{"id":2217,"date":"2017-04-11T11:38:59","date_gmt":"2017-04-11T09:38:59","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/i-mini-job-della-germania-mal-si-adattano-all-italia\/"},"modified":"2017-04-11T11:38:59","modified_gmt":"2017-04-11T09:38:59","slug":"i-mini-job-della-germania-mal-si-adattano-all-italia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/i-mini-job-della-germania-mal-si-adattano-all-italia\/","title":{"rendered":"I mini-job della Germania mal si adattano all\u2019Italia"},"content":{"rendered":"

L\u2019immagine che noi abbiamo della Germania \u00e8 quella di un sistema economico solido, basato sull\u2019alta qualit\u00e0 della produzione di beni e servizi. Dentro un\u2019organizzazione del lavoro molto strutturata la regola \u00e8 quella di elevate retribuzioni corrisposte a dipendenti che dispongono di un sistema di protezione sociale elevato, tra i pi\u00f9 robusti al mondo. Tutto ci\u00f2 pu\u00f2 essere riassunto in un costo del lavoro orario che secondo l\u2019Eurostat era nel 2016 in media nei settori privati, esclusa l\u2019agricoltura, per le imprese con almeno dieci addetti di 33 euro l\u2019ora (di cui 26 euro di retribuzione);[1]<\/a> a fronte di questa vi sono naturalmente una produttivit\u00e0 elevata, una straordinaria attenzione all\u2019educazione di base e alla formazione continua, una grande capacit\u00e0 di ricerca e innovazione, che mantengono elevata la competitivit\u00e0 del sistema.<\/p>\n

Tutto ci\u00f2 \u00e8 naturalmente vero; o meglio si dovrebbe dire che questa \u00e8 la verit\u00e0 prevalente, anche se non rappresenta tutta la realt\u00e0 del paese. Vi \u00e8 in Germania, perfino in Germania, come naturalmente in tutti gli altri paesi, in primis<\/em> nel nostro, una parte del sistema economico decisamente pi\u00f9 in ombra, in cui le condizioni produttive sono molto pi\u00f9 modeste con a fronte un lavoro pi\u00f9 precario e meno remunerato.\u00a0 L\u2019importante \u00e8 che tra queste due parti del paese non vi sia troppa distanza e possibilmente questa distanza non cresca nel tempo, anche in conseguenza di un\u2019innovazione tecnologica che tende a polarizzare tra coloro che ce la fanno e coloro che restano indietro. Di fronte ad una realt\u00e0 duale si pu\u00f2 provare ad uniformare i trattamenti avendo l\u2019idea che un meccanismo di selezione darwiniana costringe tutti ad andare pi\u00f9 veloce, premiando quelli che sono capaci di stare in piedi e lasciando semplicemente fuori mercato gli altri. Regole, dunque, solo a misura delle \u201clepri\u201d, che possono permettersi di dimenticare le parti del sistema economico, che somigliano pi\u00f9 a \u201ctartarughe\u201d.\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

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I numeri <\/em><\/strong><\/p>\n

In Germania non hanno fatto cos\u00ec ed hanno preso atto ad un certo punto dell\u2019esistenza di quote del sistema economico pi\u00f9 lenti e in difficolt\u00e0. Ci si \u00e8 posti allora il problema di mantenere un grado accettabile di coesione sociale dentro una struttura economica dualistica, che tende a portare nell\u2019economia sommersa o, semplicemente, a far scomparire le parti pi\u00f9 deboli.<\/p>\n

La nascita dei mini-job risponde a mio avviso ad un\u2019esigenza di questo genere. L\u2019espressione tedesca dice esplicitamente che si tratta di impieghi marginali, a bassa retribuzione, mentre il termine mini-job tende un po\u2019 a mimetizzarlo. Si parla di impieghi che non possono superare oggi i 450 euro al mese, con tutele sociali decisamente meno robuste di quelle che il sistema ordinariamente conosce. In linea di massima – ma la casistica, come si vedr\u00e0, \u00e8 complessa – si tratta di rapporti di lavoro (pressoch\u00e9) esenti da tasse e contributi previdenziali da parte del dipendente, mentre per il datore di lavoro l\u2019onere \u00e8 ridotto, ma non in tutti i casi. E oggi i mini-job sono tutt\u2019altro che trascurabili. Secondo le ultime rilevazioni delle statistiche ufficiali a dicembre 2016 vi erano in Germania circa 6,7 milioni di mini-job nel settore produttivo, in cui erano impiegati 4 milioni di donne e 2,7 milioni di uomini. A questi si devono aggiungere circa 300 mila addetti nel lavoro familiare.[2]<\/a> Naturalmente si tratta di impieghi con un orario ridotto; sulla base del salario minimo di legge non si possono superare le 51 ore al mese. Dunque, riportando la cifra a tempo pieno, i valori si ridimensionano nettamente, ma si tratta pur sempre di un numero di persone molto alto che per ragioni di stretta necessit\u00e0 di reddito oppure anche per arrotondare il potere d\u2019acquisto, proprio o della famiglia, decide di svolgere un\u2019attivit\u00e0 di lavoro. La distribuzione dei mini-job per classe di et\u00e0 secondo le statistiche ufficiali \u00e8 a forma di U, ovvero le classi pi\u00f9 numerose riguardano i pi\u00f9 giovani, fino ai 30 anni, e poi le classi di et\u00e0 pi\u00f9 anziane; quasi un milione di persone con i mini-job ha pi\u00f9 di 65 anni. Le et\u00e0 intermedie, quelle tipiche del lavoro centrale, sono meno rappresentate, a rafforzare l\u2019immagine dei mini-job come in prevalenza di completamento, piuttosto che di attivit\u00e0 primaria. Tra i settori produttivi il maggior numero di impiego \u00e8 nel Commercio e riparazioni (1,2 milioni di mini-job a dicembre 2016), poi i Servizi vari alle imprese (0,8 milioni), Turismo, alloggio e ristorazione (0,8 milioni), Sanit\u00e0 e servizi sociali (0,7 milioni), Industria manifatturiera (0,5 milioni).<\/p>\n

