{"id":22303,"date":"2025-09-29T20:27:59","date_gmt":"2025-09-29T18:27:59","guid":{"rendered":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/?p=22303"},"modified":"2025-09-30T18:29:48","modified_gmt":"2025-09-30T16:29:48","slug":"un-nuovo-comitato-delors-per-ununione-europea-di-difesa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/un-nuovo-comitato-delors-per-ununione-europea-di-difesa\/","title":{"rendered":"Un nuovo Comitato \u201cDelors\u201d per\u00a0 un\u2019Unione Europea di Difesa"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>1. Introduzione<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019Unione Europea si trova oggi ad affrontare una convergenza inedita di crisi geopolitiche e strategiche: le guerre in Ucraina e Medio Oriente, la minaccia crescente dell\u2019espansionismo autoritario, le pressioni economiche e militari derivanti dalle politiche protezionistiche degli Stati Uniti sotto l\u2019amministrazione Trump e l\u2019assenza di una vera capacit\u00e0 difensiva autonoma. A tutto questo si aggiunge l\u2019aumento delle spese militari richiesto ai Paesi membri, fino al 3,5-5% del Pil, un onere che nessun Paese pu\u00f2 sostenere individualmente, salvo poche eccezioni, senza gravare sui bilanci pubblici e sulle spese sociali.<\/p>\n\n\n\n<p>Nonostante questa urgenza, manca una volont\u00e0 politica condivisa tra tutti i 27 Stati membri per perseguire una strategia di difesa unitaria. Riarmare separatamente le 27 forze nazionali, condizionate da deboli meccanismi di interoperabilit\u00e0 e coordinamento, non garantir\u00e0 la creazione di una massa critica di armamenti, strutture di difesa e personale ben equipaggiato e sotto un Comando Europeo unificato.<\/p>\n\n\n\n<p>Prendendo spunto dalla positiva esperienza del Comitato Delors, costituito nel 1988, che ha portato, dopo 10 mesi, all\u2019approvazione dell\u2019Unione Economica e Monetaria e alla sua attuazione nel 1999, riteniamo che l\u2019avvio di un nuovo Comitato proposto da un ristretto numero di Paesi membri potrebbe segnare un\u2019accelerazione del processo di integrazione politica europea. Lo sviluppo di un\u2019efficace <em>Unione europea di difesa<\/em> implica, infatti, progressi nella costruzione di una governance federale dell\u2019Unione nel medio e lungo termine.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>2. Funzioni e obiettivi del Comitato<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Il nuovo Comitato ha come missione prioritaria quella di proporre un piano operativo di medio e lungo periodo per la costruzione progressiva di un\u2019industria europea della difesa, fondata sulla razionalizzazione delle produzioni, la standardizzazione dei sistemi d\u2019arma, la condivisione delle capacit\u00e0 tecnologiche e industriali gi\u00e0 esistenti, e l\u2019utilizzo comune delle piattaforme militari. Dovr\u00e0 superare gli attuali limiti dell\u2019esperienza della \u201cCooperazione strutturata permanente\u201d (<em>PESCO<\/em> &#8211; <em>Permanent Structured Cooperation<\/em>) e approfondire la cooperazione in materia di difesa tra gli Stati membri dell\u2019UE che risulta, oggi, troppo frammentata e incerta.<\/p>\n\n\n\n<p>Una simile Unione richiede per\u00f2, e implica, un balzo in avanti nell\u2019integrazione politica nel campo della politica estera, della ricerca e della tecnologia, Istituzioni efficaci, fondate su un trasferimento delle prerogative sovrane dal livello nazionale a quello europeo, in primo luogo l\u2019abolizione del voto all\u2019unanimit\u00e0 in Consiglio e dei poteri di veto degli Stati membri ad esso collegati.<\/p>\n\n\n\n<p>Questo progetto potrebbe essere promosso e coordinato da un gruppo selezionato di paesi con significative esperienze di cooperazione industriale nel settore militare, tra cui Francia, Germania, Italia, Spagna e Svezia. Man mano che la funzionalit\u00e0 del modello proposto diventer\u00e0 pi\u00f9 chiara e i vantaggi (ad esempio, le economie di scala derivanti dalla riduzione dei costi di produzione e dall\u2019aumento dei volumi di beni e servizi militari prodotti dall\u2019industria europea della difesa) diventeranno evidenti, la partecipazione potrebbe essere gradualmente estesa ad altri Stati membri.