Questo momento di confronto e riflessione \u00e8 molto importante perch\u00e9 ci offre la possibilit\u00e0 di dibattere pubblicamente su temi che sono spesso assenti dal confronto pubblico.\u00a0<\/p>\n
Parto con una provocazione: se unificassimo le riflessioni e le proposte emerse dai contributi della prima tavola rotonda della mattinata con quanto aggiunto in questa seconda sessione, potremmo dire di aver gi\u00e0 preparato una riforma costituzionale (perch\u00e9 tutti siamo concordi sul fatto che il Titolo V rappresenti uno dei pi\u00f9 grandi problemi), una riforma dell\u2019istruzione (nei termini della funzionalizzazione del sistema dell\u2019istruzione secondario e universitario verso l\u2019inserimento nel mercato del lavoro) e di aver condiviso la necessit\u00e0 di un rilancio della\u00a0 politica industriale (perch\u00e9 tutti siamo concordi nel dire che il tema prevalente \u00e8 far riprendere la domanda aggregata e quindi andare al di l\u00e0 della mera decontribuzione degli incentivi che troppo spesso drogano il mercato perch\u00e9 costruiscono false convenienze che non guardano alla stabilizzazione del lavoro e falsano la concorrenza tra imprese).\u00a0<\/p>\n
Potrei dire inoltre che gran parte delle cose che stamane sono state rivendicate come necessarie per uscire dalla crisi sono\u00a0 presenti nel nostro Paese almeno dal Duemila in poi. Che un giovane che si rivolga ad un Centro per l\u2019Impiego debba essere, entro 4 mesi, convocato per un colloquio o per una occasione lavorativa, ad esempio, \u00e8 una previsione gi\u00e0 esistente nella disciplina del nostro ordinamento sin dall’inizio di questo tormentato secolo. Abbiamo infine, tutti insieme, redatto una Riforma dei servizi per l\u2019impiego, abbiamo costruito un sistema perfetto di servizi per il lavoro: dal 1 gennaio, al milione di soggetti fragili del mercato del lavoro, ai giovani Neet, dovremmo essere in grado di offrire il miglior servizio pubblico qualificato e soprattutto abbiamo un privato concorrente, su standard parametrati e parametrabili, che \u00e8 in grado di implementare la quantit\u00e0 di servizi che eroghiamo ai nostri giovani!<\/p>\n
Ovviamente si tratta di una provocazione: nel senso che un errore che non si pu\u00f2 commettere \u00e8 quello di attribuire all\u2019occasione della Garanzia Giovani una missione pi\u00f9 ampia di quella che assegnata alla sperimentazione del programma. Bisogna stabilire per chi deve essere un’occasione la Garanzia Giovani: se per i soggetti a cui \u00e8 rivolta o per gli operatori che a vario titolo utilizzano il tema per parlare di altro. Il programma \u00e8 una condizionalit\u00e0 che viene introdotta al nostro sistema di servizi per l\u2019impiego, che prevede una serie di servizi integrativi che dovremmo gi\u00e0 prevedere ed aver standardizzato e che sono normale attivit\u00e0 in altri Paesi Europei (orientamento, tutoraggio, alternanza scuola-lavoro, incontro domanda-offerta di lavoro, mentoring, formazione, ecc).\u00a0<\/p>\n
Questa misura che risponde all\u2019urgenza, individuata nel piano straordinario per l\u2019occupazione dei giovani in Europa, di tamponare le conseguenze di una politica economica comunitaria sbagliata, che ha creato immense sacche di disoccupazione, in specie giovanile, \u00e8 rivolta appunto ai Neet, giovani che non studiano e non lavorano e che prova a \u201criattivare\u201d la loro speranza ed energia. Siamo contenti del negoziato che il nostro Governo ha condotto con l\u2019UE riuscendo ad attribuire risorse aggiuntive per la sperimentazione della Garanzia Giovani, data la gravit\u00e0 della dimensione sociale che attraversa il fenomeno.\u00a0<\/p>\n
Se questo \u00e8 vero, la Garanzia Giovani non pu\u00f2 essere considerata il volano di tutte le riforme necessarie al sistema di servizi per i lavoro: dalla riqualificazione dell\u2019offerta alla riforma del mercato del lavoro e dei Centri per l\u2019impiego, la riforma dell\u2019istruzione superiore, un sistema nazionale di certificazione delle competenze che dal 1 gennaio \u00e8 in grado anche di garantire un\u2019accelerazione sul sistema dell\u2019apprendimento permanente.\u00a0<\/p>\n
