{"id":2288,"date":"2017-06-06T14:45:44","date_gmt":"2017-06-06T12:45:44","guid":{"rendered":"http:\/\/5.249.146.118\/riforma-del-terzo-settore-in-fase-conclusiva\/"},"modified":"2022-07-04T18:39:05","modified_gmt":"2022-07-04T16:39:05","slug":"riforma-del-terzo-settore-in-fase-conclusiva","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuovi-lavori.it\/index.php\/riforma-del-terzo-settore-in-fase-conclusiva\/","title":{"rendered":"Riforma del Terzo settore in fase conclusiva."},"content":{"rendered":"

Subito gli adempimenti amministrativi.<\/strong><\/p>\n

L\u2019iter della riforma del Terzo settore \u00e8 partita con le linee guida proposte dall\u2019allora Presidente del Consiglio[1]<\/a>.\u00a0 Ed \u00e8 il caso di fare il punto sullo stato di avanzamento, vista anche la situazione di incertezza relativa all\u2019attuale Esecutivo e i tempi ormai ristretti per l\u2019esercizio della delega.\u00a0<\/p>\n

Comunque, il completamento dell\u2019iter dei decreti legislativi non conclude tutti gli adempimenti per la messa in atto della riforma.<\/p>\n

La pubblicazione in Gazzetta della legge delega[2]<\/a> da parte del Parlamento \u00e8 avvenuta a met\u00e0 giugno 2016 e ha avviato l\u2019elaborazione dei provvedimenti da parte del Governo che ora sono a un diverso stadio di avanzamento. E\u2019 stato emanato con un DPR il regolamento relativo alla Fondazione del Terzo Settore \u201cItalia Sociale\u201d. Gli schemi di decreti legislativi su Codice del Terzo settore, Impresa sociale, e Cinque per mille, dopo l\u2019approvazione del governo, sono in fase di consultazione da parte delle due Camere. Solo dopo potranno essere pubblicati ed entreranno in vigore nei termini di quanto previsto.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Servizio civile universale<\/strong>.<\/p>\n

\u00a0Il primo importante decreto legislativo approvato, pubblicato in Gazzetta ufficiale ed entrato in vigore, \u00e8 quello relativo all\u2019 Istituzione e disciplina del servizio civile universale<\/em>[3]<\/a>. In realt\u00e0 l\u2019iter di approvazione \u00e8 stato pi\u00f9 lungo delle attese.<\/p>\n

Viene confermato rispetto alle finalit\u00e0<\/em> quanto gi\u00e0 presente nella delega: l\u2019istituzione del servizio civile universale \u00e8 finalizzato alla difesa non armata della patria e alla promozione dei valori della Repubblica. \u00a0<\/p>\n

Gli ambiti di\u00a0 attivit\u00e0<\/em> del servizio civile sono: assistenza; protezione civile; \u00a0patrimonio ambientale e riqualificazione urbana; \u00a0patrimonio storico, artistico e culturale; \u00a0educazione e promozione culturale e dello sport; \u00a0agricoltura in zona di montagna, agricoltura sociale e biodiversit\u00e0; \u00a0promozione della pace tra i popoli, della nonviolenza e della difesa non armata; promozione e tutela dei diritti umani; cooperazione allo sviluppo; promozione della cultura italiana all’estero e sostegno alle comunit\u00e0 di italiani all’estero.<\/p>\n

Viene affermata la programmazione<\/em> triennale dei contingenti di giovani modulata in programmi annuali. \u00a0<\/p>\n

Allo Stato vengono attribuite le funzioni di programmazione, organizzazione, accreditamento e controllo del servizio civile universale con il coinvolgimento delle regioni; possibilit\u00e0 per le regioni, gli enti locali, gli altri enti pubblici territoriali e gli enti del Terzo settore di attivare autonomamente progetti di servizio civile con risorse proprie, da realizzare presso soggetti iscritti nell\u2019albo nazionale degli enti accreditati.<\/p>\n

L\u2019albo nazionale <\/em>\u00e8 tenuto presso la Presidenza del Consiglio.<\/p>\n

L’instaurazione di uno specifico rapporto di servizio civile<\/em> non \u00e8 assimilabile al rapporto di lavoro subordinato n\u00e9 parasubordinato\u00a0ed \u00e8 esentato da imposizione tributaria.<\/p>\n

