L\u2019attuale disciplina del lavoro accessorio \u00e8 il frutto di un percorso di evoluzione normativa piuttosto articolato.<\/p>\n
Le ultime riforme legislative, segnatamente la cd. \u201cLegge Fornero\u201d, prima, ed il cd. \u201cJobs Act\u201d, compreso il decreto \u201ccorrettivo\u201d, poi, hanno portato a termine un processo di revisione dello strumento del \u201cvoucher\u201d che ne ha progressivamente ampliato e significativamente semplificato l\u2019utilizzo.<\/p>\n
Sono noti gli aspetti che sono al centro dell\u2019attuale dibattito sullo strumento dei voucher e che richiamano l\u2019attenzione sui rischi di abuso del lavoro accessorio, anche sotto il profilo della concorrenzialit\u00e0 con altre tipologie contrattuali.<\/p>\n
Resta che recenti studi, pubblicati anche dall\u2019Inps1, affermano chiaramente che\u00a0 i\u00a0 valori\u00a0 assoluti\u00a0 del\u00a0 fenomeno\u00a0 rimangono\u00a0 modesti,\u00a0 rispetto\u00a0 alle dimensioni complessive della domanda di lavoro.<\/p>\n
Solo qualche dato: nello studio citato si afferma che se si confronta il lavoro accessorio con il lavoro dipendente si vede che, nel 2015, in termini di \u201cteste\u201d, il lavoro accessorio \u201cvaleva\u201d l\u20198,8% del totale ma in termini di costo del lavoro, che \u00e8 certamente il dato pi\u00f9 significativo, l\u2019incidenza del lavoro accessorio \u00e8 drasticamente inferiore, pari ad appena lo 0,23.<\/p>\n
E che il numero di \u201cteste\u201d coinvolte risulti, in termini puramente quantitativi, molto maggiore rispetto al dato dell\u2019incidenza sul costo del lavoro, trova la sua spiegazione razionale nel fatto che la legge impone non solo limiti quantitativi di utilizzo alle imprese ma anche limiti di fruizione dei voucher ai singoli prestatori di lavoro. Ed infatti, lo stesso studio citato riporta che nel<\/p>\n
2015 i lavoratori coinvolti sono stati poco meno di 1,4 milioni ma per archi temporali di breve durata e con un numero medio di voucher riscossi, stabile\u00a0dal 2010, attorno a soli 60 voucher.<\/p>\n
Lo studio conclude, dunque, che all\u2019allargamento della platea dei lavoratori coinvolti non si \u00e8 affiancata l\u2019intensificazione del ricorso ai voucher per singolo lavoratore.<\/p>\n
In ogni caso la questione dell\u2019utilizzo dei voucher, a ben vedere, finisce per iscriversi nel pi\u00f9 ampio dibattito sulla necessit\u00e0 che l\u2019ordinamento appresti maggiori o minori opzioni di organizzazione flessibile del lavoro.<\/p>\n
Nel caso specifico del lavoro accessorio, per\u00f2, il dibattito non pu\u00f2 prescindere dalla specifica finalit\u00e0 che ha generato e che anima questo strumento: offrire una regolamentazione giuridica idonea ad intercettare quelle prestazioni di lavoro che, per la loro discontinuit\u00e0 ovvero l\u2019esiguit\u00e0 della loro dimensione, finiscono, nella stragrande maggioranza dei casi, per ricadere nell\u2019ambito del \u201clavoro nero\u201d.<\/p>\n
Se, dunque, questa \u00e8 la ratio della normativa in materia, il voucher deve configurarsi come uno strumento di semplice utilizzo e, proprio per questo motivo, in grado di contrastare efficacemente quel fenomeno odioso che, senza dubbio, rappresenta davvero uno dei problemi pi\u00f9 significativi e, purtroppo, di pi\u00f9 duraturi del nostro mercato del lavoro, per quantit\u00e0 e diffusione.<\/p>\n
In questa prospettiva, uno dei risultati pi\u00f9 rilevanti che, a nostro avviso, sono stati raggiunti dalle varie riforme normative in materia \u00e8 il superamento della iniziale impostazione legislativa che affidava la definizione del lavoro accessorio\u00a0 al\u00a0 concetto\u00a0 di\u00a0 \u201coccasionalit\u00e0\u201d\u00a0 della\u00a0 prestazione\u00a0 e,\u00a0 di conseguenza, ad un\u2019elencazione tassativa delle attivit\u00e0 lavorative e dei prestatori.\u00a0<\/p>\n
Le elencazioni, con il loro necessario corredo \u201cdescrittivo\u201d, finiscono, il pi\u00f9 delle volte, non per costituire un effettiva barriera all\u2019utilizzo improprio dell\u2019istituto, bens\u00ec per generare un contenzioso interpretativo, volto a ritagliare, di volta in volta, una maggiore sfera applicativa, basata su sottigliezze lessicali, a tutto svantaggio della certezza del diritto e, in definitiva, della reale tutela dei lavoratori.<\/p>\n