E\u2019 evidente che se agiamo cos\u00ec falliamo l\u2019obiettivo, specie per quello che per noi \u00e8 il punto di attenzione maggiore: stiamo infatti dicendo, in una stagione come questa, che ai giovani che fanno parte di un segmento particolarmente fragile (da un punto di vista sociale prima che del mercato del lavoro), un sistema pubblico rinnovato e qualificato \u00e8 pronto ad offrire un patto che \u00e8 prima di tutto un contratto di attivazione sociale, in cui gli si dice che la cosa fondamentale cio\u00e8 l\u2019accoglienza e la presa in carico diventa un diritto esigibile. Questo patto di attivazione sociale pu\u00f2 avere un effetto molto positivo in termini di riattivazione: gran parte di questa platea di soggetti ha una fragilit\u00e0 prima di tutto nella dispersione scolastica.\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Abbiamo un sistema che, a seguito delle riforme previdenziali e del mercato del lavoro, ci dice due cose: si allunga il tempo di obbligo di permanenza nel mercato del lavoro fino al raggiungimento dei requisiti previdenziali; si modifica la permanenza in termini di durata e qualit\u00e0 dei contratti di lavoro, di retribuzione e anche una domanda pressante che grava sul singolo di costante aumento nella qualificazione delle competenze. Appare, quindi, fondamentale prendere in tempo i ragazzi che abbandonano gli studi e recuperare questo gap; \u00e8 la prima grande scommessa per un Paese in cui pi\u00f9 di un terzo della popolazione ha solo la licenza media inferiore.\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 In questo quadro, per questi ragazzi, va fatto anzitutto un lavoro di responsabilit\u00e0: la Garanzia Giovani deve essere un procedimento per cui alla presa in carico corrisponde un primo percorso di attivazione che non pu\u00f2 morire in un\u2019esperienza che gli viene concessa in un tempo ridotto. Se un giovane a 16 anni entra in un centro per l\u2019impiego e dopo un colloquio di orientamento, gli si fa un bilancio di competenze e si convince il ragazzo a costruire un contratto individuale in cui si investe nelle sue competenze e nella sua formazione, ci\u00f2 che si deve determinare \u00e8 che quel breve percorso di accompagnamento non comporti la fine dell\u2019esperienza. Se all\u2019attivazione del servizio non corrisponde un processo di inclusione sociale, l\u2019elemento di disagio che si verifica \u00e8 molto pi\u00f9 dirompente di quello che si manifesta all\u2019atto dell\u2019orientamento e dell\u2019accoglienza.\u00a0<\/p>\n
Quindi, in questo momento, il programma Garanzia Giovani, dovrebbe avere\u00a0 questa attenzione. Il Governo ha scelto di concentrare le risorse nei primi due anni\u00a0 per capitalizzare al meglio questa occasione, tuttavia avendo un settennio di programmazione 2014-2020 dei fondi europei, la Garanzia Giovani che parte adesso come sperimentazione, se accompagnata da un sistema di monitoraggio in itinere che possa farci apportare correttivi che rendano la sperimentazione sui Neet un servizio stabile nel nostro Paese rivolto ad una disoccupazione giovanile che \u00e8 cronicizzata, pu\u00f2 realisticamente, in una fase avanzata, rappresentare un banco di prova importante per testare il sistema e migliorarlo.\u00a0<\/p>\n
Quindi, la prima cosa che chiediamo \u00e8 una coerenza tra la programmazione nazionale e quella regionale, per rendere via via stabile la Garanzia Giovani. La certezza di un flusso di risorse stabili nel tempo, ci d\u00e0 la possibilit\u00e0 di raccogliere tutta l\u2019utenza che \u00e8 considerabile Neet allo stato attuale, ma in prospettiva di coprire quote maggiori di disagio, aggredendo anche gli stock.\u00a0<\/p>\n
Per questo c’\u00e8 bisogno di stabilire i livelli essenziali delle prestazioni, di stabilire gli standard di qualit\u00e0 dei servizi pubblici. Intanto perch\u00e9 occorre riconoscere che una rete di servizi pubblici in questo Paese esiste, seppure con i problemi gi\u00e0 ricordati, quali la carenza di risorse finanziarie e di personale, relativi all\u2019assetto istituzionale ed organizzativo. Occorre dunque agire per consolidare questa rete.\u00a0<\/p>\n
La panoramica sul pubblico ci dar\u00e0 anche la dimensione su come definire i parametri di accreditamento dei privati, sul cui coinvolgimento siamo d\u2019accordo solo in presenza di un servizio pubblico in grado di elevare lo standard della prestazione. Il privato pu\u00f2 concorrere non su tutta la gamma dei servizi, ma su misure definite e concordate, creando un sistema in cui non c\u2019\u00e8 concorrenza tra pubblico e privato, centrata sull\u2019offerta di lavoro pi\u00f9 collocabile e dunque pi\u00f9 ambita. Il pubblico deve garantire gli stessi servizi anche alla fascia pi\u00f9 debole di disoccupazione, di emarginazione sociale che esula dall\u2019intervento del campo dei servizi per il lavoro e rischia di finire come oggetto di interesse dei soli servizi sociali.\u00a0<\/p>\n
In conclusione, la Garanzia Giovani agisce in un quadro di prospettive che riguarda il prossimo settennio di programmazione e quindi possiamo coniugare la sperimentazione sui giovani con politiche di crescita e di sviluppo coerenti. In questo, il Piano di Azione 2014-2020 rappresenta un\u2019occasione per coniugare l\u2019organizzazione dei servizi per il lavoro, le linee di sviluppo del Paese e interventi sull’occupazione.\u00a0<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
\u00a0(*) Segretario Confederale CGIL<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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