Possono diventare operatori volontari del servizio civile universale<\/em>, oltre i cittadini italiani, i cittadini di Paesi appartenenti all’Unione Europea, gli stranieri regolarmente soggiornanti in Italia che, alla data di presentazione della domanda, abbiano un’et\u00e0 tra i 18 e i 28 anni, senza distinzioni di sesso. La selezione avviene tramite bando pubblico. La durata<\/em> del servizio civile \u00e8 compresa tra otto mesi complessivi a un anno. Una parte del servizio pu\u00f2 essere effettuata nei paesi dell\u2019Unione europea. Nel servizio civile vengono riconosciute e valorizzate le competenze<\/em>\u00a0in funzione del loro utilizzo in ambito lavorativo e anche come crediti nei percorsi di istruzione.<\/p>\n

Regolamentato il trattamento economico e giuridico<\/em> dei volontari (assegno mensile, maternit\u00e0, contribuzione previdenziale e assicurativa)<\/p>\n

Viene istituita una rappresentanza<\/em> dei volontari del servizio civile.<\/p>\n

Viene previsto il riordino e la revisione della\u00a0Consulta nazionale<\/em> per il servizio civile.<\/p>\n

E\u2019 interessante evidenziare che, mentre si \u00e8 concluso l\u2019iter di riforma del servizio civile universale volontario, con i limiti di quantit\u00e0 risorse\/progetti\/numero volontari, esponenti stessi del governo ponevano la questione del servizio civile obbligatorio.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Codice del Terzo settore<\/strong><\/p>\n

Molto articolato \u00e8 lo schema di decreto legislativo relativo al codice del Terzo settore<\/a>[4]<\/a>. Suddiviso in 12 titoli e 104 articoli. La revisione e riordino \u00e8 finalizzata al sostegno dell’autonoma iniziativa dei cittadini che concorrono, a perseguire il bene comune, ad elevare i livelli di cittadinanza attiva, di coesione e protezione sociale, favorendo la partecipazione, l’inclusione e il pieno sviluppo della persona, alla valorizzazione del potenziale di crescita e di occupazione lavorativa.<\/p>\n

Non entrando nel dettaglio degli articoli, le aree tematiche affrontate sono relative all\u2019individuazione del profilo giuridico<\/em> degli enti del Terzo settore, compresi gli enti ecclesiastici e le attivit\u00e0 di interesse generale.<\/p>\n

\u00a0Vista la presenza di volontari all\u2019interno dei vari enti viene proposta una disciplina unica per la identificazione del volontario<\/em> e della sua attivit\u00e0 in materia di volontari e di attivit\u00e0<\/em> di volontariato, compreso il trattamento economico e assicurativo.<\/p>\n

Disciplinate le specifiche tipologie di enti<\/em> del Terzo settore: le associazioni e le fondazioni, le organizzazioni di volontariato, le associazioni di promozione sociale, gli enti filantropici, le reti associative e le societ\u00e0 di mutuo soccorso.<\/p>\n

Previsto inoltre: il Registro unico nazionale del Terzo settore; la disciplina relativa ai rapporti con gli enti pubblici; le disposizioni in materia di promozione e di sostegno degli enti del Terzo settore con l’istituzione del Consiglio nazionale; la disciplina dei Centri di servizio per il volontariato; titoli di solidariet\u00e0 degli enti del Terzo settore e altre forme di finanza sociale, il regime fiscale degli enti, il regime dei controlli e del coordinamento.<\/p>\n

Lo sforzo \u00e8 quello di fornire un profilo unitario, coordinato anche se non chiuso, alla realt\u00e0 del Terzo settore. La volont\u00e0 di mantenersi dentro i tempi della delega ha comportato qualche strozzatura nel confronto di alcune realt\u00e0 quali quelle della cooperazione sociale in rapporto a quanto previsto in merito all\u2019impresa sociale.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Impresa sociale<\/strong><\/p>\n