Le analisi sembrano suggerire che si tratta di quote di occupazione a forte rischio di immersione nell\u2019economia informale. Nel 1999, infatti, il governo tedesco limit\u00f2 il ricorso ad uno strumento preesistente analogo ai mini-job. Questo port\u00f2 alla scomparsa di molta parte di questa occupazione, valutata nel 1999 in 6,5 milioni di rapporti. Che magicamente e massicciamente torn\u00f2 sulla scena con la nuova normativa. I dati evidenziano che a settembre 2002 erano registrati 4,1 milioni di dipendenti in forme di occupazione marginale; cifra balzata a 7 milioni nel corso del 2004 con le nuove regole.[3]<\/a>\u00a0<\/p>\n

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I mini-job e la riforma Schr\u00f6der<\/em><\/strong><\/p>\n

I mini-job sono nati, dunque, in Germania sull\u2019onda delle riforme del mercato del lavoro e degli ammortizzatori sociali nei primi anni dopo il 2000 per rispondere alla bassa crescita del PIL e all\u2019aumento strutturale della disoccupazione. Le riforme sono state attuate dal 2003 al 2005 dal Cancelliere socialdemocratico Schr\u00f6der e costruite sulla base delle proposte di una Commissione istituita nel febbraio 2002, composta da 15 personalit\u00e0 della politica, dell’economia, dei sindacati e del mondo accademico, denominata Commissione Hartz, dal nome del presidente, Peter Hartz, membro del consiglio d’amministrazione della Volkswagen. E\u2019 stato definito allora un nuovo sistema di politiche del lavoro con le quattro leggi Hartz, che comprendeva, tra l\u2019altro, la riforma dei servizi pubblici per l\u2019impiego, la definizione di nuove regole per la titolarit\u00e0 dei benefici, la rimodulazione dei sussidi di disoccupazione e di assistenza sociale, la riduzione dei vincoli all\u2019utilizzo del lavoro interinale e dei contratti a tempo determinato, gli incentivi al lavoro autonomo e alla creazione di nuova occupazione. La Riforma di Schr\u00f6der complessivamente riduceva la regolamentazione del mercato del lavoro e costruiva un sistema destinato ad incoraggiare la persona in cerca di occupazione e a favorirne la ricerca dell\u2019impiego. Tra queste misure vi era anche l\u2019ampliamento dell\u2019offerta di lavori marginali per studenti e pensionati da ottenere abbassando le aliquote contributive per le occupazioni con redditi fino a 800 euro.[4]<\/a> L’obiettivo dei mini-jobs era quello di aumentare la domanda legale di mansioni poco qualificate, ad esempio nel settore del commercio al dettaglio o dei servizi di pulizia, generalmente svolte nell\u2019economia sommersa. Questo era pensato soprattutto per l\u2019occupazione delle fasce pi\u00f9 svantaggiate del mercato del lavoro.<\/p>\n

L\u2019introduzione dei mini-job ha, per\u00f2, successivamente necessitato nel 2015 l\u2019introduzione del salario minimo di legge, fissato a quel tempo a 8.50 \u20ac l\u2019ora. Si trattava, infatti, di contrastare una tendenza, insita probabilmente nello strumento stesso e aggravata dalla crisi, verso le basse retribuzioni per queste fasce di occupazione. La definizione di un minimo legale era la misura principale negoziata due anni prima tra i socialdemocratici e la signora Merkel per la nascita del nuovo esecutivo di Grosse Koalition<\/em>. Il salario minimo per legge \u00e8 stato, dunque, introdotto per evitare un ulteriore peggioramento della distribuzione del reddito determinato dai mini job. Si era visto, infatti, che era cresciuta e si manteneva su livelli molto alti la differenza tra la media delle retribuzioni e il primo decile delle retribuzioni, cio\u00e8 la media del 10% dei redditi da lavoro dipendente pi\u00f9 bassi.[5]<\/a><\/p>\n