A nostro avviso, viceversa, una definizione affidata prevalentemente, se non esclusivamente, a \u201cdati quantitativo\/numerici\u201d risulta di immediata e incontrovertibile applicazione, facilitando e semplificando, altres\u00ec, anche l\u2019attivit\u00e0 di vigilanza.<\/p>\n
Non condividiamo, pertanto, l\u2019opinione di chi ritiene che \u201cl\u2019occasionalit\u00e0\u201d sia\u00a0necessariamente\u00a0 riconducibile\u00a0 ad\u00a0 una\u00a0 tipologia\u00a0 di\u00a0 attivit\u00e0\u00a0 e\u00a0 non\u00a0 possa derivare, invece, dal fatto che vengano imposti limiti severi al reddito percepibile attraverso i voucher.<\/p>\n
Molti studi fin qui condotti confermano,\u00a0 invece, che i ristretti margini di reddito percepibili attraverso i voucher costituiscono un valido ostacolo a che questo istituto possa effettivamente costituire una alternativa al lavoro professionale o, addirittura, al lavoro subordinato.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Cionondimeno,\u00a0 resta\u00a0 fondamentale\u00a0 contrastare\u00a0 un\u00a0 eccessivo\u00a0 ricorso\u00a0 al lavoro accessorio e l\u2019abuso dello strumento del voucher.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Confindustria, infatti, si \u00e8 apertamente e prontamente dichiarata a favore dell\u2019introduzione della piena \u201ctracciabilit\u00e0\u201d dei voucher, realizzatasi con le modifiche apportate dal decreto \u201ccorrettivo\u201d n. 185\/2016. La tracciabilit\u00e0, cos\u00ec come gi\u00e0 avvenuto nel caso del lavoro intermittente, costituisce senz\u2019altro un effettivo deterrente al fine di contrastare il non\u00a0 corretto utilizzo dei voucher.\u00a0<\/p>\n
Rimaniamo, inoltre, pienamente convinti dell\u2019utilit\u00e0 e della efficacia della fissazione\u00a0 di\u00a0 un\u00a0 limite\u00a0 di\u00a0 reddito\u00a0 complessivo\u00a0 annuo\u00a0 percepibile\u00a0 dal prestatore quale ulteriore ed effettiva misura di prevenzione e contrasto degli abusi.<\/p>\n
L\u2019attuale disciplina fissa il limite di reddito per i committenti imprenditori in\u00a0soli 2.000 euro.<\/p>\n
Una misura che risulta idonea a garantire che il ricorso ai voucher sia correlato a prestazioni effettivamente, seppur intrinsecamente, \u201caccessorie\u201d e ad evitare, al contempo, che le imprese vi facciano ricorso per far fronte ad esigenze di manodopera caratterizzate dall\u2019ordinario svolgimento della loro attivit\u00e0.<\/p>\n
A tal proposito, \u00e8 sufficiente un rapido conteggio: il tetto dei 2.000 euro corrisponde\u00a0 a\u00a0 poco\u00a0 pi\u00f9\u00a0 di\u00a0 una\u00a0 trentina\u00a0 di\u00a0 giornate\u00a0 lavorative\u00a0 di\u00a0 8\u00a0 ore ciascuna. Un ammontare che, nell\u2019arco di un anno, risulta inadeguata a far fronte ad esigenze di manodopera \u201cstrutturale\u201d.<\/p>\n
Ma se si ritiene assolutamente indispensabile introdurre ulteriori correttivi, si potrebbe semmai prendere in considerazione un eventuale abbassamento del limite di compenso annuo percepibile dal lavoratore.<\/p>\n
Ulteriore strumento utile, al fine di contrastare gli abusi, \u00e8 senz\u2019altro quello di mantenere il divieto dell\u2019utilizzo dei voucher nell\u2019ambito dell\u2019esecuzione degli appalti (cfr.\u00a0 art.\u00a0 48, comma 6,\u00a0 del d lgs n. 81\/2015): che una impresa partecipi a gare d\u2019appalto calcolando la componente di costo derivante dalle prestazioni di lavoro anche attraverso l\u2019utilizzo dei voucher appare francamente non condivisibile.<\/p>\n
Al contempo, il contrasto alle frodi ed all\u2019abuso dei voucher pu\u00f2 essere certamente reso pi\u00f9 efficace potenziando, anche a legislazione invariata, lo strumento della comunicazione preventiva, magari sotto il profilo dell\u2019abbreviazione dei termini temporali di utilizzo dei voucher, una volta acquistati.<\/p>\n