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Il riferimento alla positiva esperienza storica del Comitato Delors \u00e8 suggestivo, perch\u00e9 mette in luce alcune caratteristiche essenziali del nuovo Comitato per la realizzazione dell\u2019Unione della Difesa. Tra queste:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Indipendenza<\/strong>. Il Comitato Delors ha operato in autonomia dai Governi sulla base di un mandato ampio e chiaro e dell\u2019autorevolezza, della competenza tecnica e della visione politica dei suoi membri. All\u2019epoca, era composto dai governatori delle banche centrali; oggi, deve fare affidamento sui decisori politici e sugli esperti di questioni strategiche e di politica estera, nonch\u00e9 di integrazione europea. Non dovrebbe quindi trattarsi di un meccanismo puramente intergovernativo.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Doppia valenza tecnica e politica<\/strong>. Il progetto dovr\u00e0 far riferimento ai diversi aspetti tecnici necessari nel campo strategico-militare, ma anche industriale, tecnologico ed infrastrutturale. Ne dovranno, inoltre, essere focalizzate le implicazioni politiche (politica estera, finanziamenti, quadro legislativo e regolamentare, le modifiche ai Trattati, ecc.). Fondamentale sar\u00e0 il contributo del settore industriale e degli stakeholders privati.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Mirato ad una avanguardia di paesi disponibili, ma aperto all\u2019adesione successiva di tutti quelli che ne accetteranno le condizioni<\/strong>. Come nel caso dell\u2019euro, dovranno essere chiaramente indicate le condizioni inderogabili per accedere all\u2019Unione. Esse si sostanziano essenzialmente in cessioni significative di sovranit\u00e0 dal livello nazionale a quello europeo, implicando anzitutto il passaggio dal voto all\u2019unanimit\u00e0 a quello a maggioranza qualificata.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Progetto in pi\u00f9 tempi e con diverse fasi<\/strong>. Data l\u2019ambizione e la portata del Progetto, dovranno essere definite, secondo un preciso calendario, le diverse fasi e i tempi necessari per la sua l\u2019implementazione<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>La proposta non parte da zero. Gi\u00e0 oggi esistono progetti multilaterali europei che dimostrano la fattibilit\u00e0 tecnica e politica di una maggiore integrazione:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Eurofighter Typhoon<\/strong>, un aereo da combattimento multiruolo previsto nel programma congiunto di Germania, Italia, Spagna e Regno Unito.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>FCAS<\/strong> (Future Combat Air System), un aereo di sesta generazione promosso da Francia, Germania e Spagna.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>HYDIS2<\/strong>, sistema antimissilistico cofinanziato da Francia, Germania, Italia e Paesi Bassi.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Cooperazioni navali<\/strong> (FREMM, programma belga-olandese).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Coordinamento via EDF (<em>European Defence Fund<\/em><\/strong>) dal 2021 per il sostegno della ricerca e progetti congiunti (cyber, droni, capacit\u00e0 spaziali).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Occorre ora sistematizzare e strutturare questi progetti in una visione e un quadro istituzionale comune, fondato su una <em>European Defence Industry Strategy<\/em> (EDIS) coerente, capace di ridurre la dipendenza tecnologica dall\u2019estero, rilanciare la ricerca e le tecnologie, attrarre talenti, aumentare l\u2019autonomia strategica dell\u2019Europa, e fare un salto in avanti nell\u2019integrazione delle politiche, a partire da quella estera.<\/p>\n\n\n\n<p>Nell\u2019immediato si dovrebbe partire da capacit\u00e0 operative gi\u00e0 acquisite in diversi settori industriali, si possono potenziare i progetti in essere, sviluppare nuove iniziative nelle tecnologie emergenti e a maggiore impatto di deterrenza, con l\u2019obiettivo non solo di rafforzare le cooperazioni militari esistenti (in Europa e nella Nato), ma di avviare processi strategici per la difesa europea nel pi\u00f9 lungo periodo.<\/p>\n\n\n\n<p>In particolare, il Comitato dovr\u00e0:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Mappare le capacit\u00e0 industriali e i progetti militari in corso nei Paesi partecipanti.