Gli studi della Fondazione di Dublino e dell\u2019OCSE mettono in evidenza luci ed ombre del sistema dei mini-job. [6]<\/a> Sembrano, infatti, confermare che il sistema ha favorito l\u2019aumento dell\u2019occupazione avutasi a partire dalla Riforma di Schroeder ed il corrispondente calo della disoccupazione. A parte il breve periodo dello scoppio della crisi del 2009, il tasso di disoccupazione si \u00e8 ridotto sensibilmente dopo il 2005. Il tasso di occupazione \u00e8 cresciuto in Germania secondo i dati OCSE di nove punti nel complesso tra il 2005 e il 2016 e di 11 punti per le donne. Il tasso di disoccupazione \u00e8 passato dall\u201911% della forza di lavoro nel 2005 a meno del 4% pi\u00f9 recente. Gli imprenditori rilevano che i mini-jobs e le occupazioni a basso reddito sono necessari per aumentare le opportunit\u00e0 occupazionali delle fasce di lavoro pi\u00f9 svantaggiate, che vanno a coprire impieghi a pi\u00f9 bassa produttivit\u00e0. Diversamente, quelli che lavorano nei mini-job non sarebbero occupati, almeno con un lavoro regolare. Il sindacato tedesco imputa alla Riforma Schroeder la scarsa qualit\u00e0 dei posti di lavoro che sono stati creati. Questo sarebbe parzialmente confermato dalla stessa Fondazione di Dublino che, sulla base di ricerche condotte in Germania, rileva come non sia cambiata significativamente la quota di occupati standard, ma come sia aumentata molto la quota dell\u2019occupazione non standard, compresi i mini job; secondo tali ricerche, dunque, non sembrerebbe che vi sia stata una sostituzione di occupazione stabile con occupazione precaria, ma di creazione di occupazione aggiuntiva a pi\u00f9 basso reddito.<\/p>\n

D\u2019altra parte, secondo le statistiche ufficiali, solo il 18,2% di coloro che ha un mini-job nel settore produttivo ha una copertura previdenziale e la percentuale si abbassa al 14,3% nel lavoro domestico. Naturalmente trattandosi di redditi molto bassi e di aliquote generalmente inferiori alla norma, si d\u00e0 luogo ad accreditamenti contributivi modesti, destinati a tradursi, se non rafforzati da altre fonti, in pensioni insufficienti.<\/p>\n

Il mini-job sembra, sempre secondo la Fondazione di Dublino, funzionare come passaggio intermedio verso il mercato del lavoro regolare e occupazioni a retribuzioni pi\u00f9 elevate. Altre ricerche indicherebbero che serve ad attenuare il rischio di caduta in una condizione di povert\u00e0; il 57% di coloro che, prima di entrare in un\u2019occupazione a basso reddito, sono esposti al rischio di povert\u00e0 esce da tale condizione contro il 6,4% che era sopra la linea di povert\u00e0 e che con la nuova situazione cade sotto la linea. [7]<\/a> D\u2019altra parte, per\u00f2, gli occupati nei mini-job sono pi\u00f9 esposti al rischio di povert\u00e0 quando si ritirano dal lavoro o se perdono l\u2019occupazione. Ci\u00f2 \u00e8 dovuto al fatto che hanno ridotti crediti pensionistici e non hanno accesso ai benefici dell\u2019assicurazione contro la disoccupazione. [8]<\/a><\/p>\n

La massiccia presenza delle donne tra i mini-jobber \u00e8 spiegata dall\u2019OCSE con la particolare struttura dell\u2019imposizione fiscale in Germania, che prende a riferimento la media dei redditi della famiglia piuttosto che il reddito individuale. Se la coppia passa da monoreddito a bireddito, con i normali rapporti di lavoro, il reddito aggiuntivo viene sottoposto ad aliquote fiscali marginali elevate, mentre non vi sono particolari benefici per la copertura sanitaria, perch\u00e9 questa \u00e8 assicurata anche da un solo reddito. Invece, se l\u2019impiego del secondo coniuge \u00e8 con il mini-job, questo secondo reddito sar\u00e0 pressoch\u00e9 esente per il fisco e si potranno evitare i costi aggiuntivi della contribuzione sanitaria, mantenendone i benefici in capo al reddito principale. [9]<\/a> Pi\u00f9 in generale optare per il mini-job pu\u00f2 avere, dunque, in Germania solide motivazioni fiscali per chi ha una seconda attivit\u00e0 o un secondo reddito (pensionati); serve ad arrotondare il budget senza particolari oneri. Questo spiega, perch\u00e9 lo strumento \u00e8 pi\u00f9 diffuso nella Germania Ovest piuttosto che nella parte orientale.<\/p>\n

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Come funzionano<\/em><\/strong><\/p>\n

I mini-job in Germania sono pensati espressamente per lavori marginali e si dividono in due tipologie:[10]<\/a><\/p>\n

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