Ed ancora si potrebbe prevedere il divieto di utilizzo dei voucher da parte di lavoratori che risultino contestualmente dipendenti di un datore di lavoro, quando la prestazione retribuita con il voucher fosse a favore di quello stesso datore. Ancora, si potrebbe estendere il divieto anche alle prestazioni rese da lavoratori pensionati a favore del loro ultimo datore di lavoro.<\/p>\n
Senonch\u00e8, per evitare forme di eccessivo garantismo, che potrebbero finire per comprimere delle effettive occasioni di lavoro per i pensionati, sarebbe sufficiente che quest\u2019ultimo divieto fosse limitato ai soli tre mesi successivi alla cessazione del rapporto.\u00a0<\/p>\n
Lo studio dell\u2019Inps precedentemente citato mette in evidenza che il \u201cpopolo dei voucher\u201d include una quota di \u201cinattivi\u201d stimata intorno al 50% del totale: la conclusione \u00e8 dunque che lo strumento intercetta in quota assai rilevante una popolazione che, per ragioni diverse, non \u00e8 n\u00e9 occupata n\u00e9 alla ricerca di un impiego.<\/p>\n
Occorre pertanto estrema cautela nel proporre correttivi anti abuso che non si risolvano nel creare indebiti ostacoli all\u2019accesso ad occasioni di lavoro che risultano comunque di contenuto e valore intrinsecamente limitato.<\/p>\n
Trattandosi di limiti quantitativi, potrebbero semmai essere prese in considerazione le proposte che mirano ad introdurre limiti di utilizzo complessivo per una singola impresa, limiti che potrebbero essere fondati sul calcolo delle ore di lavoro annue osservate in azienda dai lavoratori subordinati, su cui calcolare una percentuale di ore annue retribuibili con i\u00a0voucher. Risulta per\u00f2 assolutamente determinante che tale percentuale di utilizzo complessiva venga fissata in misura ragionevole e congrua, magari anche con possibilit\u00e0 di differenzazioni a seconda delle tipologie di attivit\u00e0 di impresa, rimettendone la determinazione non alla legge ma ad atti amministrativi, da emanarsi previo confronto con le organizzazione di rappresentanza delle imprese.<\/p>\n
Occorre infatti tener presente che dagli studi effettuati in materia \u00e8 emerso che sono numerose le imprese senza dipendenti che utilizzano i voucher.<\/p>\n
Di qui la conferma che la fissazione di una soglia univoca, uguale per tutte le imprese, che non comprendesse anche una soglia minima complessiva di utilizzo, a prescindere dal numero di ore lavorate in azienda, risulterebbe del tutto\u00a0 incongrua\u00a0 e\u00a0 finirebbe\u00a0 per\u00a0 comprimere\u00a0 in\u00a0 modo\u00a0 ingiustificato\u00a0 e irrazionale\u00a0 l\u2019attivit\u00e0\u00a0 di\u00a0 molte\u00a0 imprese\u00a0 che\u00a0 operano\u00a0 correttamente\u00a0 sul mercato.\u00a0<\/p>\n
In definitiva e per tornare alla questione iniziale, il dibattito sulla semplicit\u00e0 d\u2019utilizzo che caratterizza l\u2019attuale disciplina del lavoro accessorio sembra potersi efficacemente riassumere nel brocardo latino \u201cabusus non tollit usum\u201d.\u00a0<\/p>\n
Sarebbe, infatti, errato tentare di contrastare fenomeni di abuso del lavoro accessorio\u00a0 rendendo\u00a0 eccessivamente\u00a0 pi\u00f9\u00a0 complicato\u00a0 l\u2019utilizzo\u00a0 dello strumento del voucher, perch\u00e9 si finirebbe per minare inevitabilmente la sua funzione originaria di contrastare il lavoro nero.<\/p>\n
In questo senso, confermiamo che prevedere la reintroduzione di tipologie \u201coggettive\u201d di attivit\u00e0 che dovrebbero risultare \u201contologicamente\u201d accessorie appare una impostazione francamente non condivisibile perch\u00e9 foriera solo di incertezze applicative e quindi anche di contenzioso.<\/p>\n
E\u2019 invece fondamentale rendere facilmente verificabili e \u201cmisurabili\u201d le azioni di contrasto all\u2019abuso dello strumento del voucher per evitare non solo la concorrenza sleale con altre tipologie di contratto di lavoro, ma anche la concorrenza sleale tra imprese.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
\u00a0(*) Direttore Area Lavoro, Welfare e Capitale Umano Confindustria. Intervento all\u2019audizione presso la XI Commissione\u00a0Lavoro Pubblico e Privato della Camera dei Deputati, 01\/02\/2017<\/p>\n
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