Lo schema di decreto<\/a> riscrive l\u2019intera disciplina dell\u2019impresa sociale[5]<\/a>. Ne formula la definizione<\/em>: organizzazione privata, costituita anche in forma societaria, che esercita in via stabile e principale un’attivit\u00e0 d’impresa di interesse generale, senza scopo di lucro e per finalit\u00e0 civiche, solidaristiche e di utilit\u00e0 sociale, adottando modalit\u00e0 di gestione responsabili e trasparenti e favorendo il pi\u00f9 ampio coinvolgimento dei lavoratori, degli utenti e di altri soggetti interessati alle loro attivit\u00e0<\/em>. Le cooperative sociali, e i loro consorzi, continuano ad acquisire di diritto la qualifica di imprese sociali. Una disciplina specifica \u00e8 dettata per gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti e per gli enti delle confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato patti, accordi o intese.<\/p>\n

Vengono elencate gli ambiti di attivit\u00e0<\/em>, ampliati con l\u2019inclusione di: micro credito, housing sociale, commercio equo e solidale, agricoltura sociale. Ma ulteriori attivit\u00e0 comunque sono integrabili con successiva decretazione.<\/p>\n

Per l\u2019imprese di inserimento lavorativo vengono ampliati i soggetti svantaggiati<\/em> che comunque non possono superare il trenta per cento dei lavoratori (i beneficiari di protezione internazionale, le persone senza fissa dimora).<\/p>\n

Tra le parziali novit\u00e0 vi \u00e8 la possibilit\u00e0 di ripartire utili e avanzi di gestione nel limite massimo del 50% annuo.<\/p>\n

Vengono previsti sistemi di controllo interni<\/em> con la previsione dei sindaci e sistemi di partecipazione <\/em>dei lavoratori e degli altri stakeholder. Tali sistemi di partecipazione saranno precisati in indicazioni ministeriali.<\/p>\n

Accanto agli obblighi di rispetto dei contratti viene disposto che i volontari non possono superare il numero dei lavoratori.<\/p>\n

Viene promossa la destinazione da parte delle imprese sociali di una quota, non superiore al 3%, dei loro utili o avanzi di gestione annuali, a fondi specificamente ed esclusivamente destinati alla promozione e allo sviluppo delle imprese sociali; fondi da costituirsi da parte degli enti associativi delle imprese sociali, dalle associazioni nazionali di rappresentanza degli enti cooperativi riconosciuti dal Ministero dello sviluppo economico, dalla Fondazione Italia sociale. \u00a0Un decreto del Ministero del lavoro di concerto con il Ministro dell\u2019economia e con quello dello sviluppo economico indicher\u00e0 le modalit\u00e0 di attuazione delle misure di agevolazioni fiscali relative alle riserve indivisibili, gli utili e gli avanzi di gestione destinati ad aumento di capitale, alle detrazioni del trenta per cento delle somme investite nel capitale di un\u2019impresa sociale in fase di avviamento.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Disciplina del 5 per mille.<\/strong><\/p>\n

Nella revisione prevista dallo schema di decreto legislativo<\/a>,[6]<\/a> la quota pari al cinque per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche \u00e8 destinata, in base alle seguenti finalit\u00e0: a) sostegno degli enti iscritti nel Registro del terzo settore; b) finanziamento della ricerca scientifica e dell’universit\u00e0; c) finanziamento della ricerca sanitaria; d) sostegno delle attivit\u00e0 sociali svolte dal comune di residenza del contribuente; e) sostegno delle associazioni sportive dilettantistiche, riconosciute dal Comitato olimpico nazionale italiano. Obbligo di redigere un apposito rendiconto accompagnato da relazione illustrativa che descrivano le destinazioni e l’utilizzo delle somme ricevute.<\/p>\n

Le quote non possono essere utilizzate per campagne pubblicitarie relative al cinque per mille.<\/p>\n

Il riparto viene effettuato in base a criteri fissati in un successivo DPCM. Lo stesso decreto definisce le modalit\u00e0 di pagamento del contributo.<\/p>\n

Sono previste misure di accelerazione del conferimento delle risorse.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Fondazione Italia Sociale<\/strong><\/p>\n

Il Consiglio dei ministri, ha approvato in via definitiva a met\u00e0 maggio scorso lo statuto della Fondazione \u201cItalia sociale\u201d<\/a> dopo che il provvedimento, tradotto in uno schema di DPR[7]<\/a>, ha avuto parere favorevole, pur con alcune annotazioni, dalle due Camere.\u00a0 Il testo non \u00e8 stato ancora pubblicato in Gazzetta. Sono quindi da effettuare tutti gli adempimenti relativi alla costituzione e funzionamento della fondazione.<\/p>\n

