazione del lavoro.<\/p>\n
Diverso il ragionamento se il tema che si propone alla discussione \u00e8 quello della semplificazione degli adempimenti burocratici: un nodo vero, difficile da affrontare, ma vero.<\/p>\n
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Infine, per sottolineare la necessit\u00e0 di non superare i voucher con altri voucher, sarebbe sufficiente ascoltare le tante storie raccolte in giro per l\u2019Italia in questi mesi di campagna per la raccolta firme prima e per la campagna elettorale poi.<\/p>\n
Storie di giovani e meno giovani, diverse tra loro ma tutte uguali nel raccontare come si sentivano soli e come si sentivano \u201c nessuno \u201c a lavorare cos\u00ec. Perch\u00e8 certamente \u00e8 importante lavorare, ma altrettanto certamente \u00e8 farlo con dignit\u00e0 e con riconoscibilit\u00e0. Questa \u00e8 l\u2019unica condizione perch\u00e9 i giovani possano guardare al futuro con speranza e convinzione.<\/p>\n
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\u00a0 (*) Segretaria confederale Cgil<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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