<\/li>\n\n\n\n<li>Identificare i settori prioritari per la standardizzazione e il consolidamento (aeronautica, navale, missilistica, cybersicurezza, spazio).<\/li>\n\n\n\n<li>Trasformare il programma Horizon dell\u2019UE in materia di R&amp;S in una nuova DARPA per promuovere l\u2019innovazione tecnologica all\u2019avanguardia per scopi militari e a duplice uso, la cooperazione tra industria e Universit\u00e0, la fidelizzazione e l\u2019attrazione di talenti.<\/li>\n\n\n\n<li>Incentivare la costruzione di una leadership europea nell\u2019<em>Economia dello Spazio,<\/em> superando il principio del ritorno geografico in nome dell\u2019efficienza e favorendo l\u2019emergere di nuovi attori nel settore privato.<\/li>\n\n\n\n<li>Elaborare un piano di medio e lungo periodo di investimenti comuni, proponendo l\u2019uso coordinato di risorse UE (Fondo europeo per la difesa, BEI, o fondi finanziati con debito comune tipo NextGenEU) e strumenti finanziari innovativi costruiti con la partecipazione del settore pubblico e delle Banche Nazionali di Promozione per fare convergere il risparmio degli investitori istituzionali e dei risparmiatori europei nel finanziamento degli investimenti nei settori della difesa, della competitivit\u00e0 e delle infrastrutture strategiche.\u00a0<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>3. Prospettiva politica: difesa europea comune come vol\u00e0no per l\u2019integrazione politica dell\u2019UE<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019avvio di una politica industriale europea della difesa rappresenta non solo una risposta urgente alle minacce esterne, ma anche un passaggio chiave per rafforzare la coesione politica e istituzionale dell\u2019UE, portando a completamento i pilastri incompiuti dell\u2019integrazione europea (<em>Mercato unico, Moneta unica, Unione bancaria, fiscale, energetica<\/em>).<\/p>\n\n\n\n<p>La difesa non \u00e8 un obiettivo, ma lo strumento di una strategia politica e di sicurezza pi\u00f9 ampia. Tale strategia dovrebbe corrispondere a una visione di politica estera a lungo termine dell\u2019UE nei confronti dei suoi vicini e nel mondo, ispirata alle tradizioni identitarie e ai valori degli europei. Un\u2019<em>Unione Europea della Difesa<\/em> presuppone quindi una <em>Politica Estera<\/em> dell\u2019UE e un grado significativo di <em>Unione Politica<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>Come l\u2019esperienza del <em>Piano Delors<\/em> ha dimostrato, un Comitato tecnico-politico ristretto pu\u00f2 dare l\u2019impulso iniziale necessario all\u2019avvio di un processo federativo progressivo, alimentando fiducia anche tra gli Stati membri oggi pi\u00f9 esitanti o restii a condividere risorse e sovranit\u00e0 in materia di difesa europea e dando credibilit\u00e0 alla possibilit\u00e0 di preparare il terreno per la modifica dei Trattati e per l\u2019avvio di una struttura federale di Governo dell\u2019Unione.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Riferimenti<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>EURISPES &#8211; LABORATORIO EUROPA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Coordinatore<\/p>\n\n\n\n<p>Umberto TIULZI<\/p>\n\n\n\n<p>Email: istituto@eurispes.eu<\/p>\n\n\n\n<p><strong>ELEC<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Sergio ARZENI<\/p>\n\n\n\n<p>Email: sergio.arzeni@gmail.com<\/p>\n\n\n\n<p>*EURISPES \u00e8 un think tank italiano attivo nel campo degli studi politici, economici e sociali. Al suo interno \u00e8 stato attivato uno specifico Laboratorio Europa, coordinato dal Prof. Umberto Triulzi e composto da eminenti esperti.<\/p>\n\n\n\n<p>**ELEC. La Lega europea per la cooperazione economica \u00e8 un\u2019associazione indipendente che promuove l\u2019integrazione europea. Fondata nel 1946, \u00e8 presieduta da Paolo Garonna dell\u2019Universit\u00e0 Luiss di Roma.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>1. Introduzione L\u2019Unione Europea si trova oggi ad affrontare una convergenza inedita di crisi geopolitiche e strategiche: le guerre in Ucraina e Medio Oriente, la minaccia crescente dell\u2019espansionismo autoritario, le pressioni economiche e militari derivanti dalle politiche protezionistiche degli Stati Uniti sotto l\u2019amministrazione Trump e l\u2019assenza di una vera capacit\u00e0 difensiva autonoma. 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