Lo statuto conferma le previsioni della norma per quanto riguarda: – gli scopi<\/em> \u00a0(sostenere, mediante l\u2019apporto di risorse finanziarie e di competenze gestionali, la realizzazione e lo sviluppo di interventi innovativi da parte di enti del Terzo settore caratterizzati dalla produzione di beni e servizi con un elevato impatto sociale e occupazionale e rivolti, in particolare, ai territori e ai soggetti maggiormente svantaggiati); – le modalit\u00e0 di finanziamento<\/em> provenienti prevalentemente da soggetti privati (tranne la dote iniziale), – la funzione sussidiaria<\/em> e non sostitutiva dell\u2019intervento pubblico; – la promozione e la diffusione della fiducia nel valore degli investimenti sociali<\/em>, attraverso gli enti del Terzo settore, sia mediante il sostegno ad attivit\u00e0 di ricerca, formazione e sviluppo di buone pratiche, sia nel compito di predisporre gli strumenti e le modalit\u00e0 di verifica dei risultati raggiunti e degli impatti sociali ed occupazionali effettivamente prodotti. Vengono precisati inoltre il profilo giuridico della fondazione di partecipazione<\/em>, le possibili attivit\u00e0<\/em> che potr\u00e0 svolgere, le operazioni<\/em> economiche e finanziarie, gli organismi<\/em> di gestione, le funzioni di vigilanza.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Osservazioni<\/strong>.<\/p>\n

La spinta finale alla conclusione della riforma da parte del Governo ormai ha prodotto i testi normativi. Si tratta di un impianto atteso da decenni e che, al di l\u00e0 di frizioni di qualche componente del Terzo settore (la cooperazione sociale), pu\u00f2 considerarsi complessivamente positivo, anche perch\u00e9 accompagnato dal confronto con l\u2019associazionismo.<\/p>\n

Ora si entra nella fase dei numerosi provvedimenti amministrativi di attuazione. E forse nell\u2019incertezza dello scenario politico di riferimento. A maggior ragione l\u2019associazionismo deve mantenere il campo.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

\n
\n
\n

[1]<\/a> Per quanto riguarda le linee guida della Presidenza del Consiglio, vedi M.Conclave, <\/em><\/strong>Per il terzo settore si profila una riforma dinamica<\/em><\/strong><\/a>, \u00a0in Newsletter Nuovi Lavori.<\/p>\n<\/div>\n

\n

[2]<\/a> Vedi LEGGE 6 giugno 2016, n. 106. Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell\u2019impresa sociale e per la disciplina del servizio civile universale. <\/strong>\u00a0G.U. n. 141, 18 giugno 2016.<\/p>\n<\/div>\n

\n

[3]<\/a> Vedi DECRETO LEGISLATIVO 6 marzo 2017, n. 40, Istituzione e disciplina del servizio civile universale, a norma<\/strong><\/p>\n

dell’articolo 8 della legge 6 giugno 2016, n. 106. <\/strong>GU n.78 del 3 aprile 2017).<\/p>\n<\/div>\n

\n

[4]<\/a> Vedi Schema di decreto legislativo recante codice del Terzo settore (417<\/strong>), CAMERA DEI DEPUTATI<\/p>\n

N.417. ATTO DEL GOVERNO SOTTOPOSTO A PARERE PARLAMENTARE.<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/div>\n

\n

[5]<\/a> Vedi Schema di decreto legislativo recante revisione della disciplina in materia di impresa sociale (418<\/strong>), CAMERA DEI DEPUTATI N.418. ATTO DEL GOVERNO SOTTOPOSTO A PARERE PARLAMENTARE.<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/div>\n

\n

[6]<\/a> Vedi Schema di decreto legislativo recante disciplina dell’istituto del cinque per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche<\/strong> (419), CAMERA DEI DEPUTATI N.419, ATTO DEL GOVERNO<\/strong><\/p>\n

SOTTOPOSTO A PARERE PARLAMENTARE.<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/div>\n

\n

[7]<\/a> Vedi Schema di decreto del Presidente della Repubblica recante approvazione dello statuto della Fondazione Italia sociale, <\/strong>SENATO DELLA REPUBBLICA, \u00a0ATTO DEL GOVERNO SOTTOPOSTO A PARERE PARLAMENTARE.<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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